王曉威 徐琦 馮怡寧

摘 要：信任或者不信任的動(dòng)態(tài)關(guān)系變化對于理解現(xiàn)代社會、社會關(guān)系和發(fā)展過程是十分重要的。與此同時(shí)，信任問題也將會對旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，尤其是政治不信任將直接影響到旅游發(fā)展的成功或者失敗。因此本文一方面把政治信任理論視角引入國內(nèi)旅游研究，另一方面修訂和補(bǔ)充了旅游發(fā)展與政治信任的理論框架，并提出對政治信任研究的批判性思考。研究有助于推動(dòng)從旅游管理“過程”的關(guān)注向旅游開發(fā)“起點(diǎn)”的關(guān)注，即政治信任問題一定程度上先天奠定了旅游發(fā)展的成功或失敗，這為當(dāng)下旅游開發(fā)中的善治問題提供了實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：旅游;政治不信任;形成因素;影響

引言

政治信任（political trust）一直是國內(nèi)外政治學(xué)研究關(guān)注的焦點(diǎn)議題，然而旅游相關(guān)研究中常常被忽略。這是因?yàn)?，包括中國在?nèi)的很多國家政府在推行旅游發(fā)展過程中，總是將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對地方政府的政治信任視為天然給定的假設(shè)前提。但事實(shí)上，國內(nèi)圍繞旅游發(fā)展收益分配的不均衡和不公平現(xiàn)象已成常態(tài)化，政治信任已成為影響旅游目的地可持續(xù)發(fā)展的重要因素。本文分析了旅游發(fā)展背景下政治不信任形成的原因，及政治不信任造成的影響，并提出了政府要有所為，有所使命，擁有良好的績效表現(xiàn)，來提升地方民眾對政府的信任，從而更好地實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的呼吁。

一、旅游發(fā)展與政治不信任的形成因素

1、壓力型體制下地方政府和社區(qū)的權(quán)力關(guān)系

增長導(dǎo)向的城市企業(yè)家主義下，地方政府承擔(dān)起了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，既要完成上級政府的政治指標(biāo)，也要向基層分解落實(shí)任務(wù)。嚴(yán)格的上下級等級制度，上級政府的指令在一定程度上迫使下級完成，然后根據(jù)完成情況給予政治和經(jīng)濟(jì)方面的獎(jiǎng)懲。這種壓力型的方式容易造成政策的選擇執(zhí)行與政績的過度激勵(lì)，成為削弱地方基層政治信任的體制力量。旅游發(fā)展情景下，地方政府和社區(qū)在旅游用地和旅游項(xiàng)目中的權(quán)力關(guān)系變化，成為政治不信任形成的重要因素。

2、市場經(jīng)濟(jì)條件下對旅游收益和成本的考量

在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型背景下，地方社區(qū)也作為市場上的獨(dú)立主體，其價(jià)值意識逐漸蘇醒。傳統(tǒng)計(jì)劃體制下壓抑已久的個(gè)人“私欲”獲得了全方位釋放，使得民眾的價(jià)值認(rèn)同和價(jià)值追求更加物質(zhì)化、功利化和理性化。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展強(qiáng)化了他們的市場意識，把旅游收益和成本的感知作為參考來判斷政府在旅游發(fā)展之中的可信任度。

3、理性主義下對政府發(fā)展旅游業(yè)的政治經(jīng)濟(jì)績效負(fù)面感知

理性選擇路徑是政治信任形成的一種重要解釋，民眾根據(jù)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的績效效果來決定政治信任的程度。基礎(chǔ)設(shè)施的提升、經(jīng)濟(jì)水平的提高和醫(yī)療保障的完善等都可以增加政治信任，相反，政府的負(fù)面感知和表現(xiàn)不會獲得社會公眾的政治信任，這種政治不信任的負(fù)面影響自然也會作用在旅游發(fā)展上。

二、政治不信任對旅游發(fā)展的影響

1、拒絕社會交換

旅游發(fā)展作為一種社會現(xiàn)象，自然必不可免的存在著社會交換的現(xiàn)象。甚至有學(xué)者指出，社區(qū)參與旅游發(fā)展本質(zhì)上是一種社會交換過程。而信任是在社會交換之時(shí)出現(xiàn)的一種考量。基于理性思考和實(shí)踐感知，出于信任，愿意相信對方會報(bào)答回饋，社會交換才得以完成。相反，如果一方明顯感覺到與另外一方的社會交換得不到回報(bào)，甚至?xí)p害自身的利益，則會拒絕建立社會交換關(guān)系，則旅游發(fā)展的社會現(xiàn)象就會受到阻礙。

2、失去規(guī)范與旅游區(qū)的混亂

信任是社會資本必不可少的組成部分。政治不信任造成了社會資本的斷裂，規(guī)范變得失范。而在政治不信任的背景之下，社會行動(dòng)變得分散，不遵守既有的制度、規(guī)則和秩序的安排，對旅游區(qū)空間產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。旅游區(qū)混亂的原因一方面固然是地方政府的管理缺位，另一方面還在于地方社區(qū)不遵守既定的規(guī)范準(zhǔn)則，不斷跳出、打破地方政府制定的秩序和安排。缺乏規(guī)劃下的景點(diǎn)、酒店民宿等發(fā)展參差不齊、空間混雜，導(dǎo)致了旅游空間結(jié)構(gòu)的不合理，旅游服務(wù)設(shè)施的不完善，嚴(yán)重制約了游客的旅游體驗(yàn)。

3、地方政府無法嵌入地方社會網(wǎng)絡(luò)

社會資本是在嵌入社會結(jié)構(gòu)中的可以在有目的的行動(dòng)下攝取或動(dòng)員的資源。通常，行動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)行為嵌入于社會資本的信任結(jié)構(gòu)之中，牢固廣闊的社會資本對擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響至關(guān)重要。政治不信任不僅導(dǎo)致了社區(qū)經(jīng)濟(jì)精英主動(dòng)逃離，還在于政府想利用本土社會資源來助力旅游發(fā)展的時(shí)候，無法嵌入當(dāng)?shù)厣鐣Y(jié)構(gòu)，因此無法動(dòng)員這些資源，資源利用不足導(dǎo)致旅游發(fā)展停滯不前。

三、結(jié)語

政治信任是民眾對于政治體系和政府機(jī)構(gòu)所抱有的信心，相信他們會制定符合民眾利益的政策，并提供符合他們預(yù)期的政策結(jié)果，其研究起點(diǎn)在于民眾，保護(hù)民眾利益，終點(diǎn)卻在政府，維護(hù)政府的地位。因此，政府要有所為，有所使命，擁有良好的績效表現(xiàn)，如有效帶動(dòng)就業(yè)崗位增加，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)或者應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，從而可以提升地方社區(qū)對政府的政治信任，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

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作者簡介：

王曉威（1996.10.3），性別：女，民族：漢，籍貫（精確到市）：山東省臨沂市，學(xué)歷：本科，研究方向：旅游管理.