王書柏

摘 要：非公有制經(jīng)濟人士的政治參與作為我國政治生活中的特有現(xiàn)象，經(jīng)過不斷探索與實踐，逐漸呈現(xiàn)出有序、理性和平衡特征，參與方式更加多元。不過，受我國體制機制及非公有制經(jīng)濟人士自身等因素的影響，仍存在參與渠道有限、機制尚不健全、參與度欠高、功利性偏強、參政效能有待提高和非制度性政治參與盛行等問題，應進一步營造有助于非公有制經(jīng)濟人士政治參與的良好氛圍，拓寬其政治參與方式和渠道，健全工作聯(lián)系機制、選拔任用機制、訴求表達機制、監(jiān)督檢查機制等相關(guān)工作機制，通過加強教育培訓、鼓勵引導和黨建工作來提高他們的政治參與能力和水平，完善相關(guān)選拔和考評體系，防止權(quán)力資本化傾向蔓延。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟人士;政治參與;問題;對策

[中圖分類號] D663 [文章編號] 1673-0186（2019）012-0068-009

[文獻標識碼] A ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2019.012.007

馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都與他們的利益有關(guān)。”[1]當前，我國社會階層關(guān)系出現(xiàn)了一些新的變化，這些變化必然會導致社會意識的分化和利益訴求的多元化，有的甚至發(fā)展為潛在的對立與沖突。這些利益訴求必然要通過一定渠道進行表達，從而對政治生態(tài)和政治制度產(chǎn)生影響。

就非公有制經(jīng)濟人士①而言，其隊伍規(guī)模隨著非公有制經(jīng)濟②的快速發(fā)展而迅速壯大，并成長為我國新的社會階層中的重要力量。與此同時，他們越來越希望參與到國家政治和社會事務(wù)當中，力圖通過取得一定的政治地位，鞏固并進一步提升自己的經(jīng)濟地位，獲得社會更高層次和更大范圍的尊重，并更好地反映階層及群體利益。目前，非公有制經(jīng)濟人士進入各級人大、政協(xié)、工商聯(lián)，甚至在黨政機關(guān)擔任一定職務(wù)，已成為我國政治生活中的特有現(xiàn)象。

與我國非公有制經(jīng)濟由再生恢復經(jīng)快速發(fā)展到成熟穩(wěn)定的發(fā)展歷程相一致，非公有制經(jīng)濟人士的政治參與③也經(jīng)歷了一個由沉默被動經(jīng)萌動活躍到成熟理智的嬗變過程[2]。經(jīng)過幾十年的實踐和探索，我國非公有制經(jīng)濟人士的參政意識不斷增強、參政范圍不斷拓展、參政經(jīng)驗不斷積累、參政能力不斷提高、參政行為日益理性、參政視野日益開闊，逐漸呈現(xiàn)出有序化狀態(tài)。但由于我國體制機制及非公有制經(jīng)濟人士自身等因素的影響，非公有制經(jīng)濟人士的政治參與呈現(xiàn)了一些新情況和新問題。因此，對我國非公有制經(jīng)濟人士政治參與問題進行研究，具有重要的理論價值和實踐意義。

一、非公有制經(jīng)濟人士政治參與的意義和作用

非公有制經(jīng)濟人士政治參與作為我國政治生活中的特有現(xiàn)象，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展、完善社會主義民主政治具有重要推動作用和現(xiàn)實意義。

