王巧全

當(dāng)前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)正在按照習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上的重要指示和公安部的決策部署，全面開(kāi)展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)。各地創(chuàng)建活動(dòng)高潮迭起，新思路、新探索層出不窮。隨著創(chuàng)建活動(dòng)的不斷深入，我們對(duì)創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)也不斷加深。筆者現(xiàn)結(jié)合鹽城公安的創(chuàng)建實(shí)際，談?wù)剬?duì)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的核心要義、實(shí)現(xiàn)路徑、邏輯關(guān)系的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

準(zhǔn)確把握創(chuàng)建的核心要義

“以人民為中心，讓人民滿意”，始終是公安機(jī)關(guān)不變的追求。習(xí)近平總書(shū)記多次指出“人民警察來(lái)自人民、心系人民、植根人民，要矢志不渝地發(fā)揚(yáng)好服務(wù)人民的優(yōu)良傳統(tǒng)”。以人民為中心，讓人民滿意，既是法律對(duì)公安工作的規(guī)定，也是黨委、政府的要求，更是人民的期盼。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為什么能歷經(jīng)56年而經(jīng)久不衰，靠的就是把以人民為中心作為核心要義，把堅(jiān)持走群眾路線作為基本路徑，將人民滿意作為價(jià)值追求。派出所處于公安工作的最前沿，大量基層基礎(chǔ)工作直面群眾，工作質(zhì)態(tài)的高低將直接影響百姓的獲得感、幸福感、安全感。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源自公安、始于基層，創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，就是要通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，將公安工作回到“以人民為中心”的初心與使命上來(lái)，把“讓人民滿意”根植在每一個(gè)基層所隊(duì)，發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。

全面明晰創(chuàng)建的實(shí)現(xiàn)路徑

鹽城是革命老區(qū)，在這片“紅色沃土”上成長(zhǎng)起來(lái)的鹽城公安，早已將“為民情懷”深植于心。進(jìn)入新時(shí)代，鹽城公安積極實(shí)踐以“梳網(wǎng)清格”創(chuàng)新基層社會(huì)治理的思路，像百姓打掃屋子一樣，對(duì)每一個(gè)警區(qū)網(wǎng)格一遍遍梳、一遍遍清，努力將矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在源頭、控制在發(fā)端。近年，全市刑事案件發(fā)案率全省最低、破案率全省最高，均居長(zhǎng)三角城市群前列，公眾安全感達(dá)97.75%。隨著“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”進(jìn)程的不斷深入，警務(wù)工作在警務(wù)內(nèi)涵、警務(wù)形式和警務(wù)職能重心等方面都發(fā)生了相應(yīng)的變化與發(fā)展，要想“楓橋經(jīng)驗(yàn)”綻放新時(shí)代的光芒，繼續(xù)做到讓人民滿意，筆者認(rèn)為在堅(jiān)持“以人民為中心”的同時(shí)，構(gòu)建符合現(xiàn)代化需要的警務(wù)體系，加快推動(dòng)警務(wù)現(xiàn)代化步伐，將是必由之路。

破立并舉，走改革創(chuàng)新之路。改革是時(shí)代發(fā)展主旋律在公安工作中的具體體現(xiàn)，只有通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)“無(wú)限接近發(fā)端、高效處置問(wèn)題”，讓廣大群眾從中獲得實(shí)惠，才能贏得廣大群眾發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)同和擁護(hù)。一方面，要大膽地“破”。破“慣性思維”。扔掉傳統(tǒng)桎梏、打破約定俗成、克服短淺目光，真正深耕細(xì)作“一畝三分地”，累積實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標(biāo)。破“惰性依賴(lài)”。摒棄“等靠要”“望天收”思想，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，將“轄區(qū)事、群眾事”當(dāng)作“自家事、分內(nèi)事”，不等待、不觀望，謀事干事?lián)湎律碜?、下真功，大事難事負(fù)起責(zé)任、帶頭抓，踏石留印、抓鐵有痕，確保上級(jí)各項(xiàng)工作部署落地落實(shí)。破“隨性作風(fēng)”。對(duì)待每一項(xiàng)工作都嚴(yán)格按照法律法規(guī)、規(guī)章制度辦事，不討價(jià)還價(jià)、亂打折扣。另一方面，要堅(jiān)決地“立”。立“標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)照中央和上級(jí)文件規(guī)定要求，積極爭(zhēng)取黨委政府重視支持，加強(qiáng)自身能力素質(zhì)規(guī)范化和硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)新時(shí)代群眾工作“支點(diǎn)”。立“章法”，將“一日工作清單”的做法向各警種、各部門(mén)、各崗位推廣，實(shí)行項(xiàng)目化、清單式工作，做到動(dòng)態(tài)評(píng)估分析。立“導(dǎo)向”，情向基層系、人向基層走、勁往基層使，優(yōu)化勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制，改革警力配備結(jié)構(gòu)，壓縮不必要的“層級(jí)”，盡可能多地釋放警力充實(shí)基層，營(yíng)造重視基層、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

