摘?要：人類(lèi)社會(huì)的狀態(tài)始終都是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，每個(gè)階段人類(lèi)發(fā)展都存在一定規(guī)律與特征。城鎮(zhèn)化作為當(dāng)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，促使著社會(huì)城市格局的轉(zhuǎn)變。自從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速發(fā)展趨勢(shì)，促使著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)。本文將針對(duì)城市發(fā)展與土地利用的關(guān)系以及城市發(fā)展與土地利用存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，其目的是研究出強(qiáng)化城市發(fā)展與土地利用的策略。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;城市;土地資源

城市群是城鎮(zhèn)化發(fā)展所產(chǎn)生的必然現(xiàn)象，更是城鎮(zhèn)發(fā)展與成熟的空間組織形式。在我國(guó)十九大當(dāng)中，習(xí)總書(shū)記明確提出了“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。構(gòu)建和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。本文將針對(duì)城市發(fā)展與土地利用相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析。

一、城市發(fā)展與土地利用的關(guān)系

城市發(fā)展離不開(kāi)土地，在樓房建造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中都需要大量的土地投入。一般情況下，城市項(xiàng)目開(kāi)展之前都會(huì)在政府部門(mén)管理之下，來(lái)科學(xué)開(kāi)展城市規(guī)劃，城市規(guī)劃的主要目的也是實(shí)現(xiàn)土地利用效率最大化。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和進(jìn)步的當(dāng)下，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，導(dǎo)致城市人口對(duì)于土地的需求量不斷增多[1]。一些城市在開(kāi)發(fā)擴(kuò)建的過(guò)程時(shí)，往往會(huì)占用農(nóng)耕地，這雖然是城市發(fā)展必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，但是城市土地利用率和占有率，應(yīng)該保持在一個(gè)彈性系數(shù)當(dāng)中，才能夠促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。土地利用和城市發(fā)展之間是相輔相成的，只有在合理利用土地資源的基礎(chǔ)上，才能夠促進(jìn)城市良性發(fā)展，在滿(mǎn)足當(dāng)代人們生活需求的同時(shí)，為子孫后代的生活提供必須的生活養(yǎng)料[2]。但是，當(dāng)前我國(guó)開(kāi)展城市化建設(shè)的過(guò)程中，往往存在盲目占地、盲目建設(shè)的問(wèn)題，導(dǎo)致很多農(nóng)耕地、公用土地資源的浪費(fèi)。在城市發(fā)展的當(dāng)下，必須要及時(shí)針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行糾正，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)土地利用最優(yōu)化、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

二、城市發(fā)展與土地利用存在的問(wèn)題

（一）忽視城市空間優(yōu)化

我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)較快，中國(guó)城鎮(zhèn)化率由1949年的10.64%增長(zhǎng)到2018年的59.58%，年均提高0.71個(gè)百分點(diǎn)，到2018年年底，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)世界城市化平均水平的4.29個(gè)百分點(diǎn)[3]。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)城市建設(shè)也呈現(xiàn)出了迅速發(fā)展的趨勢(shì)。但是很多城市在發(fā)展的過(guò)程中，往往存在土地利用率低下的問(wèn)題。很多城市當(dāng)中存在土地閑置問(wèn)題，城市倉(cāng)儲(chǔ)用地、工業(yè)用地都可以再次開(kāi)發(fā)利用，一些舊城區(qū)也可以通過(guò)改造來(lái)挖掘空間潛力。據(jù)調(diào)查，全囯668個(gè)城市（1998年底）建成區(qū)21347.2km2，空閑土地按10-15%計(jì)，用地潛力有2135—3202km2，設(shè)人均用地100m2，可安排人囗2135—3202萬(wàn)。但是當(dāng)前很多城市發(fā)展往往過(guò)度注重城市空間擴(kuò)建、忽視了城市空間優(yōu)化。

（二）城市土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重

所謂的城市土地閑置浪費(fèi)，便是在獲取土地使用權(quán)之后，并沒(méi)有第一時(shí)間對(duì)獲取到的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致土地處于未被利用、利用不充分的狀態(tài)。在我國(guó)城市進(jìn)程不斷推進(jìn)的當(dāng)下，很多商人通過(guò)多種途徑獲取了土地的使用權(quán)利，但是在圈地之后往往因?yàn)榻?jīng)營(yíng)和規(guī)劃等問(wèn)題，沒(méi)有辦法及時(shí)針對(duì)土地進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，或者因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商高估了自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，導(dǎo)致很多城市土地出現(xiàn)了開(kāi)發(fā)延誤、耽擱、閑置等問(wèn)題[4]。早在2005年6月，國(guó)土資源部組織的一期未開(kāi)發(fā)土地的調(diào)查，得知全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商手里逾期未開(kāi)發(fā)的土地有近40 萬(wàn)畝。城市土地閑置問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的問(wèn)題。

