【摘 ?要】建設工程造價控制與管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，是技術、經濟與管理多學科的綜合應用。從工程預算的編制程序、影響編制結果準確性因素、工程量清單作用、控制預測的對策四個方面詳細論述了建設工程項目各階段工程造價的控制和管理措施。

【關鍵詞】工程;工程預算;控制;對策

工程造價預算是建設工程價值的貨幣表現(xiàn)，是以貨幣形式反映的工程施工活動中耗用的費用總和。建設工程造價管理的基本宗旨就是合理確定造價、有效控制造價。其中造價的有效控制貫穿于工程建設的全過程，是以效益（含經濟的和社會的）為導向的工程建設的重要環(huán)節(jié)。但由于受到人為、市場等因素影響，先期的造價預算常出現(xiàn)偏差，超預算的現(xiàn)象經常出現(xiàn)，這顯然不利于對工程造價的控制。因此，探討工程造價預算控制問題，對造價預算進行有效控制，具有較強的理論與現(xiàn)實意義。

1、工程預算的編制程序

1）工程概預算是根據(jù)不同設計階段的設計文件的具體內容，預先計算和確定建設項目的全部工程費用的技術經濟文件。在編制過程中需遵循以下程序和步驟：

搜集資料，做好準備工作。要做好項目的投資預測需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建的類似工程的資料。對于做經濟評價的項目還要收集項目設立地的經濟發(fā)展前景、周邊的環(huán)境、同行業(yè)的經營等更多資料。在編制之前，預算人員需到工地現(xiàn)場考察，熟悉工程現(xiàn)場，了解施工工序，新材料、新技術、新設備、新工藝在工程中的應用。了解施工要求和技術要求。

2）熟悉施工圖紙。在預算之前，必須認真閱讀圖紙，了解設計人員意圖及圖紙表達內容，必須做到對施工程前設計變更也應做到心中有數(shù)。

3）準確計算各項工程量。在整個預算過程中工程量的計算是最繁重且最重要的一個環(huán)節(jié)。預算人員應嚴格按工程量的計算規(guī)則計算工程量。統(tǒng)籌主體兼顧其他工程，做到一絲不茍，耐心細致。a.合理安排預算工程量計算順序。從整體上先主體后裝飾，應先地下后地上，先內部后外部。各分部工程的順序應是先混凝土工程并進行抽取鋼筋，后砌體、樓地面、屋面、裝飾、零星工程等依次計算。b.合理確定計算項目，注明原始數(shù)據(jù)相應部位。計算項目的確定應遵循定額項目劃分的規(guī)定，填寫名稱應完整，必須與定額項目名稱相符，對設計圖上分布在不同部位的相同做法，要求在計算過程中對每個數(shù)據(jù)的來源都應標出圖上的相應部位或名稱，以便于工程量的核對。

4）計算利稅和其他各項費用。根據(jù)工程造價構成的規(guī)定項目、費率，分別計算措施費、其它項目費、規(guī)費、稅金等。在計算過程中，需保證對原始數(shù)據(jù)輸入的準確性。在選擇取費標準應綜合國家及建設單位利益與施工企業(yè)的合法權益。

5）撰寫編制說明。編制說明包括編制依據(jù)、工作性質、設計圖紙?zhí)?、內容范圍、編制年份、價格水平年份、所用預算定額、有關部門的調價文號、套用單價及其他需要說明的問題。預算書封面要填寫工程編號、工程名稱、工程量、預算總造價及單位造價、負責人、編制單位名稱、編制日期、審查人、審查單位名稱及審核日期等。

2、影響施工預算編制結果準確性的因素

2.1設計漏項和變更。

工程建設項目的設計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產生的原因主要有以下兩種：1）不按國家標準設計，或對某項具體設計力案缺乏比較導致設計更。2）設計工作的深度不夠導致設計漏項。設計單位，在設計階段缺乏深入細致的調查研究，設計水平較低，審查制度不嚴等，結果在實施過程中發(fā)現(xiàn)漏項，不得不補列建設內容，因此增加投資。

2.2建設工期延長。

工期控制是建設期“投資、質量、工期”三大控制目標之一，不能按原定的合理工期完成建設任務，不但項目不能按時投產、及時發(fā)揮效益而且造成貸款利息、建設費用增加從而使引起費用超概算。

