馬牧

森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案的研究對(duì)于科學(xué)有效地保護(hù)和利用森林資源具有重要意義。本文以森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和管理方案為出發(fā)點(diǎn)，探討如何進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案設(shè)計(jì)，完成森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案的研究。

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，中國(guó)森林資源保護(hù)和利用現(xiàn)狀的提高日益顯著。但是，我國(guó)森林資源的開(kāi)發(fā)利用還不夠綠色健康，這在很大程度上導(dǎo)致了不同地區(qū)森林資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致了中國(guó)森林資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用，這對(duì)森林資源的可持續(xù)發(fā)展極為不利。為了有效管理我國(guó)現(xiàn)有的森林資源，必須進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案的研究，豐富現(xiàn)有的森林經(jīng)營(yíng)理論。為森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和研究人員在森林經(jīng)營(yíng)方案和相關(guān)工作人員中提供切實(shí)可行的參考。

1、森林經(jīng)營(yíng)科學(xué)規(guī)劃

①做好社會(huì)及環(huán)境影響的綜合評(píng)估

森林經(jīng)營(yíng)管理階段中，為提升總體質(zhì)量水平，應(yīng)對(duì)其形成的社會(huì)及環(huán)境影響實(shí)施全面評(píng)估，并應(yīng)做好結(jié)果公布，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理方案有可能產(chǎn)生的區(qū)域環(huán)境、社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響進(jìn)行有效傳達(dá)。實(shí)施全面良好的準(zhǔn)確評(píng)估可科學(xué)調(diào)控森林經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)激發(fā)森林優(yōu)質(zhì)生態(tài)功能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境極為有利。對(duì)環(huán)境影響的考量評(píng)估應(yīng)做好產(chǎn)品質(zhì)量的評(píng)價(jià)、水土資源整體安全性的衡量，全面考量數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系，做好核心棲息地的良好保護(hù)，衡量生物、物種具備的遺傳及種類多樣性、生態(tài)體系的復(fù)雜性，還應(yīng)全面制定廢棄物的優(yōu)質(zhì)處理方案，創(chuàng)設(shè)循環(huán)利用實(shí)踐計(jì)劃，評(píng)估森林景觀體現(xiàn)的核心價(jià)值，衡量林業(yè)生產(chǎn)形成的噪音等級(jí)與氣味影響，并做好林業(yè)資源有害物質(zhì)的預(yù)防及火災(zāi)的治理控制等。

②森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃方案的良好制定

森林經(jīng)營(yíng)管理規(guī)劃方案具有其實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)階段中的引領(lǐng)性功能，因此應(yīng)基于森林資源全面設(shè)計(jì)調(diào)查為核心，由資質(zhì)單位制定調(diào)整修訂方案。其具體內(nèi)容應(yīng)涵蓋前期對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理效果的衡量評(píng)估、運(yùn)營(yíng)條件的衡量、未來(lái)期限中森林基礎(chǔ)建設(shè)與林道的設(shè)計(jì)規(guī)劃、森林營(yíng)建規(guī)劃、資源變更發(fā)展趨勢(shì)研究、保護(hù)公益林的實(shí)踐范疇、分布預(yù)期、商品林的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)水平評(píng)估、資源健康監(jiān)控管理系統(tǒng)設(shè)置、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)劃、林業(yè)產(chǎn)品建設(shè)生產(chǎn)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)投資分析與預(yù)算管理、經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)以及森林產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境影響研究等。

③完善年度森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃

年度森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的制定與實(shí)踐，應(yīng)基于其經(jīng)營(yíng)管理方案及生產(chǎn)計(jì)劃，進(jìn)行精心制定，令其成為森林經(jīng)營(yíng)科學(xué)開(kāi)展運(yùn)行的核心依據(jù)?？煽茖W(xué)利用信息化手段、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)施數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)分析、落實(shí)技術(shù)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)至山頭地塊之中，明晰作業(yè)運(yùn)行時(shí)間。計(jì)劃的具體內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)公益林的良好管理養(yǎng)護(hù)、人工建設(shè)造林，撫育幼林、間伐、采集采伐生產(chǎn)、資源更新、改造優(yōu)化林分、林業(yè)害蟲(chóng)、生物的有效預(yù)防治理、火災(zāi)防控及基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)建設(shè)等。

