劉長全

在奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配關系中，重點是奶牛養(yǎng)殖戶在產(chǎn)業(yè)鏈上的分配地位，簡單來說，就是原料奶定價能否保障奶農(nóng)獲得合理的收益。從乳制品零售價格與原料奶價格之比看，我國奶牛養(yǎng)殖戶的分配地位較低，已成為制約我國養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和奶業(yè)振興的重要因素。

兩大原因制約乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)形成合理利益分配關系。奶牛養(yǎng)殖戶不能合理分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，其基本原因是奶農(nóng)面臨缺少議價話語權的市場結構，原料奶價格形成機制不合理。中國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上原料奶收購是數(shù)量少、規(guī)模大的加工企業(yè)與數(shù)量多、規(guī)模小而又缺少組織載體的養(yǎng)殖主體之間的交易，屬于典型的寡頭壟斷格局。加工企業(yè)在原料奶收購價格和收購量等方面都掌握話語權，利益博弈的結果通常是養(yǎng)殖戶被控制在生存或微利的經(jīng)營狀態(tài)。議價能力缺失進一步導致了養(yǎng)殖戶的脆弱性和對市場波動的敏感性，同時，加工企業(yè)還通過博弈中的話語權將產(chǎn)業(yè)面臨的市場風險向養(yǎng)殖戶轉嫁。加工企業(yè)還可以依靠其壟斷性力量通過對農(nóng)戶投入品的捆綁銷售攫取更大利益。

另外，中國奶業(yè)競爭力不足與進口替代的壓力也為不合理的利益分配關系提供了支撐。2018年，中國原料奶收購平均價格比美國高46.8%、比德國高29.1%、比新西蘭高48.8%。2018年折原料奶的乳制品凈進口量超過1600萬噸。由于進口原料奶粉及其他乳制品的快速增長，雖然國內乳制品消費也在持續(xù)增長，國內原料奶生產(chǎn)卻持續(xù)處于需求不足的壓力下，這為乳制品加工企業(yè)在原料奶定價中獲得更有利的地位提供了條件。

推進奶業(yè)上下游利益共同體建設，建立養(yǎng)殖加工和諧共生關系要從以下途徑入手。改變奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不合理利益分配格局是鞏固和提升中國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎、實現(xiàn)奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的首要問題和挑戰(zhàn)。為此，要加快完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式與利益聯(lián)結機制，建立有利于保障養(yǎng)殖戶利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料奶價格形成機制。

加強奶農(nóng)組織建設，發(fā)揮奶農(nóng)合作組織及合作組織所有的加工企業(yè)在原料奶價格形成中的作用。在多數(shù)奶業(yè)發(fā)達國家奶牛養(yǎng)殖主體仍以家庭牧場為主，與大規(guī)模加工企業(yè)相比，奶農(nóng)個體同樣面臨規(guī)模小、議價能力弱等問題。但是，由于奶農(nóng)合作組織的發(fā)展，奶農(nóng)仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要受益者。因此，提升奶農(nóng)養(yǎng)殖業(yè)在奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的分配地位首先要加強奶農(nóng)組織建設、建立原料奶價格集體談判制度，通過組織載體建設提高奶農(nóng)整體議價能力。

加強對奶業(yè)的政策支持，豐富調節(jié)利益分配關系的政策工具。完善奶業(yè)支持政策，首先，要考慮建立具有普惠性質的補貼制度，并依靠補貼引導奶農(nóng)發(fā)展合作組織，改變與加工企業(yè)的談判地位。其次，改變過去偏向大規(guī)模牧場和工廠化養(yǎng)殖的補貼政策，以適度規(guī)模養(yǎng)殖為導向，以家庭牧場為重點，加強和完善奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策。再次，根據(jù)多元化適度規(guī)模經(jīng)營方式發(fā)展的要求，加強對奶牛養(yǎng)殖社會化服務體系的政策支持，包括育種、疫病管理等技術服務，也包括生產(chǎn)資料采購、宣傳與推廣等市場服務。

完善優(yōu)質優(yōu)價的引導機制。近年來，國內一些地區(qū)在原料奶收購中也實行差別定價政策，但不是根據(jù)原料奶質量，而是區(qū)分牧場和養(yǎng)殖小區(qū)、小牧場和大牧場，進而加速了養(yǎng)殖小區(qū)、合作社和小牧場的退出。但是，這一做法在引導養(yǎng)殖戶提高效率、提升原料奶品質方面的作用并不突出。從國際經(jīng)驗看，通過對原料奶施行按質論價的差別定價來促進奶農(nóng)提升奶牛養(yǎng)殖技術、提供更加符合市場需求的產(chǎn)品是奶業(yè)發(fā)達國家的普遍做法。當前，要以提升效率更高、質量更優(yōu)的奶農(nóng)在產(chǎn)業(yè)中的分配地位為導向，加快建立優(yōu)質優(yōu)價的原料奶定價制度，進而鞏固中國奶業(yè)發(fā)展的養(yǎng)殖基礎。

建立和完善關系奶農(nóng)分配地位的相關配套制度。一是，奶業(yè)市場穩(wěn)定機制。建立乳品相關儲備制度，提高對乳品市場波動的調節(jié)能力；加強貿易與自給率監(jiān)測，可將自給率作為警示指標并與價格的快速變動相結合確定儲備調節(jié)機制啟動的觸發(fā)器。二是，以第三方檢測制度為突破口，促進乳品質量建設和保障養(yǎng)殖戶平等交易權利。生鮮奶質量第三方檢測制度是奶業(yè)發(fā)達國家的通行做法，是構建全產(chǎn)業(yè)鏈乳品質量管理體系的關鍵環(huán)節(jié)。第三方檢測制度也有利于提升乳品質量檢測信息的權威性、透明度，從而進一步提振消費者信心。

奶農(nóng)開辦乳制品加工是奶農(nóng)分享產(chǎn)業(yè)增值收益的重要途徑。為此，一要完善與乳制品加工相關的標準與準入制度，為奶農(nóng)多渠道、多形式進入乳制品加工領域提供條件。二要重點提升合作社等組織載體在奶農(nóng)辦加工中的作用。支持奶農(nóng)辦加工不是為少數(shù)有規(guī)模、有資本的養(yǎng)殖企業(yè)開口子、提供政策紅利，其根本目的是為了在整體上提升奶農(nóng)的分配地位、讓大多數(shù)奶農(nóng)分享加工增值的收益。因此，加強奶農(nóng)合作組織建設是促進奶農(nóng)開展乳制品加工的基礎，重點依托奶農(nóng)合作組織推動奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與利益共享的良性互動。三要完善相關配套與保障制度，尤其是質量標準與監(jiān)管體系建設。在消費者對國產(chǎn)乳制品質量安全的信心依然不足且恢復緩慢的背景下，支持奶農(nóng)辦加工應以保障質量安全為首要前提，重點完善與奶農(nóng)辦加工的不同形式、不同業(yè)態(tài)相匹配的質量標準與監(jiān)管體系，在高標準、低風險的基礎上穩(wěn)步發(fā)展。（據(jù)中國農(nóng)網(wǎng)）