于茜 于小川

地鐵是地下空間的重要組成部分，其安全風險和防范難度比其他公共交通工具更大。2010年4月11日，白俄羅斯首都明斯克市地鐵站臺長椅下被安裝爆炸裝置，爆炸造成15人死亡、近200人受傷。俄羅斯首都莫斯科地鐵連續(xù)兩次遭受炸彈襲擊、韓國大邱地鐵爆炸、阿塞拜疆巴庫地鐵襲擊案件的發(fā)生，都造成了慘重的人員傷亡和財產損失。

世界上許多國家和地區(qū)實行地鐵強制安檢機制，他們的經驗和做法表明地鐵強制安檢是保障地鐵安全運行的第一道防線。這不僅是對遵規(guī)守紀乘客的公平對待，更是保障地鐵站內良好治安狀況的迫切需要。完善的地鐵強制安檢機制可以有效避免違禁品進入地鐵空間、識別可疑人員、降低違法犯罪活動的可能性。

設立強制安檢專門機構，培訓專業(yè)安檢人員

美國于1966年10月15日成立聯(lián)邦政府運輸安全管理局（簡稱TSA），管轄所有聯(lián)邦公路、鐵路、航空及航海業(yè)務，并協(xié)調美國交通運輸?shù)母鞣N需要和計劃。由該局代表美國聯(lián)邦政府來招聘地鐵強制安檢的工作人員，確保了地鐵強制安檢工作人員具有相應的主體資格，這不僅有利于提升強制安檢的有效性，還有利于解決在地鐵強制安檢過程中出現(xiàn)的侵犯公民人身權利等爭議。另外，該局開展常態(tài)化強制安檢技能培訓，倒逼安檢從業(yè)人員業(yè)務能力的提升，從而保證安檢的有效性，不斷提高被安檢人員的滿意度。目前，美國的強制安檢專門機構和安檢培訓機制主要適用于機場強制安檢。

增設先進電子設備，強化地鐵站內監(jiān)控錄像

法國巴黎地鐵的電子監(jiān)控系統(tǒng)和警犬巡邏相輔相成。地鐵站均設有數(shù)以千計的監(jiān)控攝像頭以及電子監(jiān)控樞紐，用紅燈、黃燈、綠燈分別代表三個警報級別，即爆炸、火災等重大事故，治安糾紛等小事故和安全。美國紐約捷運局與軍方部門合作并達成協(xié)議，同時安裝大量攝像機與感應器在地鐵隧道中，以便發(fā)現(xiàn)可疑人員，進行實時監(jiān)控，一旦發(fā)生違法犯罪事件，及時處置，確保危害最小化。

日本地鐵內并沒有安檢設施、安檢門等設備出現(xiàn)在乘坐地鐵公民的視線中，但地鐵里各大重要路口均有監(jiān)控錄像，并有專人監(jiān)管監(jiān)控錄像，通過以上方式來保證地鐵的順利運行。

英國倫敦地鐵2006年監(jiān)控設備共有6000臺，而到了2012年，監(jiān)控設備變?yōu)?2000臺，并且所有的監(jiān)控設備均進行了翻新和升級，全部采用新一代數(shù)字技術，并且存儲介質全部變成了硬盤。

發(fā)動非警務力量，倡導社會自律價值

法國巴黎借助警犬的力量來保證地鐵安全。法國巴黎地鐵站內隨處可見警察帶著警犬巡邏，利用警犬嗅覺優(yōu)勢，在提高見警率、給違法犯罪分子心理上施壓的同時，有效地降低爆炸物等違禁品出現(xiàn)在地鐵站內的幾率，從而減少暴恐案件的發(fā)生。

日本東京借助群眾的力量來維護地鐵治安秩序。日本東京地鐵站內廣播的提醒通知至關重要。日本通過廣播發(fā)動乘客，如若發(fā)現(xiàn)危險品立即告知警察或工作人員，將無人認領的物品放在原地。

完善法律法規(guī)，健全安檢監(jiān)督機制

新加坡國土面積較小，居民人數(shù)較多，地鐵是該國主要交通工具，所以對地鐵實行非常嚴格的管理制度。乘坐新加坡地鐵的旅客絕對不能攜帶易燃易爆物品進站，對于攜帶物品的重量、體積也有明確規(guī)定，如果違反上述規(guī)定被發(fā)現(xiàn)，將會面臨數(shù)額巨大的罰款。

2009年，俄羅斯總統(tǒng)簽署了預防鐵路恐怖襲擊綜合治理方案，重點完善鐵路系統(tǒng)反恐措施。為使維護地鐵安全有法可依，莫斯科出臺了地方性法規(guī)——《破壞莫斯科地鐵使用規(guī)則責任法》，其中明確規(guī)定了地鐵強制安檢相關細則，對于拒絕地鐵強制安檢的人員的處置也更為明確，同時減少了自由裁量可能帶來的不公平現(xiàn)象。

（本文為北京市社科基金研究基地項目的階段成果：項目名稱“北京市地下空間治安防控研究”，項目號17JDGLB026）

（責任編輯：張敏嬌）