（一）有利于鞏固和提升黨的執(zhí)政地位

一個黨派能否穩(wěn)固執(zhí)政地位，就在于其能否全面、妥善、統(tǒng)籌兼顧地維護好、實現(xiàn)好、滿足好各階層、各群體的利益，能否團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的因素。成為執(zhí)政黨之后，中國共產(chǎn)黨的地位并不是一勞永逸的，依舊面臨著敵對勢力、西化勢力、腐敗力量等的長期威脅。而隨著非公有制經(jīng)濟人士這一群體的不斷發(fā)展壯大，能否維護好、實現(xiàn)好、滿足好他們的合法利益和合理訴求，發(fā)揮好他們政治參與的作用，已成為我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固的一個重要因素。非公有制經(jīng)濟人士主要由體制以外的致富能人、技術(shù)能手、草根精英等構(gòu)成，他們有較高的技能、雄厚的財富、寶貴的基層經(jīng)驗及廣泛的群體基礎(chǔ)，他們往往代表著一個行業(yè)或一個群體的利益。認真聽取并吸納他們的合理訴求或意見建議，對促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展、完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會主義民主政治具有重要推動作用。與此同時，非公有制經(jīng)濟人士的利益表達渠道暢通了，政治參與意愿滿足了，政治地位和社會聲望得到了相應體現(xiàn)，他們的積極性和創(chuàng)造力便可調(diào)動起來，他們的智慧和力量便能凝聚起來，也就會更加擁護黨的領(lǐng)導、響應黨的號召。

（二）有利于維護社會的和諧穩(wěn)定

通常來說，當非公有制經(jīng)濟人士的社會地位和政治地位得到提高，他們作為完整政治人的需求得到滿足，其歸屬感與社會責任感便會得到增強，并樂意為國家和社會發(fā)展建言獻策，為經(jīng)濟建設(shè)和公益事業(yè)多做貢獻。同時，這種社會責任感將促使他們更加注重自身的形象，更加遵紀守法、誠實經(jīng)營、照章納稅、改善勞資關(guān)系，自覺地將遵循市場法則與弘揚社會主義道德結(jié)合起來，將企業(yè)的發(fā)展與國家的發(fā)展結(jié)合起來，將個人富裕與群體共同富裕結(jié)合起來，進而有利于維護社會的和諧穩(wěn)定。反之，如果他們的利益出現(xiàn)代表性缺失，利益訴求總是無法實現(xiàn)，其政治地位與經(jīng)濟實力、技能水平、群眾基礎(chǔ)等不相匹配，或者長期被邊緣化時，就會使得他們對政治參與失去信心和耐心，甚至產(chǎn)生負面情緒乃至政治激進行為。如果處理不好，必將影響社會的和諧穩(wěn)定。

（三）有利于促進政治體制創(chuàng)新

社會學家吳志誠說：“新社會階層尋求政治待遇與社會榮譽的強烈愿望，正在得到國家進一步承認。這是中國推進政治民主化的重要體現(xiàn)?！盵3]在計劃經(jīng)濟年代，權(quán)力高度集中，限制了人們的主觀能動性，導致政治參與嚴重缺失。而隨著非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，利益結(jié)構(gòu)逐漸變得多元化，人們的權(quán)利意識開始被喚醒，尤其是非公有制經(jīng)濟人士，經(jīng)歷過市場經(jīng)濟的洗禮，與普通人比較而言，他們的政治訴求更加明顯，政治參與意愿表現(xiàn)得更加強烈。非公有制經(jīng)濟人士的政治參與具有示范作用，可引起社會其他階層人士的關(guān)注。因為他們來自社會各行各業(yè)，具有一定的社會影響力，又有強大的經(jīng)濟實力作為后盾。他們在政治參與中，由于不用顧忌太多，往往敢于揭露經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出、最直接的一些矛盾和問題，提出自己的政治見解和主張，這有助于提高政治體系的活力與創(chuàng)造力，促進自下而上的民主政治體制的形成，最終真正實現(xiàn)人民當家作主。

（四）有利于促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展

非公有制經(jīng)濟人士在政治參與時，往往代表著一個利益階層或利益群體，他們工作在一線，對經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些問題深有體會。一方面，他們通過政治參與，引起了權(quán)力部門對他們的關(guān)注，其合理訴求得到了某種程度的滿足，為該階層或群體的發(fā)展贏得了更好的環(huán)境和機遇。另一方面，對非公有制經(jīng)濟人士來說，獲得一定的政治地位，既是一種榮譽和激勵，也是一種責任和鞭策。有利于他們進一步樹立企業(yè)形象，擴大企業(yè)的社會影響力，更加促使他們積極踐行社會主義核心價值觀，以實際行動自覺遵紀守法、誠實經(jīng)營、照章納稅、改善勞資關(guān)系，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入持久活力。

