胡璨

[摘 要] 在國(guó)企改革工作中，發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督保障作用，健全完善監(jiān)督保障體系，對(duì)國(guó)企管理工作人員的行為進(jìn)行約束和規(guī)范，是保證國(guó)有企業(yè)改革工作方向不偏、力度不減、成效凸顯的關(guān)鍵。筆者深入分析、探討了當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問題，對(duì)如何有效發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能作用提出了對(duì)策和建議，以保障國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定長(zhǎng)期發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)有企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察 監(jiān)督保障

中圖分類號(hào)：D262.6；F276.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活中起著重要作用?，F(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)改革仍然處于關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，公司制股份制改革加快推進(jìn)，法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，混合所有制改革穩(wěn)妥有序，國(guó)資監(jiān)管體制加快完善，這些轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，各類矛盾不斷出現(xiàn)。要保障國(guó)有企業(yè)改革取得實(shí)效、實(shí)現(xiàn)健康良性發(fā)展，必須要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督部門的專責(zé)監(jiān)督職能作用，促進(jìn)企業(yè)提升管理水平，確保改革措施執(zhí)行落實(shí)到位。另外，我們還需要認(rèn)識(shí)到改革是一個(gè)長(zhǎng)期過程，必須確保國(guó)有企業(yè)改革之路與黨中央決策部署相統(tǒng)一，進(jìn)一步突出紀(jì)檢監(jiān)督部門的監(jiān)督保障作用，處理好各種內(nèi)外部矛盾。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的難點(diǎn)

一是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視不足，紀(jì)檢監(jiān)察部門作為保障部門，得不到業(yè)務(wù)的同等資源和支持，監(jiān)督力量不足。二是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作往往存在著職責(zé)不清晰、權(quán)責(zé)不對(duì)等的現(xiàn)象，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的定位把握不準(zhǔn)。三是國(guó)有企業(yè)存在管理層和部分關(guān)鍵崗位權(quán)力過于集中的現(xiàn)象，對(duì)權(quán)力的運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督和制約舉措。四是制度建設(shè)需要一個(gè)過程，制度漏洞和制度執(zhí)行不力的問題依舊存在[1]。五是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門不同于國(guó)家司法機(jī)關(guān)，案件查辦的手段和資源極其有限，缺乏一定的強(qiáng)制力，核查線索、調(diào)取證據(jù)主要是通過翻閱相關(guān)資料和與相關(guān)人談話的方式進(jìn)行，一般很難獲取直接有力的證據(jù)，因此可能會(huì)存在部分違法違紀(jì)行為難以被查實(shí)的情況。

二、發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督保障作用的對(duì)策

（一）重視紀(jì)檢監(jiān)察，明確職責(zé)定位

在國(guó)有企業(yè)改革過程中，必須要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位，紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)持政治機(jī)關(guān)定位，發(fā)揮政治監(jiān)督作用，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，將“兩個(gè)維護(hù)”作為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本政治任務(wù)。一要嚴(yán)明政治紀(jì)律。堅(jiān)決查處“七個(gè)有之”、搞兩面派、做老好人以及破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的問題，樹立“兩個(gè)維護(hù)”的高度權(quán)威，確保黨中央政令暢通。二要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。監(jiān)督檢查各級(jí)黨組織落實(shí)民主集中制、執(zhí)行“三會(huì)一課”制度、履行對(duì)黨員教育監(jiān)督管理職責(zé)情況，規(guī)范開展主題黨日活動(dòng)，保持黨日活動(dòng)嚴(yán)肅性；監(jiān)督檢查黨員干部履職盡責(zé)、權(quán)力行使情況等，推動(dòng)各級(jí)黨組織和全體黨員遵循黨章黨紀(jì)黨規(guī)，營(yíng)造良好政治生態(tài)。三要以鐵的紀(jì)律推動(dòng)工作落實(shí)到位。加強(qiáng)監(jiān)督檢查黨的路線方針政策、黨中央決策部署以及網(wǎng)省公司具體舉措在基層的貫徹落實(shí)情況，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、打折扣、搞變通等行為，對(duì)執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)、貫徹決策不實(shí)、落實(shí)工作不力的嚴(yán)肅查處、嚴(yán)格問責(zé)，確保黨中央關(guān)于國(guó)企改革的決策部署貫徹落實(shí)到位。

（二）聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮職能作用

一要牢牢抓住黨委主體責(zé)任這一關(guān)鍵，持續(xù)深化責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)機(jī)制融合，構(gòu)建全面覆蓋、貫通到底、管理閉環(huán)的責(zé)任落實(shí)體系。二要強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)為主”，突出上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，督促各級(jí)紀(jì)委持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)督，直面問題、敢于監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。三要用好問責(zé)利器。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織履行主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不力以及失職失責(zé)的，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，以強(qiáng)有力的問責(zé)喚醒責(zé)任意識(shí)。

（三）密切聯(lián)系群眾，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)

