主持人：目前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)正在大力開(kāi)展創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)。自創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地派出所根據(jù)轄區(qū)實(shí)際和人員特點(diǎn)，積極投入創(chuàng)建活動(dòng)，不斷創(chuàng)新工作方法和機(jī)制，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層。請(qǐng)談?wù)勗趧?chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)中，你們所較為成熟、系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和工作成果。

福建省廈門(mén)市公安局思明分局蓮前派出所謝躍遠(yuǎn)? 學(xué)習(xí)楓橋不忘初心

蓮前派出所于1997年成立，現(xiàn)有民警37人，輔警119人。在創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)中，蓮前派出所主要有幾方面的做法：

一是勇當(dāng)基層黨建引領(lǐng)的“領(lǐng)頭雁”。常態(tài)化開(kāi)展政治教育、忠誠(chéng)教育、形勢(shì)教育，形成“坐得住、學(xué)得進(jìn)、用得好”的長(zhǎng)效機(jī)制。率先實(shí)現(xiàn)全部社區(qū)黨員民警兼任社區(qū)（村）黨委副書(shū)記，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)和橋梁紐帶作用，產(chǎn)生服務(wù)群眾“1+1>2”的疊加效果。2019年9月，派出所黨支部第一黨小組被市局黨委評(píng)為“戰(zhàn)時(shí)黨員先鋒崗”;10月，派出所被市總工會(huì)授予市級(jí)“工人先鋒號(hào)”。

二是勇當(dāng)基層治理創(chuàng)新的“先行者”。在會(huì)展中心展廳內(nèi)設(shè)立“廈門(mén)國(guó)際會(huì)展中心警務(wù)中心”，探索出“小事不出門(mén)、大事不出會(huì)”的“會(huì)展楓橋經(jīng)驗(yàn)”。堅(jiān)持社區(qū)矛盾源頭解決，探索創(chuàng)立了“一社區(qū)一品牌”的矛盾糾紛源頭化解機(jī)制。

三是勇當(dāng)警務(wù)機(jī)制改革的“排頭兵”。以“一標(biāo)三實(shí)”信息采集暨標(biāo)準(zhǔn)地址二維碼門(mén)牌建設(shè)為抓手，社區(qū)基礎(chǔ)工作以高質(zhì)量高水平成績(jī)通過(guò)省廳驗(yàn)收。在“城中村”管理工作中，探索出一系列成功經(jīng)驗(yàn)，被譽(yù)為“蓮前樣本”在各城中村復(fù)制推廣。

四是勇當(dāng)服務(wù)人民群眾的“好厝邊”。聯(lián)手街道綜治、城市執(zhí)法、安監(jiān)等單位，通過(guò)共建共治，不斷提高大型活動(dòng)安保能力水平。大力推動(dòng)“蓮心警務(wù)室”深入社區(qū)，把這一警務(wù)品牌延伸到社區(qū)群防力量上，組建了一支又一支“蓮心好厝邊”平安志愿者隊(duì)伍，取得良好效果。

安徽省宣城市公安局宣州分局鰲峰派出所胡燚? 探索多元化解矛盾糾紛模式

鰲峰派出所警民聯(lián)調(diào)室自成立以來(lái)，開(kāi)展“7×24”服務(wù)，聘請(qǐng)多名退休檢察官擔(dān)任專(zhuān)職調(diào)解員，在全市率先開(kāi)展司法確認(rèn)、訴調(diào)對(duì)接，使全所超過(guò)三分之一的矛盾糾紛警情在這里得以化解。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低，社會(huì)治理呈現(xiàn)出新情況、面臨著新壓力，鰲峰所立足本職不斷探索適應(yīng)本地實(shí)際的多元調(diào)處化解模式：

一是建立聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作機(jī)制——“調(diào)解員超市”。在宣州分局的主導(dǎo)下，依托全區(qū)24個(gè)派出所的專(zhuān)職調(diào)解員，建立調(diào)解員智庫(kù)，矛盾糾紛雙方當(dāng)事人在調(diào)解庫(kù)中可自行選擇調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，使調(diào)解變成雙向選擇，給調(diào)解工作注入了更多的人情味。二是律師工作室入駐，針對(duì)疑似復(fù)雜糾紛實(shí)行個(gè)案討論制度。與律師事務(wù)所簽訂協(xié)議，整合轄區(qū)公益律師力量，參與案件會(huì)商和糾紛調(diào)處，提高調(diào)處的成功率。三是主動(dòng)融入“大調(diào)解”，為矛盾糾紛聯(lián)調(diào)一體化平臺(tái)建設(shè)助力。在黨委、政府主導(dǎo)下，主動(dòng)排查矛盾糾紛，精準(zhǔn)推送、科學(xué)分流，充分發(fā)揮公安、綜治、司法、土地等部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，努力促成糾紛化解無(wú)縫對(duì)接，真正把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

