周建波

[摘 要]目前，高?；ü芾砣藛T廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是高校領(lǐng)導(dǎo)人員十分重視的黨風(fēng)廉政建設(shè)課題。導(dǎo)致高?；ü芾砣藛T廉政風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因主要包括現(xiàn)管理制度不完善、相關(guān)工作人員對(duì)其危害性認(rèn)識(shí)不足、決策程序不規(guī)范、建設(shè)項(xiàng)目與校園規(guī)劃不相符等方面。高校要通過(guò)制定完善的管理制度、規(guī)范決策流程等措施，有效解決廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 高校基建 廉政風(fēng)險(xiǎn) 防控策略

中圖分類號(hào)：C931.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

高校廉政建設(shè)是我國(guó)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它與全國(guó)反腐倡廉工作保持一致[1]。在全新的發(fā)展形勢(shì)下，高校要加強(qiáng)廉政建設(shè)，全面貫徹和落實(shí)我國(guó)政府對(duì)廉政建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，準(zhǔn)確找出高?；ㄖ写嬖诘膯?wèn)題，并且采取有針對(duì)性的解決措施，建立健全和完善預(yù)防腐敗和懲治腐敗體系。

一、高?；ü芾碇辛L(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

（一）前期工作階段出現(xiàn)的問(wèn)題

在建設(shè)項(xiàng)目的前期工作階段，相關(guān)管理人員并沒有在五年基本建設(shè)規(guī)劃中有效地融入建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)致校園基本建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)不能保持一致，建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施沒有經(jīng)過(guò)集體討論和決策。在項(xiàng)目可行性報(bào)告研究方面，實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境評(píng)估和規(guī)劃條件沒有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的審查[2]；在編制可行性報(bào)告等評(píng)估文件時(shí)并不具備相關(guān)的資質(zhì)，編寫的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件、節(jié)能評(píng)估文件和可行性研究報(bào)告的深度不符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，可行性研究報(bào)告確定建設(shè)或投資規(guī)模超出項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)的比例及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行相關(guān)程序時(shí)無(wú)學(xué)校的集體決定，甚至可行性研究報(bào)告未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；在概算項(xiàng)目和設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，相關(guān)工作人員沒有以可行性研究結(jié)果為基礎(chǔ)來(lái)編制設(shè)計(jì)任務(wù)書，初步概算的項(xiàng)目或者施工的項(xiàng)目與相關(guān)的可行性報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)不相符，這嚴(yán)重違反了我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，并且項(xiàng)目預(yù)算和設(shè)計(jì)沒有通過(guò)監(jiān)督部門的批準(zhǔn)；在設(shè)計(jì)圖紙過(guò)程中，相關(guān)工作人員不能嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求審核圖紙，在設(shè)計(jì)圖紙前沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的估算，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)概算超過(guò)估算的情況，部分管理人員與有利益關(guān)系的廠家合作，授意其給自己帶來(lái)非法利益，沒有嚴(yán)格按照合同的約定支付給設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)費(fèi)。選用的施工圖紙審查單位資質(zhì)不符合相關(guān)的要求，沒有經(jīng)過(guò)消防、人防和防雷等方面的專項(xiàng)檢測(cè)。

（二）建設(shè)實(shí)施階段出現(xiàn)的問(wèn)題

施工合同的起草缺乏依據(jù)，合同中的條款不清晰，這在一定程度上增加了合同執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)，施工合同中的內(nèi)容與我國(guó)相關(guān)的規(guī)定和要求相沖突，存在著不公平的條款，在審核合同的過(guò)程過(guò)于形式化，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同中存在的問(wèn)題，不能夠按照事先約定好的時(shí)間簽訂合同[3]；在合同具體執(zhí)行中，執(zhí)行的內(nèi)容與合同中的內(nèi)容不能保持一致，執(zhí)行的過(guò)程與原合同的性質(zhì)相背離；在施工圖紙交底工作中，沒有及時(shí)做好施工圖紙的交底工作，缺乏實(shí)質(zhì)性的交底內(nèi)容，交底過(guò)程過(guò)于形式化；管理人員不能全面掌握和了解質(zhì)量管理體系的運(yùn)行情況，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和要求督促相關(guān)工作人員執(zhí)行質(zhì)量管理體系。

（三）竣工驗(yàn)收階段出現(xiàn)的問(wèn)題

在接受申請(qǐng)時(shí)，管理部門接受了不具備接受和接受資格的申請(qǐng)，或者有意延遲和阻礙接受申請(qǐng)的申請(qǐng)；在審查材料的過(guò)程中，未嚴(yán)格按照監(jiān)督單位的要求審查完工數(shù)據(jù)；在竣工驗(yàn)收中，沒有嚴(yán)格按照組織的規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收工作，項(xiàng)目中也沒有有效規(guī)避缺陷。