一要堅(jiān)持在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，持續(xù)發(fā)力，拓展監(jiān)督渠道，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，決不讓“四風(fēng)”反彈回潮。二要聚焦形式主義、官僚主義等突出問題，深入開展調(diào)查研究，緊密聯(lián)系實(shí)際，既解決老問題，也察覺新問題，重點(diǎn)糾正不作為亂作為、表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等問題以及群眾反映強(qiáng)烈、造成嚴(yán)重后果的典型問題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。三要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為出發(fā)點(diǎn)，以群眾反映強(qiáng)烈、多發(fā)易發(fā)問題為重點(diǎn)，嚴(yán)查基層損害群眾利益的問題，督促黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，密切黨群、干群關(guān)系。黨員干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”，以優(yōu)良的作風(fēng)凝聚人心，促進(jìn)企業(yè)風(fēng)氣不斷向好，鏟除滋生“四風(fēng)”的土壤。四要主動(dòng)拓寬問題線索來源，向社會(huì)公開信訪舉報(bào)聯(lián)系電話、公布舉報(bào)聯(lián)系郵箱、設(shè)置網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，廣泛搜集案件線索，積極發(fā)揮信訪主渠道、風(fēng)向標(biāo)的作用；同時(shí)還要主動(dòng)出擊，深入一線和基層摸情況、挖線索。

（四）形成監(jiān)督合力，促進(jìn)完善發(fā)展

一要有序推進(jìn)巡察五年規(guī)劃。按照“黨組織建到哪里，巡察工作就跟進(jìn)到哪里”的目標(biāo)和“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”的工作要求，統(tǒng)籌開展內(nèi)部巡察，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)下屬二級(jí)黨組織巡察全覆蓋，并創(chuàng)新方式方法，以問題為導(dǎo)向，努力提高巡察質(zhì)量和效果。將巡察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等黨內(nèi)其他監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、法律監(jiān)督等業(yè)務(wù)監(jiān)督同向發(fā)力，與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督有效貫通，增強(qiáng)監(jiān)督合力。二要做好巡視巡察“下半篇”文章，強(qiáng)化整改落實(shí)和成果運(yùn)用。對(duì)照歷次巡視巡察反饋的問題，抓實(shí)抓深問題整改，在標(biāo)本兼治上下功夫，加強(qiáng)整改督查督辦工作，確保整改成效經(jīng)得起檢驗(yàn)。三要加強(qiáng)與地方紀(jì)委監(jiān)委、檢察院的溝通，發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)職能，整合利用監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門及檢察、公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)的人力、信息、手段等資源，著力改變和避免紀(jì)檢監(jiān)察部門單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面。

（五） 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅懲治腐敗

一要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，重點(diǎn)查處不收斂不收手行為，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、問題線索集中、政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織等涉及政治、組織、廉潔的問題必查必核；嚴(yán)肅查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、招標(biāo)采購(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的權(quán)力尋租、違規(guī)違紀(jì)問題；堅(jiān)決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和微腐敗問題，強(qiáng)化不敢、知止氛圍。二要深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，提高發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題的能力，對(duì)小問題不放過，及時(shí)提醒糾正處理，防止小問題演變成大問題。提高精準(zhǔn)把握運(yùn)用政策的能力，防止出現(xiàn)適用不當(dāng)、尺度不準(zhǔn)、畸輕畸重現(xiàn)象。突出用好第一種形態(tài)，下功夫加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督，使批評(píng)教育成為常態(tài)，抓早抓小、防微杜漸，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)各項(xiàng)紀(jì)律嚴(yán)起來，使紀(jì)律始終成為帶電的高壓線[2]。

（六）打造思想政治過硬、能力素質(zhì)突出的紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍

一要加強(qiáng)思想教育，確保政治過硬。對(duì)黨忠誠(chéng)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的首要政治原則，是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的首要政治本色，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想[3]，堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、使命意識(shí)，自覺做忠誠(chéng)的紀(jì)律衛(wèi)士。二要加強(qiáng)能力建設(shè)，確保本領(lǐng)高強(qiáng)。積極順應(yīng)“三轉(zhuǎn)”對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員能力素質(zhì)提出的新要求，采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的“練兵”模式，提升隊(duì)伍的履職水平；暢通紀(jì)檢監(jiān)察人才培養(yǎng)和發(fā)展渠道，增強(qiáng)隊(duì)伍活力；加強(qiáng)支部紀(jì)檢委員的培訓(xùn)和鍛煉，充分發(fā)揮紀(jì)檢委員的監(jiān)督主力和“探頭”作用；從嚴(yán)監(jiān)督管理，做到對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的管理更嚴(yán)、審查更細(xì)、處分更重，堅(jiān)決防止“燈下黑”，建設(shè)一支忠誠(chéng)于黨有信仰、陽(yáng)光透明有溫度、知行合一做表率的紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍。

國(guó)有企業(yè)改革要穩(wěn)步向前發(fā)展，就必須要發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察保障作用，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，融會(huì)貫通，加強(qiáng)實(shí)踐，以鐵的紀(jì)律推動(dòng)黨中央各項(xiàng)決策部署和企業(yè)的具體舉措落實(shí)到位，確保思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，讓國(guó)有企業(yè)具有更強(qiáng)大的生命力和公信力，建設(shè)世界一流企業(yè)。

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