（五）有利于促進非公有制經(jīng)濟人士的健康成長

當非公有制經(jīng)濟人士進入相應政治崗位后，由單純的經(jīng)濟明星變成了公眾人物。而角色的轉(zhuǎn)變和地位的提高，促使他們更加努力學習，更加注重自身形象，不斷提高自身綜合素質(zhì)和參政議政能力。同時，他們在履職過程中，通過調(diào)研、思考、交流及信息獲取，其觀念得到轉(zhuǎn)變、視野更加開闊，對“中國特色社會主義的信念、黨和政府的信任、企業(yè)發(fā)展的信心、社會的信譽”（簡稱“四信”）[4]更加堅定，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性進一步提高，給社會帶來的正能量不斷增多，自身也得到健康成長。

二、非公有制經(jīng)濟人士政治參與的特點與路徑

在我國特有的國情和政治體制下，非公有制經(jīng)濟人士在政治參與進程中，呈現(xiàn)出多種路徑和鮮明特點，具有強大的生命力。

（一）非公有制經(jīng)濟人士政治參與的現(xiàn)狀與特點

根據(jù)全國工商聯(lián)統(tǒng)計，目前我國非公有制經(jīng)濟人士超過8 000萬人①。他們不但是我國非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營者、實踐者和所有者，而且也是改革開放所取得成果的直接受益者，已經(jīng)成為新時代我國實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的重要力量。

改革開放伊始，非公有制經(jīng)濟人士大多是由個體戶成長起來的，因資本少、規(guī)模小、文化程度低，導致其政治訴求不強，談不上參政議政，基本都持觀望態(tài)度。但到20世紀90年代，隨著許多高級知識分子下海，敢為天下先的一批非公有制經(jīng)濟人士財富積累越來越多，社會影響力越來越大，并逐步得到黨和政府的認可，他們開始出現(xiàn)政治參與的傾向和熱情，并逐漸登上了政治舞臺。進入新時代以來，非公有制經(jīng)濟發(fā)展日益成熟，非公有制經(jīng)濟人士的政治地位得到進一步確立，其政治參與熱情和社會責任意識被大大激發(fā)，政治參與開始出現(xiàn)從個體參與向組織參與，從無序狀態(tài)向有序狀態(tài)發(fā)展的傾向。目前，有一批非公有制經(jīng)濟人士擔任全國人大代表和全國政協(xié)委員，在地方擔任人大代表和政協(xié)委員的人數(shù)則更多。在各級人大代表、政協(xié)委員、人民團體和各類社會組織中，都有來自非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的代表人士，其中大部分系各級工商聯(lián)組織會員。

（二）非公有制經(jīng)濟人士政治參與的主要方式和路徑

一是制度性政治參與。這種政治參與是在政治系統(tǒng)框架內(nèi)進行的一種有序參與形式，主要是由各級黨委、政府、人大、政協(xié)及有關(guān)人民團體等經(jīng)過認真考慮、嚴格按照組織程序，選舉推薦一定數(shù)量的非公有制經(jīng)濟人士擔任相應職務(wù)。制度性政治參與的形式主要包括：進入各級人大、政協(xié)領(lǐng)導層;擔任地方黨委、政府的領(lǐng)導實職;擔任各級人大代表、政協(xié)委員;在各級工商聯(lián)、青聯(lián)、婦聯(lián)等群團任職;在各類行業(yè)協(xié)會任職。從內(nèi)在動因看，制度性政治參與是一種積極、主動、利益誘致型的參與，體現(xiàn)了大多數(shù)參與者的迫切愿望。

二是非制度性政治參與。通過在權(quán)力部門中尋找代理人并建立各種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的方式，實現(xiàn)自身的利益追求，達到政治參與的目的。由于制度性政治參與存在一定局限性，非制度性政治參與在一定程度上緩和了政治參與需求旺盛而參與渠道又相對較窄的矛盾，滿足了不同政治取向和政治參與目的的要求，豐富了政治參與的形式，已成為當前較為廣泛的政治參與形式。但“同制度性政治參與相比，非制度性政治參與具有相當程度的隨機性和不可預見性，因而對政治系統(tǒng)的沖擊和破壞也比較大”[5]。

