摘要：該文針對(duì)全市畜禽養(yǎng)殖糞污專項(xiàng)整治這項(xiàng)行動(dòng)，提出工作目標(biāo)、整治任務(wù)、時(shí)間和保障措施，確保整市整治推進(jìn)工作落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：平泉;畜禽糞污;整治任務(wù)

中圖分類號(hào)：X713

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.15.046

作者簡(jiǎn)介：袁德華（1969-），男，漢族，本科，農(nóng)業(yè)推廣研究員，主要從事農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)技術(shù)推廣和項(xiàng)目管理工作。

0引言

按省市有關(guān)文件要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)全市畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施配建和畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，以期對(duì)污染防治效果的全面提升，促使我國(guó)畜牧業(yè)邁入轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展階段，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1工作目標(biāo)

要實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽糞污資源利用效果的進(jìn)一步提升，需要結(jié)合具體發(fā)展情況，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、科學(xué)合理的畜禽廢棄物資源利用的規(guī)章制度，并實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)種與養(yǎng)之間構(gòu)建完善的循環(huán)發(fā)展機(jī)制。結(jié)合河北省第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)辦公室《關(guān)于做好我省第二次全國(guó)污染源普查規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)清查工作的通知》（冀污普函[2018]4號(hào)）要求，全面開展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶污染源普查和糞污專項(xiàng)整治行動(dòng)，明確其行動(dòng)的著力點(diǎn)在于關(guān)鍵內(nèi)容的普查和政治，其突破點(diǎn)是對(duì)養(yǎng)殖重點(diǎn)污染區(qū)域的整治，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市畜禽廢物資源利用程度的大幅度提升。按照時(shí)限要求，對(duì)禁區(qū)養(yǎng)殖戶與養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷和封閉工作限時(shí)、依法完成。相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，平泉市規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)專業(yè)糞污處理設(shè)施裝配率高達(dá)95%，而畜禽糞污的綜合利用率也提升至75%。

2重點(diǎn)任務(wù)

據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，平泉市畜禽專業(yè)戶及散養(yǎng)戶基于養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖習(xí)慣未全部建設(shè)相應(yīng)處理設(shè)施，在養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便和一些固體污染物隨意堆放，養(yǎng)殖污水均未經(jīng)處理直接排放，對(duì)周邊環(huán)境和空氣造成污染。在治理中對(duì)全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污和污水處理設(shè)施配建率達(dá)到100%，對(duì)全市畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)75%以上。針對(duì)全市區(qū)域內(nèi)所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，全面開展普查和整治行動(dòng)。

（1）抓好“畜禽養(yǎng)殖‘三區(qū)’劃分和劃分圖繪制”整治。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦公室根據(jù)全市建成區(qū)規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃調(diào)整“三區(qū)”劃定方案，全部完成“三區(qū)”劃分圖繪制，解決分布圖四至邊界清晰和閉合問題。

（2）強(qiáng)調(diào)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷關(guān)閉工作的深入開展，其工作具體開展內(nèi)容包括補(bǔ)償政策、搬遷計(jì)劃以及“一刀切”政策對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)所造成影響等。

（3）注重對(duì)畜禽糞污處理整理工作的強(qiáng)化，對(duì)目前尚存的畜禽養(yǎng)殖糞污未經(jīng)處理亂堆亂放的行為進(jìn)行整治和處罰等。

（4）抓好“畜禽糞污處理設(shè)施配建”整治。調(diào)查摸排規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污設(shè)施配建情況，列出現(xiàn)階段未進(jìn)行完善配建的養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），并制成清單，然后以此為依據(jù)，對(duì)各個(gè)養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）存在的問題進(jìn)行下發(fā)整改通知，提出整改要求和時(shí)限，對(duì)整改落實(shí)不力或拒不整改的，移交地方政府和執(zhí)法部門采取依法處罰措施。