2.3環(huán)境、市場及其他因素的影響。

工程項目的建設周期較長，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預算雖然對材料價格波動、市場風險等情況作出了預測并對預算留有余地，但還是不能做到完全準確無誤，當出現(xiàn)上述情況時，工程造價很可能出現(xiàn)超預算。

2.4設備材料價格誤差。

在國內，同種型號設備存在多家廠商生產競爭，設備價格混亂，報價不一，沒有統(tǒng)一的規(guī)范市場。使得同樣的設備預算價格可能差距較大。

2.5工程概預算編制不合理。

某些預算編制人員對工程情況調查、研究得不夠深入、詳實，所編制出的造價預算出現(xiàn)缺項、漏項等差錯，無法全而反映和正確預測工程實施的費用支出情況。由于缺乏科學性和合理性，造價預算在實際工程中喪失了應有的指導作用，為了確保工程質量和進度，超預算行為成為建設中迫不得已的選擇。

3、工程量清單計價在預算編制中的作用

工程量清單計價方法是建設工程在投標中，投標人根據(jù)統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和企業(yè)定額進行計價，自主報價，這種計價方法的計價依據(jù)都是統(tǒng)一的，明了的。工程量清單項目及計算規(guī)則的項目名稱，項目名稱明確清晰，且包含工程內容與項目特征介紹，易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標報價。工程量清單計價符合工程量“計算規(guī)則統(tǒng)一化、計算方法標準化、工程造價市場化”的要求。因此工程量清單是一種科學計價模式在工程預算的編制中具有重要作用。

4、控制預算的對策建議

從上面分析可以看出，建設工程造價與工程建設各個主要環(huán)節(jié)都有著密切的聯(lián)系，加強造價控制與管理能為建設工程的順利推進提供有效的保證。要想做到控制概算，提高投資效益，必須制定相應的辦法和措施。為此，提出以下對策建議：

4.1做好工程造價預算編制。

工程造價預算的編制工作非常重要，編制科學合理的工程造價概預算是對工程造價進行有效控制的基礎。做好工程造價預算編制工作要重點把握以下幾個方面。1）預算編制人員應掌握項目現(xiàn)場的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點的基礎上進行預算編制。2）要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價。3）客觀分析價格因素，對價差調整留有余地。

4.2設計階段控制。

一旦工程項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計階段是控制和確定工程造價的主要階段，工程設計的指導思想、設計質量和設計水平是影響工程造價的關鍵因素。據(jù)統(tǒng)計，設計費用一般不到工程建設全壽命費用的1%，但是這不到1%的費用對工程造價的影響度可達75%以上。由此可見，設計水平對整個工程造價是至關重要的。

4.3招投標階段造價控制。

工程招投標包括材料、設備采購招投標和施工工招投標兩個方面。公開、公平、公正的施工招投標有利于業(yè)主與施工單位雙方相互選擇，促進施工單位提高施工水平，降低施工成本，使投標價格更加符合價值基礎，從而有效控制工程造價。對于建設單位來說，選擇實力雄厚，信譽良好，管理水平高，技術過硬的施工企業(yè)中標，可以避免出現(xiàn)質量不達規(guī)范要求被迫返工，進度滯后被迫中途清場等現(xiàn)象的發(fā)生，從而節(jié)約建設成本，達到控制工程造價的目的。

4.4約束建設單位。

建設單位管理人員水平不夠，缺乏管理經驗，不負責任，管理不嚴。因此從認真執(zhí)行建設項目法人責任制，嚴格合同管理，廣泛采納合理化建議這三個方面入手約束建設單位行為。

5、結語

綜上所述，不管是設計單位、施工單位還是建設單位或者還有一些相關的管理部門，只要我們選擇一個硬專業(yè)、高素質的設計單位和一個實力雄厚，技術過硬，質量、安全、信譽、進度有保障的承包方，行政管理部門創(chuàng)造一個公開、公正、公平的市場，用合理有效的概預算就能做好每一項工程。

作者簡介：

徐駱琴，女，1981.12，助理工程師，研究方向：工程概預算。

（作者身份證號碼：330183198112190021）