三是社會公益性政治參與。非公有制經(jīng)濟人士的政治參與并不全是為了自身的利益，其中也有不少在富裕以后不忘回報社會，致力于承擔社會責任、實現(xiàn)社會價值的人。這種政治參與主要是通過以下3種方式來實現(xiàn)：一是通過先富幫助后富，帶領(lǐng)身邊人共同致富;二是積極參與社會公益事業(yè)，支持教育、醫(yī)療、科技事業(yè)，以及貧困地區(qū)發(fā)展;三是積極參與社會慈善事業(yè)或光彩事業(yè)，如向災區(qū)捐款捐物，為留守兒童提供心理關(guān)愛和物質(zhì)資助等。他們通過這些公益性質(zhì)的政治參與，擴大了企業(yè)和個人的社會影響力，得到了政府及公眾的認可，也激發(fā)了廣大非公有制經(jīng)濟人士的興趣。

三、當前非公有制經(jīng)濟人士政治參與面臨的困境與問題

盡管非公有制經(jīng)濟人士政治參與的制度日趨成熟，意愿不斷增強，覆蓋面越來越寬，但由于我國仍處于社會主義初級階段，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化尚未完全實現(xiàn)，在非公有制經(jīng)濟人士政治參與實踐中仍面臨一些困難與問題。

（一）參與渠道有限

暢通的渠道是政治參與有序化的基本要求，如果參與渠道不暢通，就很難談參與，更不用說有序參與了。而從目前我國非公有制經(jīng)濟人士政治參與實踐情況看，主要途徑仍是制度性參與，也就是在人大、政協(xié)或工商聯(lián)等擔任相應職務(wù)，但畢竟在人數(shù)和規(guī)模上往往是有所限制的。而通過相關(guān)社團和行業(yè)組織渠道參與，又被認為組織地位不高、權(quán)力太小、說話不被重視，很難真正將利益訴求和愿望進行有效反應，達不到政治參與的目的。總體來看，為非公有制經(jīng)濟人士提供能夠表達訴求和民主參與的平臺還相對較少，黨和政府與非公有制經(jīng)濟人士之間的橋梁和紐帶還不夠緊密。

（二）參與機制尚不健全

當前我國非公有制經(jīng)濟人士政治參與的工作機制尚不健全，主要表現(xiàn)在：一是對非公有制經(jīng)濟人士政治參與的主陣地、主渠道切入點的把握還不夠準確;二是黨政部門與非公有制經(jīng)濟人士的交流溝通或聯(lián)系機制尚不健全;三是非公有制經(jīng)濟代表人士的推薦、選拔及使用機制還有待科學規(guī)范;四是非公有制經(jīng)濟人士政治參與的綜合考評制度還有待進一步完善;五是非公有制經(jīng)濟人士的教育培養(yǎng)和鼓勵引導制度尚未十分成熟。

（三）參與度欠高

由于對非公有制經(jīng)濟人士政治參與的工作機制還不十分健全，容易導致政治參與流于形式，在一定程度上出現(xiàn)外界所形容的“人大舉舉手、政協(xié)拍拍手”現(xiàn)象，沒有真正發(fā)揮政治參與的作用和價值。此外，部分非公有制經(jīng)濟人士在參政議政中，沒有充分認識到自身所肩負的重要職責，沒有形成自覺完整的政治意識，認為自己在參政議政中不過是個花瓶或者擺設(shè)，發(fā)揮不了多少作用，對職責敷衍應付，不去關(guān)心本階層的群體利益，通常表現(xiàn)為召開“兩會”時出勤率低、調(diào)研時走馬觀花、開會發(fā)言時隨意性強、提案建議質(zhì)量不高等。也有些非公有制經(jīng)濟人士由于所在企業(yè)正處于快速發(fā)展中，不得不將企業(yè)自身的發(fā)展放在第一位，無法將太多的時間和精力投身于政治，往往是心有余而力不足。