（5）抓好全市“農(nóng)村人居環(huán)境”整治。堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的方針。第一，積極推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)養(yǎng)殖，應(yīng)用實(shí)用環(huán)境治理技術(shù)，綜合治理和資源化利用;第二，按散養(yǎng)密集區(qū)域建設(shè)集中糞污處置點(diǎn)采取集中堆存，達(dá)到畜禽糞便集中堆存、集中清運(yùn)、集中處理;對(duì)養(yǎng)殖中產(chǎn)生的養(yǎng)殖污水經(jīng)污水池處理，達(dá)標(biāo)排放。

3整治措施

堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重原則，一手抓整治，一手抓發(fā)展，始終秉承著“五個(gè)一批”的思路，即關(guān)閉停產(chǎn)一批、配套完善一批、擴(kuò)容消納一批、異地搬遷一批、規(guī)范提升一批，加快淘汰落后生產(chǎn)方式，支持鼓勵(lì)適度規(guī)模養(yǎng)殖，因地制宜推進(jìn)畜禽糞污綜合整治，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展進(jìn)程。

（1）進(jìn)一步精準(zhǔn)完善三區(qū)劃定。全面開展禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）及養(yǎng)殖專業(yè)戶摸底排查，建立準(zhǔn)確詳實(shí)的清單庫(kù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦要加快制作完成“三區(qū)”劃定平面分布圖，明確標(biāo)注四至邊界、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)戶分布，并附具文字說明。

（2）加快推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷。嚴(yán)格按照時(shí)限要求，加快推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶從禁養(yǎng)區(qū)搬遷工作，落實(shí)日?qǐng)?bào)告制度，按時(shí)上報(bào)每日關(guān)閉搬遷工作進(jìn)展。同時(shí)密切注意輿情動(dòng)態(tài)，做好群眾的宣傳解釋工作，確保社會(huì)穩(wěn)定和工作有效推進(jìn)。

（3）升級(jí)改造糞污處理配套設(shè)施。全面推行畜禽糞污處理設(shè)施“12321”改造，要求養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）進(jìn)行先進(jìn)糞污處理設(shè)施的建設(shè)，并結(jié)合以下方面強(qiáng)化對(duì)糞污資源的利用：①“一控”。是指結(jié)合實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有的節(jié)水設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)，起到用水量控制的作用;②“兩分”。高效建設(shè)暗溝布設(shè)、雨污分流等系統(tǒng)，通過對(duì)傳統(tǒng)水泡糞、水沖糞等工藝的改進(jìn)和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)雨污分離、干濕分離;③“三防”。是指在具體建設(shè)過程中，其設(shè)施建設(shè)必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的防溢流、防雨、防滲透標(biāo)準(zhǔn)要求;④“兩配套”。是指其養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）需結(jié)合具體情況進(jìn)行污水儲(chǔ)存池、儲(chǔ)糞場(chǎng)的建設(shè);⑤“一基本”。是指促使糞污處理達(dá)到基本全量收集、基本資源化全利用以及基本無(wú)害化全護(hù)理的目的。

（4）注重對(duì)主體責(zé)任的明確，積極對(duì)環(huán)評(píng)制度進(jìn)行有效落實(shí)。需要在現(xiàn)階段糞污資源利用中，對(duì)養(yǎng)殖戶環(huán)境主體保護(hù)職責(zé)進(jìn)行明確，并對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)評(píng)制度充分落實(shí)，針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開展需嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)開展。而針對(duì)尚未開展環(huán)評(píng)的養(yǎng)殖場(chǎng)，政府相關(guān)部門需要結(jié)合實(shí)際情況依法處置。

（5）注重對(duì)糞污利用的指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)行不斷強(qiáng)化，在實(shí)際糞污資源利用中通過對(duì)固液分離、干清糞、雨污分流等技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)在源頭處減少糞污的產(chǎn)生，確保其養(yǎng)殖污水的控制量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。而針對(duì)糞污處理過程，可以通過對(duì)臭氣控制、微生物處理技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)臭氣和氮磷排放量的降低，并提高糞污無(wú)害化處理效果。

（6）構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦要結(jié)合具體情況進(jìn)行“以地定畜”，在布局方面重視對(duì)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)的促進(jìn)，通過對(duì)畜牧業(yè)的精準(zhǔn)規(guī)劃，促使畜牧業(yè)朝綠色發(fā)展方向不斷邁進(jìn)。

