喬剛

摘要：應急管理是國家針對突發(fā)、重大的危險情況進行預警、處理、善后工作，及時、快速、合理地協(xié)調(diào)各方資源，在最短的時間內(nèi)、以最大的能力盡可能地降低危害造成的損失，最終消除危機的一個特殊部門。而消防部隊在過去主要是承擔火災撲救、消防監(jiān)督的工作，現(xiàn)如今國家和社會在不斷進步和發(fā)展，國家為了更好的調(diào)配社會資源，更加有效快速的解決各種突發(fā)、緊急情況，保障民生，將消防部隊整合進應急管理平臺，形成一個更加科學、高效、專業(yè)、迅速的綜合救援系統(tǒng)。

關鍵詞：應急管理; 消防指揮中心; 建設; 分析與研究

1? ?應急管理與消防指揮中心建設的相關概述

1.1? 應急管理的主要內(nèi)涵

應急管理，顧名思義就是針對突發(fā)的、重大的事故災害進行事前預防、事中應對、處置以及善后恢復做出及時的應對措施，根據(jù)各種危機情況合理的應用相應的技術、規(guī)劃和管理手段，盡可能地降低給國家和人民群眾造成的生命健康和財產(chǎn)安全的損失，保障國家和人民群眾的切身利益。我國應急管理的主要方針就是居安思危、預防為主，建立完善的應急管理機制，制定應對各種突發(fā)情況的解決措施，加強防御，以預防為主，依靠科學技術以及完善、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，實現(xiàn)突發(fā)情況下的快速反應，以求最大限度的減少危害。

1.2? 國家應急管理局消防指揮中心的構(gòu)成

國家應急管理局消防指揮中心是一個專門的處理突發(fā)、重大、危險情況的部門，消防指揮中心是整個消防應急管理的神經(jīng)中樞，消防指揮中心的建設對國家應急管理至關重要。消防指揮中心的構(gòu)成主要包括接處警系統(tǒng)、預案管理系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、GPS時鐘同步系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、實時監(jiān)控系統(tǒng)、指揮中心檢測大屏和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)。消防指揮中心各個系統(tǒng)起的作用各不相同，相輔相成，缺一不可，各個系統(tǒng)的協(xié)同工作才能確?？焖?、準確、及時的處理各種突發(fā)情況。

2? ?當前我國應急管理的現(xiàn)狀及消防指揮中心建設面臨的主要問題

2.1? 當前我國應急管理的整體現(xiàn)狀

2.1.1? 國家相關部門對于突發(fā)、重大搶險救援應急響應機制有待進一步完善

我國的應急救援工作已經(jīng)發(fā)展了很多年，對于突發(fā)、重大的搶險救援行動有一套一體化的指揮、調(diào)動體系，但國家整體的應急救援管理體系還不太成熟和完善，應急響應機制不完善，在整體的預警、處置、協(xié)調(diào)、善后等各個環(huán)節(jié)的處理上略顯生硬，一體化的指揮、調(diào)度體系受到的干擾因素比較多，不利于突發(fā)、重大災害的及時、有效處理?，F(xiàn)如今我國的重要行業(yè)領域都有自己的救援機構(gòu)，對于行業(yè)內(nèi)的突發(fā)情況可以快速響應，及時救援，但正是因為這種分散的救援體系，導致應急管理始終無法實現(xiàn)有效的資源整合，無法發(fā)揮出最大的救援能力。

2.1.2? 各救援部門職能不同，群眾不甚了解

我國的救援系統(tǒng)包含為公安、消防、煤礦、石油、水利等等多個方面，各個救援系統(tǒng)的職能都不太一樣，對于不同領域的救援需要各自領域的救援機構(gòu)進行處理，但普通民眾對國家的各個救援機構(gòu)不太了解，遇到突發(fā)情況，無法第一時間通知專業(yè)救援機構(gòu)進行有效的處置，大多數(shù)情況下，民眾遇到突發(fā)、重大災害都會第一時間撥打110、120進行求救，但110、120對災害的處理并不專業(yè)，還得將報警信息轉(zhuǎn)送給消防、煤礦等其他救援部門，這在一定程度上耽誤了救援時間，同時因為報警信息的多次傳遞，導致救援機構(gòu)無法第一時間掌握最準確的災害現(xiàn)場信息，非常不利于災害的及時、快速消除。