循法而行，走崇法善治之路。法治是繁榮穩(wěn)定的基石，是社會(huì)治理的最有效手段。注重法治、自治、德治相結(jié)合，充分運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防化解社會(huì)矛盾，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神底蘊(yùn)，也是鹽城公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期堅(jiān)守的“底色”。堅(jiān)決用好法治“強(qiáng)制力”。將法治作為化解社會(huì)矛盾的重要方式，用法治思維謀劃社會(huì)治理、用法治方式為社會(huì)構(gòu)筑底線、定紛止?fàn)?，在全社?huì)積極營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，努力把社會(huì)矛盾預(yù)防化解納入法治軌道。深度發(fā)掘自治“內(nèi)生力”。發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)，通過(guò)扎實(shí)有效的基礎(chǔ)工作、群眾工作，把群眾能夠自己辦的事交給群眾，降低社會(huì)治理成本，最大限度地減少社會(huì)治理中可能出現(xiàn)的摩擦。充分激發(fā)德治“軟實(shí)力”。更加注重道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，構(gòu)建具有鹽城特色、彰顯時(shí)代精神、體現(xiàn)紅色傳承的德治體系，達(dá)到“春風(fēng)化雨”“潤(rùn)物無(wú)聲”的效果。

乘勢(shì)借力，走科技賦能之路。新時(shí)代，最顯著的特點(diǎn)就是“科技”?？椕堋澳┥疑窠?jīng)”，增強(qiáng)感知度。統(tǒng)籌謀劃、通盤(pán)考慮，運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建全城覆蓋、全維采集、全息可視的智能泛在感知網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的觀察、預(yù)測(cè)與反應(yīng)，有效解決看不見(jiàn)、管不住、堵不嚴(yán)等問(wèn)題。配齊“神兵利器”，提升貢獻(xiàn)度。堅(jiān)持移動(dòng)智能裝備優(yōu)先向基層所隊(duì)配備、專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)平臺(tái)優(yōu)先向一線民警開(kāi)放，把“人力”和“科技”緊密結(jié)合起來(lái)，將“腳板走訪”與“數(shù)據(jù)賦能”有機(jī)銜接起來(lái)，真正構(gòu)建治安要素基礎(chǔ)管控“全息圖”，形成聯(lián)動(dòng)采集信息、排查隱患、化解風(fēng)險(xiǎn)的互補(bǔ)疊加效應(yīng)。探索“人機(jī)交互”，提高滿意度。堅(jiān)持把智慧智能手段作為補(bǔ)充警力資源的有力手段，做優(yōu)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”，在戶(hù)籍、治安、交通、出入境等領(lǐng)域，為群眾提供更加普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)，做到“網(wǎng)上辦、掌上辦、屏上辦”“上門(mén)辦、預(yù)約辦、一次辦”“7×24，全年不打烊”，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感。

妥善處理創(chuàng)建的邏輯關(guān)系

創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”不能看成是一項(xiàng)“簡(jiǎn)單任務(wù)”，不能單純地為了創(chuàng)建而創(chuàng)建，應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)建作為“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，事關(guān)大局和諧穩(wěn)定、事關(guān)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程，做到舉旗定向、綱舉目張。

牢記初心使命，處理好“變”與“不變”的關(guān)系。在時(shí)代的“大浪淘沙”中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”變的是方式、手段，永遠(yuǎn)不變的是“以人民為中心”的核心和“讓人民滿意”的追求。面對(duì)新形勢(shì)、新發(fā)展，基層所隊(duì)變的是更高效、更便捷的警務(wù)模式，不變的是“人民公安為人民”的初心和使命。要將創(chuàng)建工作和“不忘初心、牢記使命”緊密結(jié)合起來(lái)，始終堅(jiān)持把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，從人民群眾中汲取無(wú)窮智慧和力量，讓人民群眾成為社會(huì)治理的最廣參與者和最大受益者，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

把握時(shí)代脈搏，處理好“傳統(tǒng)”與“創(chuàng)新”的關(guān)系。堅(jiān)持好“上門(mén)入戶(hù)”“走訪調(diào)研”“群防群治”等傳統(tǒng)手段的同時(shí)，要將創(chuàng)建工作融入到警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)之中，以現(xiàn)代化手段助推創(chuàng)建。通過(guò)不斷創(chuàng)新適應(yīng)自己所處的實(shí)際環(huán)境，將鹽城公安自己的工作特色注入“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，研究新情況、把握新規(guī)律，持續(xù)不斷地推進(jìn)理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，不斷提高新形勢(shì)下做群眾工作的能力和水平，切實(shí)解決好涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)長(zhǎng)治久安。

堅(jiān)持效果導(dǎo)向，處理好“盆景”與“花園”的關(guān)系。一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園?！芭杈啊惫倘缓每矗浣K究只是風(fēng)景的縮影。唯有將一個(gè)個(gè)精致“盆景”結(jié)合起來(lái)，才能形成美麗的“花園”、靚麗的“風(fēng)景”。創(chuàng)建活動(dòng)的真正目的不是為了得到“命名”、摘取“招牌”，刻意地去制造“盆景”，而是要讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過(guò)“培育”成為一個(gè)個(gè)成熟的果實(shí)，在我們的每一個(gè)派出所落地生根，讓各項(xiàng)工作都能得到大幅度提升，讓每一個(gè)所都成為精致的“盆景”，以此推動(dòng)公安機(jī)關(guān)整體質(zhì)態(tài)提升，實(shí)現(xiàn)“盆景”向“花園”、“樹(shù)木”向“森林”的轉(zhuǎn)變。

（作者系江蘇省鹽城市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)）