二、基建管理中廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控措施

（一）前期工作階段廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控措施

高校要制定科學(xué)合理的基礎(chǔ)施工管理制度，要求有關(guān)人員嚴(yán)格按照管理制度和方法制定工程建設(shè)意見，同時(shí)在編制可行性報(bào)告的過(guò)程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》，并嚴(yán)格遵守有關(guān)建設(shè)的法律法規(guī)；對(duì)中國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，以使建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和預(yù)算估算順利進(jìn)行；有關(guān)管理人員必須嚴(yán)格審查資格文件，有效執(zhí)行行業(yè)資格的有關(guān)規(guī)定，符合招標(biāo)投標(biāo)法的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)調(diào)查報(bào)告的檢查和接受，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)范；在施工圖設(shè)計(jì)的初期，應(yīng)建立完善的專家評(píng)審制度，嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)管理，建立健全完善的設(shè)計(jì)管理制度，并按規(guī)定辦理工程施工程序。

（二）建設(shè)實(shí)施階段廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控措施

高校在起草招標(biāo)文件、中標(biāo)等配套文件時(shí)，要明確定義履約保證、施工安全、施工進(jìn)度、合同主體、付款方式、工程價(jià)格、履約保證等核心條款，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定；按國(guó)家法律法規(guī)的要求，進(jìn)一步規(guī)范合同審查程序，建立健全法律顧問(wèn)合同審查制度，并設(shè)定合理的合同簽訂期限；監(jiān)督施工單位和監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照有關(guān)程序開展審計(jì)工作，并根據(jù)招標(biāo)文件積極實(shí)施審計(jì)登記制度，并監(jiān)督管理人員持證。管理人員要明確自身的工作職責(zé)，實(shí)行巡回檢查制度，簽訂廉政責(zé)任書，進(jìn)一步規(guī)范管理人員的工作行為[4]；建立合理的會(huì)議記錄，完善簽名備案系統(tǒng)，建立完整的第一信息責(zé)任制，跟蹤審計(jì)過(guò)程，完善相關(guān)系統(tǒng)，并保存原始數(shù)據(jù)，如圖像、文本等。施工管理人員要建立健全變更批準(zhǔn)機(jī)制，嚴(yán)格按照施工圖施工，避免出現(xiàn)相關(guān)工作人員干擾建設(shè)項(xiàng)目的情況。有關(guān)人員在制定合同條款過(guò)程中，要適當(dāng)增加與圖紙質(zhì)量相關(guān)的索賠條款，由多個(gè)高素質(zhì)工作人員組成相關(guān)的檢查組，嚴(yán)格執(zhí)行多項(xiàng)檢查，給予科學(xué)合理的評(píng)分，并且完整地保存好相關(guān)文件。

（三）竣工驗(yàn)收階段廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控措施

高校相關(guān)人員要嚴(yán)格按照《建筑工程質(zhì)量管理規(guī)定》，全面落實(shí)和實(shí)施逐級(jí)監(jiān)督機(jī)制，審查有關(guān)竣工數(shù)據(jù)[5]；嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收程序，邀請(qǐng)各方責(zé)任方參加竣工驗(yàn)收檢查，建立健全內(nèi)部控制審查制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督程序，在辦理案件過(guò)程中嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，準(zhǔn)確、全面地檢查實(shí)體的質(zhì)量。

三、結(jié)語(yǔ)

高校相關(guān)工作人員要準(zhǔn)確找出基建管理過(guò)程中存在的問(wèn)題和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并且針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定科學(xué)合理的防控措施，進(jìn)而加快我國(guó)高校廉政建設(shè)步伐，促使高校廉政建設(shè)管理制度更加健全和完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧加元.國(guó)內(nèi)高校重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究現(xiàn)狀述評(píng)——基于C N K I的文獻(xiàn)分析[J].高校后勤研究，2018（2）：78- 80.

[2]趙睿，張宏斌，程菲.基于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控視角的高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作新思考[J].法制與社會(huì)，2018（29）：175- 176.

[3]時(shí)慧.高校政府采購(gòu)中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)及防控對(duì)策分析[J].經(jīng)濟(jì)師，2019（6）：18- 19.

[4]許笑莉，洪瑤.高校附屬醫(yī)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的困難及對(duì)策[J].學(xué)理論，2019（6）：96- 97.

[5]孫為，劉煥禮，陳金枝.對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用現(xiàn)狀與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的思考[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，37（06）：151-153.

★基金項(xiàng)目：四川護(hù)理職業(yè)學(xué)院2018年課題（川護(hù)職院發(fā)〔2018〕224號(hào)），課題名稱：高職院?；L(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的研究（立項(xiàng)編號(hào)：2019RWY04）。