自2019年1月“升級(jí)”以來(lái)，鰲峰所警民聯(lián)調(diào)室矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)96%以上，群眾滿意度超98%，民警減負(fù)，群眾點(diǎn)贊，派出所真正成為群眾情緒的舒緩地、矛盾的鈍化地、事情的解決地。近三年來(lái)，鰲峰轄區(qū)未發(fā)生一起“民轉(zhuǎn)刑”案件。

貴州省桐梓縣公安局新站派出所韋鵬? “十清十訓(xùn)”為手段 變被動(dòng)為主動(dòng)

派出所的工作模式，基本上都是“群眾報(bào)警，公安出警”的模式。在創(chuàng)建“楓橋式派出所”活動(dòng)中，貴州省桐梓縣公安局新站派出所為開(kāi)展矛盾糾紛源頭治理，變被動(dòng)為主動(dòng)，從以往的“接警處警”模式中，協(xié)調(diào)法庭、司法、行業(yè)、鄉(xiāng)賢等力量，采取群眾會(huì)、干部會(huì)等方式，提前主動(dòng)開(kāi)展“十清十訓(xùn)”（清理、訓(xùn)誡）。即“清鄰里不和睦，訓(xùn)經(jīng)常扯皮者;清子女不孝道，訓(xùn)虐待老人者;清夫妻不互讓?zhuān)?xùn)經(jīng)常家暴者;清醉酒不節(jié)制，訓(xùn)借酒發(fā)瘋者;清項(xiàng)目不支持，訓(xùn)阻工堵路者;清迷信不節(jié)制，訓(xùn)非法聚會(huì)者;清刻薄不明理，訓(xùn)辱罵他人者;清侵占不收手，訓(xùn)強(qiáng)占資產(chǎn)者;清無(wú)故不安分，訓(xùn)鬧訪誣告者;清惡意不付賬，訓(xùn)拖欠工資者?！边@一措施變事后接警處理為提前介入處理，把各類(lèi)矛盾化解在萌芽之前。到目前為止，共召開(kāi)群眾會(huì)11場(chǎng)，清理出問(wèn)題人員22人，訓(xùn)誡35人，治安拘留2人，刑事拘留1人，樹(shù)立了正氣，得到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姼叨荣澴u(yù)和一致肯定。（王宗倫整理）

云南省曲靖市公安局麒麟分局白石江派出所崔同海? 滴水成江 積安向善

創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，要以人民為中心，以服務(wù)人民為宗旨。這就需要“聚人心，凝警心，積淀文化，彰顯形象”。黨建統(tǒng)領(lǐng)是最好的辦法。

白石江派出所抓住新時(shí)代城市基層黨建這個(gè)“牛鼻子”，在街道“大工委”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與轄區(qū)7個(gè)基層組織組建紅色聯(lián)盟，落實(shí)黨建共建、平安共創(chuàng)“兩大工程”，貫徹執(zhí)行“黨課合一”“共評(píng)共商”兩個(gè)制度，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)平安創(chuàng)建工作。

派出所黨支部依托“黨員組織生活館”為共建陣地，定時(shí)組織聯(lián)盟成員輪流上黨課，落實(shí)黨課合一制度，促進(jìn)黨建共建;同時(shí)牽頭組織平安共創(chuàng)工作，共商、共建、共享，平安共創(chuàng);實(shí)現(xiàn)轄區(qū)支部領(lǐng)導(dǎo)，黨員聯(lián)心聯(lián)群，平安防范從樓宇黨小組到居民戶。聯(lián)盟黨組織成員的表現(xiàn)一是積極參與聯(lián)盟，共商、共建、共評(píng)、抱團(tuán)服務(wù)群眾;二是以黨員聯(lián)群在管理區(qū)組建一支“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍，打造群防群治“亮點(diǎn)”。