（四）功利性偏強

非公有制經(jīng)濟人士通過政治參與來表達訴求、維護階層或行業(yè)的權(quán)益、促進國家發(fā)展，這是大部分非公有制經(jīng)濟人士政治參與的基本動因。但仍然有許多非公有制經(jīng)濟人士的政治參與存在明顯的功利性，主要表現(xiàn)在：一是認為當代表、做委員等可以接觸權(quán)力部門和黨政人士，可以拉關(guān)系走后門，為自身企業(yè)謀取特殊的經(jīng)濟利益，由此拓寬了權(quán)力資本化的路徑;二是只將當代表、做委員等作為一種政治待遇和政治榮譽，是一種身份的象征，甚至利用這個身份作遮掩，為謀取私利和規(guī)避風險帶來便利;三是他們往往通過投入產(chǎn)出比來決定自己政治參與的范圍和形式，尋求用最小的代價獲取最大的利益。

（五）參政效能有待提高

一方面，非公有制經(jīng)濟人士作為市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，他們思想解放、個性張揚、強調(diào)自我，容易受到多元價值取向、西方價值觀念、個人創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷等因素的影響。由此在政治參與中的表現(xiàn)為政治參與的訴求復雜多樣。同時他們又習慣以獨立思考來評判社會現(xiàn)實，容易脫離主流意識形態(tài)的影響，并表現(xiàn)為一定程度上的無序性。另一方面，非公有制經(jīng)濟人士這個群體數(shù)目龐大又過于分散，其文化程度、管理能力、技能水平等素質(zhì)參差不齊，盡管抱有政治參與的熱情，但缺少相應的參政經(jīng)驗和理論水平，全局意識不強，直接影響了參政的質(zhì)量和效能。此外，受“重文輕商”“官本位”等傳統(tǒng)意識和觀念的影響，社會各界甚至一些黨政部門，對非公有制經(jīng)濟人士這個新的社會階層的政治可靠性產(chǎn)生無端猜疑，在不同程度上存在認識不到位的現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生抵觸心理。

（六）非制度性政治參與盛行

制度化的路徑由于其渠道的有限性，難以滿足非公有制經(jīng)濟人士旺盛的參與熱情。加之受中國傳統(tǒng)政治文化的影響，一部分人就越出制度性參與的渠道，尋找非制度性參與的路徑，且這種現(xiàn)象越來越普遍。雖然通過這種路徑來參政議政，在特定的歷史時期不失為一種有效途徑，但市場經(jīng)濟環(huán)境下，通過老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友、同學、血親、朋友等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與渠道成為利益攸關(guān)者，部分官員成了企業(yè)的保護傘，企業(yè)則成為官員的搖錢樹。企業(yè)甚至將自己的主張、觀點和利益訴求傳遞到官員那里，影響官員或政府的決策，甚至司法的裁決?？梢?，非制度性參與很容易滋生不正之風，成為腐敗的溫床，敗壞社會風氣，損害企業(yè)公平競爭的環(huán)境，破壞現(xiàn)有的經(jīng)濟和政治環(huán)境，阻滯了我國民主化進程，甚至影響了黨的執(zhí)政地位。

四、完善非公有制經(jīng)濟人士政治參與的對策和建議

基于我國非公有制經(jīng)濟人士政治參與的特點與路徑，以及存在的困難與問題，提出以下幾點對策和建議。

（一）營造有助于非公有制經(jīng)濟人士政治參與的良好氛圍

一是完善保障機制。黨和政府已對非公有制經(jīng)濟人士的政治、經(jīng)濟和社會地位給予充分認可，對其經(jīng)濟利益與政治參與權(quán)利在法律、法規(guī)和制度上均有了明確保障。但還要通過不斷加強對非公有制經(jīng)濟人士的團結(jié)、服務(wù)、教育和引導幫助，進一步優(yōu)化政治參與環(huán)境，拓寬參與渠道，提供更多的參與機會。秉持開放、包容的政治態(tài)度，通過制訂相關(guān)程序和規(guī)則，確保每個行業(yè)和每個階層擁有平等的話語權(quán)，對利益表達者要“言者無罪、聞?wù)咦憬洹薄坝袆t改之、無則加勉”。