2.1.3? 偏遠、農(nóng)村地區(qū)的災害信息反饋延遲現(xiàn)象比較嚴重

我國的偏遠、農(nóng)村地區(qū)的交通比較落后，通信情況也不是特別良好，這部分地區(qū)的人口大部分都是老人和兒童，他們對災情的反應能力比較弱，自救能力也不高，行動能力比較差，一旦突發(fā)重大災害，很難在第一時間發(fā)出有效的災情報警信息，加之應急救援力量大多都布置在縣一級單位，交通不便、信息不暢導致救援機構(gòu)無法第一時間到達災害現(xiàn)場，這就在很大程度上影響救援力量的充分發(fā)揮。

2.2? 消防指揮中心建設面臨的主要問題

2.2.1? 消防基礎設施建設不能滿足救援任務的要求

我國消防救援工作開始的時間比較晚，雖然也制定了相應的消防救援機制，建立了消防救援組織體系，針對消防救援的工作職責范圍也進行了劃分，但消防救援的總體建設水平還有待進一步提高，消防救援體系還不太完善，各地消防救援機構(gòu)存在著一定的差異，很多地區(qū)消防救援部隊的車輛配備、人員配備、基礎設施配套都不太完善，但突發(fā)的重大災害對國家和人們?nèi)罕娫斐傻臑暮Σ⒉粫驗橄谰仍α慷嗌俣淖?，很多地區(qū)的消防救援基礎建設不能滿足救援任務的需要，從而影響到消防救援的效果。

2.2.2? 現(xiàn)代化信息技術的應用不到位

科學技術對社會的進步起到了積極的推動作用，各行各業(yè)都在努力的應用現(xiàn)代化信息技術，消防部隊也開始應用現(xiàn)代化信息技術，但消防指揮中心的接處警系統(tǒng)與110指揮中心、120救援中心的指揮系統(tǒng)接口不完全相同，系統(tǒng)之間的互通能力比較差，很多的資源和信息數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)即時共享，這就在一定程度上影響了應急救援的響應時間，對消防救援的效率產(chǎn)生不利影響。

3? ?應急管理與消防指揮中心建設的改進措施

3.1? 建立完善的應急救援指揮系統(tǒng)

國家應該規(guī)范應急管理工作，綜合協(xié)調(diào)各方資源，將救援資源進行集中整合，綜合管理，建立完善的、統(tǒng)一的應急救援指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)各個救援系統(tǒng)的互聯(lián)互通，打造標準統(tǒng)一、資源共享的應急救援指揮平臺，將消防部隊、公安機關、煤炭救援機構(gòu)、石油化工救援機構(gòu)、醫(yī)療救援機構(gòu)等多部門救援資源統(tǒng)一鏈接到應急救援指揮系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)突發(fā)、緊急、重大災害時，應急救援指揮平臺可以充分調(diào)動各方資源，以便能夠第一時間、合理的調(diào)動有效的救援力量，盡最大限度降低災害造成的損失。

3.2? 建立統(tǒng)一、健全的應急救援機制

國家應該整合多方面的社會資源，根據(jù)國家應急救援工作的特殊需要，并結(jié)合我國的特殊國情，建立統(tǒng)一的、健全的應急救援機制，明確應急救援的職責范圍，對組織指揮成型、救援成敗評定標準、救援裝備器材配備標準、經(jīng)費來源、法律責任等作出明確的規(guī)定，同時還應該明確消防部隊應急救援的處警規(guī)則，讓消防救援部隊可以根據(jù)規(guī)定有選擇性的處警，減少不必要的消防救援資源的浪費。另外，國家應急管理部門還應該加強與其他部門的協(xié)調(diào)工作，針對消防救援工作的特殊性，對消防部隊救援職責范圍以外的救援活動給予相應的責任劃分。

3.3? 加強信息技術的應用，提升應急救援響應能力

國家應該給予應急救援部門足夠的資金支持以及政策支持，鼓勵高校、科研機構(gòu)投入到消防救援設備、器材的研究當中，努力提升消防救援設施的科技含量。同時，應急救援部隊還應該充分利用計算機互聯(lián)網(wǎng)技術，加強與氣象、水文、地質(zhì)等部門的聯(lián)系，及時獲取各地區(qū)的信息資源，建立全覆蓋的應急救援體系，利用現(xiàn)代化信息技術，通過廣播、網(wǎng)絡、電視、手機等多渠道向群眾宣傳滅火救援知識，提升群眾的自救能力，對農(nóng)村、偏遠地區(qū)，還能夠通過安裝監(jiān)控，使用無人機巡查、衛(wèi)星拍照的方式監(jiān)控可能出現(xiàn)災情的區(qū)域，便于第一時間了解災情，及時、有效的做出處置。

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