[摘要]土地流轉(zhuǎn)是我國新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)物。然而，由于我國農(nóng)民傳統(tǒng)的思想意識、法律法規(guī)方面的漏洞以及技術(shù)層面的問題，讓土地流轉(zhuǎn)仍然存在諸多問題。因此，本文對當(dāng)前我國的土地流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀以及制約因素加以分析，然后對土地流轉(zhuǎn)給糧食種植效益、糧食增產(chǎn)、地區(qū)發(fā)展以及農(nóng)民收入等方面帶來的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了分析，以期為我國土地流轉(zhuǎn)政策的深入實(shí)施提供一些參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn);糧食種植;經(jīng)濟(jì)效益;政策

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201912

在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、廣大人民的經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增長的同時，中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)度也在不斷加快。由此帶來了兩個問題，一是農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問題，二是因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來的糧食與經(jīng)濟(jì)問題[1]。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的原因在于，隨著國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民獲得了更多的就業(yè)機(jī)會，導(dǎo)致農(nóng)民對土地的依賴程度逐漸降低，中國城鎮(zhèn)化的加劇，對農(nóng)村土地的占用也在逐漸加劇。城鎮(zhèn)化的加速和農(nóng)民對土地依賴程度的降低帶來的直接后果就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，因此分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速對糧食種植和農(nóng)民收入等經(jīng)濟(jì)效益帶來的影響十分必要。

1 新時期土地流轉(zhuǎn)的主要表現(xiàn)形式

1.1 分散流轉(zhuǎn)

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，分散流轉(zhuǎn)是最為常見的流轉(zhuǎn)方式，該流轉(zhuǎn)方式是20世紀(jì)改革開放后出現(xiàn)的一種流轉(zhuǎn)方式。改革開放之后，許多農(nóng)民開始進(jìn)入城市打工，這些擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民在進(jìn)入城市打工之前會將自己名下土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民，一般情況下是鄰居或者是同村村民。在這一過程中，土地流轉(zhuǎn)的參與者僅有土地的經(jīng)營者和使用者，政府基本不會參與到流轉(zhuǎn)的過程中。在這個時期，土地的流轉(zhuǎn)包含了三種方式：第一種是出租的流轉(zhuǎn)方式，即農(nóng)民通過收取租金的方式將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他的使用者種植糧食。這種流轉(zhuǎn)方式因?yàn)樯婕百Y金的交換，所以已經(jīng)具備了市場化的特點(diǎn)。第二種是轉(zhuǎn)包方式，這種方式是農(nóng)民將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給其他人。第三種是土地轉(zhuǎn)讓，在這種方式中，土地的使用權(quán)以及相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)均“打包”給了新的使用者。上述三種方式屬于比較常見的土地流轉(zhuǎn)方式，也是當(dāng)前分散流轉(zhuǎn)的主要方式。除了上述三種，分散流轉(zhuǎn)還有一種互換的流轉(zhuǎn)方式，這種是土地承包者相互之間進(jìn)行交換，其交換的目的也不是為了追求經(jīng)濟(jì)利益，而是為了方便管理。分散流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)是土地大多仍用于糧食種植，土地的管理也未脫離零散管理的范疇[2]。

1.2 集中流轉(zhuǎn)