二是提高思想認識。我們黨的非公有制經(jīng)濟政策是明確的、一貫的，發(fā)展非公有制經(jīng)濟不是權(quán)宜之計，而是事關(guān)國民經(jīng)濟長遠發(fā)展和國家長治久安的戰(zhàn)略問題。2018年11月1日，習近平總書記在主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話時就特別強調(diào)了“三個沒有變”，并對所謂的“國進民退”“民營經(jīng)濟退場論”“新公私合營論”等錯誤觀點進行了嚴肅駁斥。因此，我們不能只看到非公有制經(jīng)濟納了多少稅、捐了多少款、解決了多少人就業(yè)，而要從國家的戰(zhàn)略高度認識和重視非公有制經(jīng)濟人士的利益訴求和健康成長，切實改變重經(jīng)濟輕思想、重幫助輕教育、重服務(wù)輕引導的狀況，著力營造和諧的政治參與氛圍。

三是加大宣傳力度。積極宣傳非公有制經(jīng)濟發(fā)展的成就，深入發(fā)掘并宣傳報道非公有制經(jīng)濟人士在中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)進程中涌現(xiàn)的模范人物和先進事跡，引導公眾正確了解非公有制經(jīng)濟人士對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公益事業(yè)等方面所做的突出貢獻，逐步建立和完善全社會共同關(guān)心非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長的保障機制，消除公眾對非公有制經(jīng)濟人士的一些誤解和歧視。

四是加強正面引導。有效發(fā)揮政治文化的積極要素，不斷加強非公有制經(jīng)濟人士的政治文化教育，引導他們擁護黨的領(lǐng)導，擁護中國特色的社會主義建設(shè)道路，遵紀守法，文明經(jīng)營，照章納稅，熱心社會公益事業(yè)，不斷提高參政議政能力和社會活動能力，樹立理智的政治判斷力、強烈的社會責任感和依法治國的思想意識。

（二）拓寬非公有制經(jīng)濟人士參與政治的方式和渠道

一是增加名額比重。當前，非公有制經(jīng)濟人士進入各級人大、政協(xié)的制度是相對健全的，等級也較高。今后要進一步拓寬這一渠道和方式，完善相應機制，可適當增加并明確非公有制經(jīng)濟人士在人大、政協(xié)領(lǐng)導層及代表中所占的比重。

二是滿足政治訴求。各政府職能部門及公安、檢察、法院等有關(guān)部門在制訂與修改涉及非公有制經(jīng)濟人士利益的有關(guān)大政方針或法律法規(guī)時，應當邀請他們參加咨詢會、座談會、聽證會、懇談會等，并在合理的范圍內(nèi)盡量滿足他們的政治訴求。各級民主黨派應吸收一定比例的非公有制經(jīng)濟代表人士，聽取他們的利益訴求，并將其融入多黨合作與政治協(xié)商制度當中。

三是參與民主監(jiān)督。各級黨委、政府及其有關(guān)部門應創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟人士政治參與的方式和渠道，例如可聘請代表性強的非公有制經(jīng)濟人士擔任特約監(jiān)察員、督導員或評審員，引導他們參與民主監(jiān)督。

四是擴大工商聯(lián)工作覆蓋面。工商聯(lián)是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民團體和民間商會，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟代表人士的橋梁和紐帶，也是非公有制經(jīng)濟人士的“娘家”。要發(fā)揮好各級工商聯(lián)的橋梁和紐帶作用，通過各行各業(yè)、大大小小的商會，延長工商聯(lián)工作手臂，形成縱橫交錯的組織網(wǎng)絡(luò)，讓商會延伸到非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域各個行業(yè)和各個角落，以此來密切關(guān)注非公有制經(jīng)濟人士的思想狀況，幫助他們分析制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的問題并尋找解決問題的辦法。

五是發(fā)揮媒介作用。以互聯(lián)網(wǎng)為載體，進一步推進電子政務(wù)公開透明，使非公有制經(jīng)濟人士利益訴求的表達更加便捷、通暢，調(diào)動他們政治參與的積極性和主動性。