（三）城市住宅問(wèn)題緊迫

城鎮(zhèn)化發(fā)展最為直接的問(wèn)題便是農(nóng)村居民進(jìn)城，在城市安家立業(yè)。在置業(yè)時(shí)代的當(dāng)下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展趨勢(shì)，促使著房地產(chǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展，住宅房屋數(shù)量也不斷增長(zhǎng)。但是因?yàn)槲覈?guó)住宅房屋的價(jià)格高昂，雖然人們對(duì)于城市住宅的需求量不斷增大，但是因?yàn)閮r(jià)格等因素導(dǎo)致了住宅商品房嚴(yán)重滯銷(xiāo)，城鎮(zhèn)不僅面臨房屋緊缺的問(wèn)題，而且還面臨商品房嚴(yán)重滯銷(xiāo)的問(wèn)題，很難保障供求的平衡，導(dǎo)致很多住宅商品房閑置，加大了住宅用地浪費(fèi)的問(wèn)題。

三、強(qiáng)化城市發(fā)展與土地利用的策略

（一）建立健全城市土地利用規(guī)劃?rùn)C(jī)制

想要有效保障城市發(fā)展與土地利用效率，就應(yīng)該從管理機(jī)制層次上構(gòu)建出健全、統(tǒng)一的編制?；诮?jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化的角度出發(fā)，構(gòu)建出靈活、具備變通性的土地使用政策，全面協(xié)調(diào)耕地占補(bǔ)平衡政策，并且整體規(guī)劃協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境等保護(hù)策略[5]。合理優(yōu)化配制土地資源，真正構(gòu)建出順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、順應(yīng)自然資源可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展與土地利用政策規(guī)定。各個(gè)城市在開(kāi)展土地城市規(guī)劃時(shí)，需要立足于眼前土地配置情況，大力實(shí)現(xiàn)城市與周邊城鎮(zhèn)的主動(dòng)對(duì)接，杜絕以自我為中心的封閉式土地利用編制形式。構(gòu)建出具備我國(guó)城市發(fā)展特色的土地開(kāi)發(fā)管理機(jī)制。優(yōu)化城市現(xiàn)有土地使用效率，針對(duì)重大城市邊緣建筑建設(shè)時(shí)，應(yīng)該與城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接，在土地資源供應(yīng)層次上也應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一管理與審批。城市開(kāi)發(fā)時(shí)，需要在城市交通一體化、土地供應(yīng)一體化、城市發(fā)展統(tǒng)籌一體化的基礎(chǔ)上，合理分配土地資源，促進(jìn)土地的開(kāi)發(fā)效率，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與土地利用率最大化。

（二）構(gòu)建城市群內(nèi)差異化供地模式

為了實(shí)現(xiàn)城市土地資源利用率最優(yōu)化，就應(yīng)該實(shí)施差異化、科學(xué)化城市供地機(jī)制。引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)朝著資源環(huán)境承載力較高的區(qū)域聚集，并且適當(dāng)?shù)淖裱行〕鞘刑厣蛐〕擎?zhèn)傾斜，保障城市的發(fā)展動(dòng)力。針對(duì)超大以及特大城市來(lái)說(shuō)，注重開(kāi)展舊城改造、優(yōu)化土地利用率，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同發(fā)展。貫徹“逐步輻射城市群”的戰(zhàn)略發(fā)展要求，控制超大、特大城市的土地用地規(guī)模，監(jiān)督城市土地優(yōu)化進(jìn)程。適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化集約用地程度，加大對(duì)潛力大、吸納人口多的衛(wèi)星城市建設(shè)力度。展現(xiàn)出中心城市的輻射作用，以中心城市為中心向下開(kāi)展城市建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)周邊城市基礎(chǔ)用地、公共服務(wù)設(shè)置的建設(shè)，在開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)事業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)生活基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展合理配制。將住宅與就業(yè)崗位進(jìn)行匹配，引導(dǎo)就業(yè)向新城市聚集，提升新城市的就業(yè)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，在中心城市的帶領(lǐng)之下，促進(jìn)周邊城市的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，土地資源是城鎮(zhèn)化發(fā)展必要的產(chǎn)物，城市發(fā)展與土地利用直接影響著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。土地與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程相互制約并相互依存，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)之下，為了踐行資源可持續(xù)發(fā)展，必須有效的利用土地資源、穩(wěn)步開(kāi)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在實(shí)際開(kāi)展城市發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該注重對(duì)城市土地利用效率，建立健全城市土地利用規(guī)劃?rùn)C(jī)制并構(gòu)建城市群內(nèi)差異化供地模式，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，提升土地資源利用效率。

參考文獻(xiàn)：

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[3]曹?chē)?guó)華， 周江評(píng).后發(fā)城市交通發(fā)展的目標(biāo)、思路和策略—發(fā)達(dá)國(guó)家、城市的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].上海城市規(guī)劃， 2018， No.140（03）：94-99.

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作者簡(jiǎn)介：白彩晴（1971.06.15）女，漢，山西朔州市朔城區(qū)人朔州市朔城區(qū)自然資源局大學(xué)土地規(guī)劃管理工程師研究方向：土地規(guī)劃管理