黨建聯(lián)盟實(shí)施季度聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，每季度末召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共商確定每月“主題黨日”“主題黨課”“主題活動(dòng)”;共評(píng)黨建工作、平安創(chuàng)建工作中存在的差距與不足，不斷學(xué)習(xí)整改。

黨建統(tǒng)領(lǐng)的關(guān)鍵是“聚人氣”。白石江派出所以戶籍業(yè)務(wù)大廳為依托，拆除原先他用的場(chǎng)地，投資300余萬(wàn)元，建成600平方米黨群服務(wù)中心。實(shí)施窗口服務(wù)提質(zhì)和“雙評(píng)”監(jiān)督工程?！耙徽臼健北忝穹?wù)大廳功能集成，多項(xiàng)公安業(yè)務(wù)可在窗口一次性辦理。

群眾辦理業(yè)務(wù)之時(shí)，既可借助手機(jī)享受警民互動(dòng)微信群、網(wǎng)上公安局、一部手機(jī)辦事通等“指尖服務(wù)”貼近生活，打通服務(wù)群眾“最后一公里”;亦可進(jìn)入與戶籍大廳相連的“休閑式”安防體驗(yàn)館，在匯聚防火、防盜、防詐騙等功能的現(xiàn)代科技宣傳引導(dǎo)中“知風(fēng)險(xiǎn)”，重防范;更可進(jìn)入“開(kāi)放式”黨員組織生活館，學(xué)黨史，受教育。（張義誠(chéng)整理）

浙江省蘭溪市公安局游埠派出所陳小虎? 組建紅色女子民兵連志愿隊(duì)

游埠派出所坐落在“浙江四大千年古鎮(zhèn)”之一的蘭溪市游埠古鎮(zhèn)，是全市“古韻風(fēng)情旅游地”戰(zhàn)略布局的核心區(qū)域。游埠派出所將“紅色傳統(tǒng)”“依靠群眾傳統(tǒng)”“愛(ài)民傳統(tǒng)”貫穿探索基層社會(huì)治理的始終，相繼推出“駐村聯(lián)戶”工作法、“無(wú)案景區(qū)”創(chuàng)建等平安建設(shè)品牌，特別是紅色女子民兵連志愿隊(duì)成為古鎮(zhèn)“景秀民安圖”一道最美風(fēng)景。

穿梭于青磚白瓦間，活躍著一支群防群治隊(duì)伍——紅色女子民兵連志愿隊(duì)，她們頭戴軍帽，身穿軍服。這是一支既有紅色革命基因又有“黨建+基層治理”實(shí)踐的隊(duì)伍。當(dāng)年為響應(yīng)毛主席“大辦民兵連”的號(hào)召，婦女們自發(fā)當(dāng)起民兵，成為一支為民辦實(shí)事的雷鋒團(tuán)隊(duì)。這支團(tuán)隊(duì)傳承紅色革命精神，開(kāi)展志愿服務(wù)，50多年從未間斷。

游埠派出所利用紅色資源、傳承紅色為民基因，孵化、建成這支“紅色娘子軍”，成為派出所基礎(chǔ)防控的延伸力量。她們作為平安游埠創(chuàng)建“新警力”，是民警和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)聯(lián)系不可或缺的紐帶。女子民兵連成員自發(fā)上街開(kāi)展治安巡防，從法制宣傳、矛盾調(diào)處，到消防監(jiān)督、文明創(chuàng)建，再到扶殘助困等都有她們的身影。游埠派出所還建立了“紅色聯(lián)動(dòng)”微信群，定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高她們精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)送信息以及開(kāi)展先期處置的能力。目前“女子民兵連”不斷吸引熱心群眾加入，現(xiàn)有成員1200余名。（艾璞 程婷整理）

福建省上杭縣公安局才溪派出所鄭新明? 讓“楓橋之花”在將軍之鄉(xiāng)綻放

“日著草鞋干革命，夜提燈籠訪貧農(nóng)。”在福建省上杭縣才溪這片中央蘇區(qū)第一模范鄉(xiāng)、“九軍十八師”的將軍之鄉(xiāng)，上杭縣公安局才溪派出所傳承“跟黨走、進(jìn)千家、排萬(wàn)難、闖新路”的“草鞋精神”，以開(kāi)展駐村夜訪為抓手，積極預(yù)防、妥善化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)了矛盾化解早、平安守護(hù)好、服務(wù)質(zhì)量高的目標(biāo)，讓“楓橋之花”在將軍之鄉(xiāng)綻放。