（三）健全非公有制經(jīng)濟人士政治參與的工作機制

一是健全工作聯(lián)系機制。由各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門作為責任單位落實牽頭工作，工商聯(lián)及各相關(guān)職能部門組織實施，定期或不定期地舉辦信息交流會、座談會和聯(lián)席會議等，及時掌握非公有制經(jīng)濟的發(fā)展情況及非公有制經(jīng)濟人士的思想狀況，并給予他們一定的人文關(guān)懷和幫助，形成上下聯(lián)動、點面結(jié)合的工作機制，做到“在多變中爭主動”。

二是健全選拔任用機制。深入分析我國非公有制經(jīng)濟人士的成長規(guī)律和發(fā)展特點，完善選拔機制，規(guī)范選拔流程，建立健全非公有制經(jīng)濟人士的信息檔案，將他們當中政治立場堅定、德才兼?zhèn)?、素質(zhì)過硬、敢于擔當、敢說真話、具有廣泛代表性的優(yōu)秀成員選拔出來，擔任相應的職務(wù)。但要堅決避免以規(guī)模論英雄的潛規(guī)則，堅決避免出現(xiàn)類似遼寧省、湖南省的賄選現(xiàn)象。

三是健全訴求表達機制。訴求表達是一種有效的政治參與形式，應當在政治決策、制訂或出臺法規(guī)時多與非公有制經(jīng)濟人士進行對話，通過召開座談會、懇談會等來征求非公有制經(jīng)濟人士的意見，使政治決策更加全面、科學、有效。

四是健全監(jiān)督檢查機制。針對個別非公有制經(jīng)濟組織存在黨團、工會組織不健全，損害員工利益，甚至造假售假、偷稅漏稅等損害國家和群眾利益的現(xiàn)象，要有針對性地組織正義感、責任心強的人大代表、政協(xié)委員，對存在問題的企業(yè)進行視察、監(jiān)督。同時，也要建立對非公有制經(jīng)濟人士在政治參與中的履職盡責情況進行監(jiān)督的有效機制。

（四）提高非公有制經(jīng)濟人士政治參與的能力和水平

一是加強教育培訓。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)等組織要著眼非公有制經(jīng)濟人士隊伍的長遠發(fā)展，通過舉辦各種學習班、研討班、培訓班、座談會，不斷提高他們的參政議政能力、經(jīng)營管理能力、戰(zhàn)略思維能力和創(chuàng)新發(fā)展能力，增強社會責任感。讓他們在表達自己利益訴求的同時，將自身利益與國家利益、社會利益以及階層利益緊密結(jié)合起來，提高政治參與的效能。

二是加強鼓勵引導。要深入開展“四信”教育，引導非公有制經(jīng)濟人士樹立正確的價值觀和理想信念，引導他們投身扶貧開發(fā)和光彩事業(yè)，在履行社會責任中接受教育、提升境界。增進對黨的感情和愛國熱情，堅定他們走中國特色社會主義道路的信心，成為理性的政治參與者。同時，要對在非公有制經(jīng)濟建設(shè)中涌現(xiàn)出的杰出人才及參政議政中的優(yōu)秀代表予以表彰和鼓勵，加大宣傳引導，樹立正面典型。

三是加強黨建工作。要將非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作納入地方黨建工作的總體布局，并列入基層黨委書記及相關(guān)部門領(lǐng)導班子履職盡職與評價考核的重要內(nèi)容;探索非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的長效機制，擴大黨組織的覆蓋面，發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)作用;通過教育引導，把非公有制經(jīng)濟人士中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，不斷壯大非公有制經(jīng)濟人士中的黨員隊伍。