（7）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和整改落實(shí)。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)和環(huán)境保護(hù)部門要聯(lián)合組織督導(dǎo)檢查和隨機(jī)抽查，及時(shí)針對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，列出問題清單和整改意見，及時(shí)調(diào)度整改落實(shí)情況，形成工作臺(tái)賬。對(duì)整改落實(shí)不到位的，將通過書面形式在全市通報(bào)。

（8）嚴(yán)控項(xiàng)目資金保障。平泉市2018年人居環(huán)境整治“畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目”中的144個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立儲(chǔ)糞場(chǎng)以及12個(gè)糞污集中處理收集中心的建設(shè)。農(nóng)牧及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)財(cái)政資金各項(xiàng)管理規(guī)定，建立財(cái)政資金使用臺(tái)賬，做到?？顚Ｓ茫凑枕?xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)將補(bǔ)助資金撥付到實(shí)施主體單位。

4時(shí)間安排

專項(xiàng)整治行動(dòng)自2019年4月開始，到年底結(jié)束，實(shí)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦級(jí)自查自糾、市級(jí)全面督查。具體安排如下：2019年5月28日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和有關(guān)部門制定下發(fā)具體實(shí)施方案，根據(jù)總體目標(biāo)，明確行動(dòng)進(jìn)度，做好任務(wù)分解，安排部署各項(xiàng)措施，并于7月5日前，將專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案匯總后，以正式文件報(bào)送市農(nóng)牧局、市環(huán)保分局備案。2019年7月10日前，各鎮(zhèn)街組織開展自查自糾，完成轄區(qū)內(nèi)畜禽糞污處理利用全面摸底調(diào)查，確定“五個(gè)不到位”涉及的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶名單，列出問題清單和制定有針對(duì)性的整改意見，督促養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶認(rèn)真做好整改落實(shí);并于9月15日前報(bào)送階段性總結(jié)。市里將開展全面督查，對(duì)實(shí)地督查中發(fā)現(xiàn)的問題，列出問題清單和整改意見，統(tǒng)一匯總后在全市通報(bào)，督促抓好整改落實(shí)。2019年11月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦在抓好前期整改落實(shí)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展自查自糾;全市組織完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦全面督查，于12月10日前向市報(bào)送總結(jié)報(bào)告。

5組織保障

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市里成立由市主管農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，市農(nóng)牧局和市環(huán)保分局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，農(nóng)牧、環(huán)保國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、林業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦主要負(fù)責(zé)同志為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)全市專項(xiàng)整治行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦也要抽調(diào)精干力量組成專項(xiàng)整治工作小組，圍繞整治重點(diǎn)和工作要求，嚴(yán)格落實(shí)工作措施，全面推進(jìn)整治工作。

（2）明確職責(zé)分工。農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任制度，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類管理，開展處理模式總結(jié)推廣，強(qiáng)化技術(shù)推廣服務(wù)，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶配建糞污處理設(shè)施裝備，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。環(huán)保部門負(fù)責(zé)。

（3）加強(qiáng)部門配合。農(nóng)牧、環(huán)保部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立聯(lián)席會(huì)議、定期協(xié)商制度，共同推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)落實(shí)。要采取多種形式廣泛宣傳畜禽糞污整治和資源化利用工作的重要性，以及相關(guān)措施政策的實(shí)施效果。通過對(duì)污染防治技術(shù)以及糞污利用技術(shù)培訓(xùn)工作的定期開展，引導(dǎo)群眾認(rèn)知污染防治的重要性，尤其是畜禽養(yǎng)殖戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)其防治意識(shí)的強(qiáng)化。

6結(jié)束語(yǔ)

目前平泉畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，在滿足人民群眾肉蛋奶供應(yīng)和增加農(nóng)民收入的同時(shí)，也帶來(lái)畜禽養(yǎng)殖廢棄物對(duì)農(nóng)村生活生態(tài)環(huán)境的破壞和影響，導(dǎo)致群眾環(huán)境投訴和污染糾紛案件時(shí)有發(fā)生，因此，全市狠抓畜禽養(yǎng)殖糞污專項(xiàng)整治保護(hù)環(huán)境刻不容緩。

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