集中流轉(zhuǎn)從字面意思上來看就是將土地集中起來進(jìn)行交易的一種流轉(zhuǎn)方式。這種流轉(zhuǎn)模式，一般是村集體作為牽頭人將全村的土地集中轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶或者是機(jī)構(gòu)[3]。集中流轉(zhuǎn)最大的好處是土地會被最大程度地利用起來，無論是糧食種植還是其他經(jīng)濟(jì)作物的種植，在管理與生產(chǎn)過程中都會更加規(guī)模化和正規(guī)化。土地集中流轉(zhuǎn)的方式有反租倒包、股份合作、土地信托以及集體農(nóng)場。其中反租倒包指的是村集體將村土地集中起來租賃給企業(yè)或者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶。反租倒包最大的優(yōu)點(diǎn)是土地會被最大限度地集中使用，形成規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的糧食種植產(chǎn)業(yè);股份合作指的是農(nóng)民將屬于自己的土地以股份的形式入股股份企業(yè)或者是合作社中，然后由合作社或者是股份企業(yè)對土地進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民則根據(jù)自有土地股份所占比例進(jìn)行分紅。在股份合作中，因?yàn)橥恋厥墙y(tǒng)一經(jīng)營管理的，所以糧食種植將會以機(jī)械化手段進(jìn)行耕種，糧食種植的效率會有大幅度的提高，農(nóng)村勞動力會得到大幅度的解放，農(nóng)民也更容易從土地中脫離出來。土地信托指的是農(nóng)民將屬于自己的土地委托給信托機(jī)構(gòu)或者是組織管理，而信托組織或機(jī)構(gòu)則以有償?shù)姆绞綄⑼恋剞D(zhuǎn)讓給企業(yè)、組織或者是個人。這種方式最大優(yōu)點(diǎn)是土地的效益會達(dá)到最大化。集體農(nóng)場指的是村集體將村民的土地進(jìn)行統(tǒng)一管理和規(guī)劃，進(jìn)行規(guī)模化的糧食種植或使用。

2 新時期土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)與制約因素

2.1 新時期土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷加劇，市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來越大，剩余勞動力已經(jīng)無力承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食種植的要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求變得越來越大，各級政府注意到這種變化，開始加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，相關(guān)的制度和措施也開始細(xì)化，并對土地流轉(zhuǎn)的程序進(jìn)行了規(guī)范。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，土地的流轉(zhuǎn)形式由原來以農(nóng)民個體為主的分散流轉(zhuǎn)方式向著集中流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)變，各級政府為了保證農(nóng)民利益和糧食種植需求，對參與土地集中流轉(zhuǎn)的企業(yè)、組織、機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)大戶的經(jīng)濟(jì)能力的審查日趨嚴(yán)格，對土地流轉(zhuǎn)中土地使用、合同簽訂等流程監(jiān)督也變得更加嚴(yán)厲。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的流程、監(jiān)督以及管理都日趨正規(guī)化和制度化。

新時期土地流轉(zhuǎn)集中化的另一大特點(diǎn)是土地使用日趨多樣化和特色化。在過去，土地基本以糧食種植為主要使用方式，而集中化流轉(zhuǎn)讓土地的使用更加偏向多樣化和特色化，各地區(qū)往往根據(jù)所屬地區(qū)的優(yōu)勢和耕種條件打造屬于本地特色的主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，例如打造糧油基地、蔬菜基地、生豬基地或者種子基地等。通過這些主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶頭作用，推動地區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[4]。

2.2 新時期土地流轉(zhuǎn)的制約因素

在新時期，我國的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象雖然引起了國家和政府的關(guān)注，也從政策、制度和流程方面進(jìn)行規(guī)范，但仍受到我國一些土地法律的限制。例如在我國的土地管理中，住宅管理的主要對象仍然是國有土地，農(nóng)村的宅基地不可以進(jìn)入市場交易的范圍。

除了法律方面的限制，我國土地流轉(zhuǎn)還受到部分土地經(jīng)營者的影響。在中國這種長期以土地為生存根基的國家，農(nóng)民的土地意識根植在血液里，這就導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中十分謹(jǐn)慎，尤其是以集體農(nóng)場為代表的集中流轉(zhuǎn)方式，會讓農(nóng)民產(chǎn)生失去土地的錯覺，因而出現(xiàn)反對土地流轉(zhuǎn)的情況。而由農(nóng)民單獨(dú)處置的分散流轉(zhuǎn)方式，又無法實(shí)現(xiàn)糧食的機(jī)械化、規(guī)?；约耙?guī)范化種植，不能有效提高土地的使用率。

另外，技術(shù)缺陷和模式缺乏也在一定程度上限制了我國土地流轉(zhuǎn)。我國雖然加強(qiáng)了對土地流轉(zhuǎn)的管制與監(jiān)督，但是這些管制和監(jiān)督基本都是以行政方式實(shí)現(xiàn)的，在法律和法規(guī)方面仍然缺乏保護(hù)。在交易模式方面，土地交易的市場十分狹隘，土地流轉(zhuǎn)缺乏完整的價格體系，競爭性不強(qiáng)，在一定程度上受到限制。