（五）完善非公有制經(jīng)濟人士政治參與的選拔和考評體系

中央統(tǒng)戰(zhàn)部出臺了《關(guān)于加強和改進非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價工作的意見》，現(xiàn)已逐步發(fā)展成為規(guī)范非公有制經(jīng)濟人士政治安排和評選表彰活動的一項重要制度設(shè)計，得到了各級黨委政府的高度重視和社會廣泛認可。但在各地方的實際操作中，非公有制經(jīng)濟代表人士的培養(yǎng)、考察、安排工作仍然存在一定隨意性，大都還是依靠平時接觸的印象，或在政治安排時進行突擊考察，很難真正反映其廣泛性、進步性和代表性。因此，進一步完善非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價體系，為非公有制經(jīng)濟人士提供更加科學的價值和行為導向，并為各地方黨委、政府的選拔和培養(yǎng)工作明確“框架”和“尺度”，是當前非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性工作。對擬在人大、政協(xié)、工商聯(lián)等擔任相關(guān)職務(wù)，或參加勞動模范、先進工作者、年度人物等評優(yōu)評先表彰的非公有制經(jīng)濟人士，切實推行“凡進必評”，把開展綜合評價作為前置程序和主要依據(jù)，真正使培養(yǎng)選拔工作做到科學、客觀、公開、透明，避免出現(xiàn)過度隨意性或暗箱操作。同時要引入退出機制，對那些安排不當、履職不稱職或者違反紀律的非公有制經(jīng)濟人士代表做出及時調(diào)整。

（六）防止權(quán)力資本化傾向蔓延

非公有制經(jīng)濟人士的政治參與行為存在一定規(guī)律性，當其經(jīng)濟實力達到一定程度、政治上獲得相應滿足后，其政治要求和熱情就趨于平緩甚至下降的趨勢，表現(xiàn)為“⌒”型曲線特征（或稱彩虹型曲線）[6]。在實際工作中，我們要掌握政治安排的時機和頻次，對特定的非公有制經(jīng)濟人士，政治安排的次數(shù)不宜過多，更不能搞拔苗助長式的超前安排，要保持適當?shù)摹鞍才硼嚳省?。有關(guān)部門在推薦代表時，往往將其作為一種政治待遇，向所謂的“致富能人”“大款”傾斜，忽視了代表人士的政治素養(yǎng)和參政能力，這就很容易導致非公有制經(jīng)濟人士在政治參與過程中向權(quán)力資本化傾向的蔓延，以實現(xiàn)自身利益為主要目的，而不負載民意。這必須引起我們的重視，要求我們加快完善體制和機制，預防并自覺抵制政經(jīng)合謀、自身利益至上及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

非公有制經(jīng)濟人士政治參與作為我國政治生活中的一種特有現(xiàn)象，為鞏固和提升黨的執(zhí)政地位、維護社會穩(wěn)定、促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展以及非公有制經(jīng)濟人士健康成長發(fā)揮了重要作用。且隨著我國政治制度和國家治理體系的日益完善，非公有制經(jīng)濟人士政治參與的意識不斷增強、范圍不斷拓展、視野不斷開闊、經(jīng)驗不斷豐富、能力不斷提升，日益變得理性和成熟，總體呈現(xiàn)出有序化狀態(tài)。本文在分析非公有制經(jīng)濟人士政治參與的意義和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了當前還存在的幾點問題和不足，并從六個方面提出了優(yōu)化非公有制經(jīng)濟人士政治參與的路徑，以期為進一步做好我國非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、完善社會主義民主政治提供參考和借鑒。

參考文獻

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Abstract： As a special phenomenon in our political life， the political participation of non-public economic personages has gradually shown the characteristics of order， rationality and balance， and the way of their political participation is more diversified. However， due to the influence of institutional mechanism and non-public economic personages themselves， there are still some problems， such as limited participation channels， imperfect mechanism， low participation， strong utilitarian， low efficiency of political participation and the prevalence of non institutional political participation. We should further build a good atmosphere for political participation of non-public economic personages， broaden their channels of political participation， perfect relevant work mechanisms such as work contact mechanism， selection and appointment mechanism， appeal expression mechanism， supervision and inspection mechanism， improve their ability and level of political participation through strengthening education， training， guidance and Party construction， improve relevant selection and evaluation system， and prevent the spread of authority capitalization trend.

Key Words： non-public economic personages; political participation; problems; countermeasures