才溪派出所秉承“干部接地氣，群眾得實(shí)惠”的理念，開(kāi)展駐村夜訪活動(dòng)。派出所民警堅(jiān)持“每日必走訪，走訪必匯報(bào)”的工作態(tài)度，結(jié)合轄區(qū)群眾“白天勞作，夜晚閑暇”的情況，采取“錯(cuò)時(shí)”走訪。民警通過(guò)進(jìn)村入戶與群眾進(jìn)行親切交談，深入了解群眾住房、耕地、身體狀況、經(jīng)濟(jì)收入、子女現(xiàn)狀等基本情況，聽(tīng)取他們對(duì)公安工作的意見(jiàn)和建議，詳細(xì)記錄群眾所需所求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來(lái)，才溪派出所民警利用夜間空余時(shí)間，深入群眾、企業(yè)等收集各類(lèi)意見(jiàn)、建議80余條，幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題40余件，調(diào)解大量各類(lèi)矛盾糾紛，不僅構(gòu)建了和諧的警民關(guān)系，還促進(jìn)了轄區(qū)的平安穩(wěn)定。（李碧英整理）

湖北省?？悼h公安局馬橋派出所袁家昌? “一約四治”山區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理新模式

馬橋鎮(zhèn)地處湖北省?？悼h西南部，轄32個(gè)村（社區(qū)），人口32450人，面積473平方公里。近年來(lái)，?？悼h公安局馬橋派出所學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指導(dǎo)堯治河村、中坪村、黃龍觀村等村（社區(qū)）治理，相繼制定了《村民自治章程》和《村民管理合同》（合稱(chēng)《村規(guī)民約》），規(guī)范村民行為、引導(dǎo)村民自治、組織村民創(chuàng)業(yè)，逐步形成了“共、治、預(yù)、新”為特征的“一約四治”山區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理新模式。

《村規(guī)民約》由全體村民大會(huì)審議通過(guò)，執(zhí)行主體是村委會(huì)，對(duì)象是村民。鎮(zhèn)黨委組織領(lǐng)導(dǎo)，公安派出所全程參與、監(jiān)督指導(dǎo)，真正做到了民事民議、民事民辦、民事民管，變“為民做主”為“由民做主”。各村每年開(kāi)展“十星級(jí)文明戶”評(píng)選，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)婚喪彩禮、宴客攀比之風(fēng)，有些村《村規(guī)民約》專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“紅白喜事”辦事金額。以往“兒成親、母致貧”“人情禮金多如毛”的現(xiàn)象得到了根本遏制。

《村規(guī)民約》從無(wú)到有、由小到大，融入了馬橋派出所的智慧和汗水。2016年，馬橋派出所以鎮(zhèn)綜治中心名義頒發(fā)全鎮(zhèn)《村規(guī)民約》建設(shè)推廣實(shí)施方案，將矛盾糾紛排查、重點(diǎn)人員穩(wěn)控、安全生產(chǎn)管理、外來(lái)人員服務(wù)等平安建設(shè)事項(xiàng)作為共性約定納入《村規(guī)民約》，豐富了《村規(guī)民約》社會(huì)治安管理內(nèi)容。

通過(guò)推動(dòng)《村規(guī)民約》在全鎮(zhèn)落地落實(shí)，激發(fā)了基層警務(wù)效能和社會(huì)治理動(dòng)能。全鎮(zhèn)共建視頻監(jiān)控探頭314個(gè)（套），建設(shè)農(nóng)村警務(wù)室32個(gè)，共有治安信息員152名。今年以來(lái)，通過(guò)微信群、QQ群報(bào)告治安問(wèn)題37件，發(fā)布預(yù)警信息270條，為群眾提供法律咨詢1200余條。

目前，全鎮(zhèn)32個(gè)村（社區(qū)）全部制定了《村規(guī)民約》，依據(jù)《村規(guī)民約》調(diào)處糾紛1.5萬(wàn)余起，接處警量三年下降54.5%。（歐陽(yáng)智慧? 何正福整理）

主持人：從大家的發(fā)言可以看出，各地派出所結(jié)合自身實(shí)際環(huán)境、文化背景，開(kāi)展了組建專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍、創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、形成議事機(jī)制等形式多樣的“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)，工作成果明顯。相信在今后的創(chuàng)建活動(dòng)中，大家會(huì)繼續(xù)深入推進(jìn)，力求取得更大的實(shí)際效益。