3 新時期土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益

3.1 政府為主導(dǎo)的政策扶持帶來的糧食種植效益增長

農(nóng)業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，一直影響著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高，這也是為什么我國制定用于糧食種植的耕地紅線[5]。進(jìn)入新時期之后，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)帶來了經(jīng)濟(jì)效益，所以政府在保持原有農(nóng)業(yè)政策的同時，也會積極實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策。通過土地流轉(zhuǎn)政策的積極實(shí)施，對農(nóng)村土地資源進(jìn)行優(yōu)化和重新配置，提升土地糧食種植的效率和利用率，從而達(dá)到提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的目的。與此同時，政府通過土地政策的扶持，也為土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益帶來了正面的宣傳，讓部分農(nóng)民認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的積極意義，從而提高了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，也間接地為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了促進(jìn)的作用。總之，政府政策的扶持在積極推動土地流轉(zhuǎn)的同時，一方面通過土地資源的優(yōu)化配置提高了糧食種植的效益，直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，另一方面也加快了土地流轉(zhuǎn)的速度，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了積極的推動作用。

3.2 促進(jìn)糧食種植的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來的另一個經(jīng)濟(jì)效益是糧食種植實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，這對中國糧油的生產(chǎn)具有十分積極的作用[6]。新時期中國土地流轉(zhuǎn)的模式基本已經(jīng)從原來的分散流轉(zhuǎn)方式朝著集中流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。而集中流轉(zhuǎn)模式中，土地流轉(zhuǎn)要么是引入企業(yè)和種植大戶對土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和使用，要么由村集體牽頭實(shí)施集體農(nóng)莊模式。由于這些模式最大的特點(diǎn)就是土地使用實(shí)現(xiàn)了集中化、統(tǒng)一化以及規(guī)范化的管理，因此在糧食種植過程中很容易就實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；蜋C(jī)械化種植，這會極大地提高糧食種植的效率。與此同時，糧食的規(guī)?；N植可以帶動圍繞糧食的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)糧食種植的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，例如常見的糧食生產(chǎn)基地、商品油生產(chǎn)基地便是產(chǎn)業(yè)化的代表。糧食種植的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必然會帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加。

3.3 增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入

土地流轉(zhuǎn)帶來的另一個經(jīng)濟(jì)效益就是，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加的同時，其收入方式也會朝著多樣化的方向發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)帶來的最大特點(diǎn)是糧食種植的規(guī)?；?、機(jī)械化以及產(chǎn)業(yè)化，土地種植效率的提高以及種植方式的產(chǎn)業(yè)化和多樣化，會促進(jìn)糧食種植經(jīng)濟(jì)收入的增長[7-8]。一方面這種增長會讓承包土地的種植大戶獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，也可以讓出租土地的農(nóng)民獲得較高的租金收入。另一方面農(nóng)民將土地出租給村集體、企業(yè)以及種植大戶之后，自身會從土地之中解放出來成為自由工作者，農(nóng)民既可以選擇到城市里面打工，也可以自己創(chuàng)業(yè)做小生意，乃至創(chuàng)辦企業(yè)。從這個角度來看，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的方式也得到了極大的擴(kuò)展。過去農(nóng)民依附在土地上，收入來源十分單一，經(jīng)濟(jì)收入也較低。土地流轉(zhuǎn)之后，土地所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益并不會因?yàn)檗r(nóng)民脫離土地便與農(nóng)民無關(guān)，而農(nóng)民脫離土地之后從事各行業(yè)工作必然也會帶來收入。土地種植效率的增高和收入來源的多樣化，必然會促使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入獲得極大的增長。

4 結(jié) 論

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，這為我國土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施提供了新的契機(jī)，也為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的效益。首先在大方向上帶動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，土地流轉(zhuǎn)對糧食種植的機(jī)械化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展起著積極的推動作用，為我國糧食生產(chǎn)帶來了新的增長點(diǎn)。最后，將農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，促進(jìn)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增長和多樣化。

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收稿日期：2019-09-18

作者簡介：李資穎，女，本科，研究方向?yàn)檗r(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。