2、森林優(yōu)質(zhì)培育方案

森林培育階段中，對(duì)種苗的良好培育尤為重要，良種壯苗可令森林資源整體培育水平全面提升，優(yōu)化林地生產(chǎn)建設(shè)。為此應(yīng)強(qiáng)化主體造林樹(shù)種、母樹(shù)林等基地的科學(xué)建設(shè)，通過(guò)完善規(guī)劃、合理營(yíng)造實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培育目標(biāo)。同時(shí)應(yīng)在苗木育種生產(chǎn)階段中遵循種苗實(shí)踐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好苗木與種子的質(zhì)量把關(guān)。在技術(shù)層面則應(yīng)重視科學(xué)應(yīng)用傳統(tǒng)育苗手段，并應(yīng)有效開(kāi)發(fā)新型科學(xué)技術(shù)，探索優(yōu)質(zhì)培育方式，推進(jìn)生物制劑、稀土種植、有機(jī)培育、菌根栽植等現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用，提升科技投入，激發(fā)鼓勵(lì)自主技術(shù)創(chuàng)新，拓展生物工程領(lǐng)域技術(shù)，促進(jìn)種苗培育的科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

3、規(guī)劃策略

① 建立與完善森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的保障體制

要想實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，必須有完善的體制作為保障，這也是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的必由之路。首先，要建立森林賴以生存的林地長(zhǎng)期保護(hù)政策，林地是森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府、法律在保障森林用地上起著關(guān)鍵的作用。其次，要營(yíng)造和引導(dǎo)崇尚森林經(jīng)營(yíng)價(jià)值的環(huán)境。近些年來(lái)，人與自然和諧相處的理念被廣泛認(rèn)同，人們也越來(lái)越認(rèn)同森林價(jià)值觀，意識(shí)到森林對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和日常生活的影響，營(yíng)造和引導(dǎo)崇尚森林經(jīng)營(yíng)價(jià)值的環(huán)境能為森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展氛圍。再次，重視林產(chǎn)品的持續(xù)和最優(yōu)化生產(chǎn)，保護(hù)公眾利益。

②分類經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展

森林分類經(jīng)營(yíng)是根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論、現(xiàn)代林業(yè)理論以及森林多種功能主導(dǎo)利用方向的不同，通過(guò)分析山脈、地理位置、自然條件等因素把森林劃分為不同的類型，以此明確森林的主體功能和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，并根據(jù)不同的經(jīng)營(yíng)方針和技術(shù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。森林分類經(jīng)營(yíng)可分為生態(tài)公益林和商品林，每種分類都有其特有的經(jīng)營(yíng)主體、組織形式、技術(shù)支持、經(jīng)營(yíng)模式等，這就為明確經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)做出了巨大的貢獻(xiàn)，當(dāng)前，森林分類經(jīng)營(yíng)理念在世界范圍內(nèi)被廣泛認(rèn)可，它是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要途徑。

③公眾參與，發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)在森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中的重要作用

公眾參與既是森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的主要特征之一，更是森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的重要途徑。因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)各種形式的公眾參與，加強(qiáng)與利益相關(guān)者的交流合作。首先，要在不影響森林生態(tài)系統(tǒng)完整性和森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的條件下，尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民傳統(tǒng)的或者經(jīng)許可的權(quán)利，只有保障了當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，他們才會(huì)參與到森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)這個(gè)工作中去。其次，要與利益相關(guān)者建立協(xié)商制度，并就森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化影響和直接利益群進(jìn)行磋商，這樣保障各方利益，才能更有效地促進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。再者，向利益相關(guān)者公開(kāi)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的主要內(nèi)容，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上不斷完善森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方案，并且對(duì)有特殊意義的場(chǎng)所加以保護(hù)。

④培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)森林可持續(xù)發(fā)展的專門(mén)人才

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)需要人的參與和規(guī)劃，只有善于引進(jìn)、聘用專門(mén)人才，才能使得森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)取得成效。因此，當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)企業(yè)不僅要培育和引進(jìn)專門(mén)的林業(yè)人才，還要加強(qiáng)林業(yè)行政管理人才、經(jīng)營(yíng)管理人才的隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的林業(yè)人員開(kāi)展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高其專業(yè)水平，并且制定和完善林業(yè)從業(yè)人員的基本保障措施和優(yōu)惠政策

4、綜上所述，目前，我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案設(shè)計(jì)相關(guān)工作仍存在諸多問(wèn)題，如缺乏對(duì)相關(guān)理論概念的深入理解，需要進(jìn)一步完善森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙了中國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了中國(guó)森林資源的有效保護(hù)和管理。森林經(jīng)營(yíng)培育階段，我們只根據(jù)中國(guó)國(guó)情的特點(diǎn)，森林資源的分布，制定科學(xué)的管理規(guī)劃，引進(jìn)科學(xué)種植的手段，平衡利益目標(biāo)，才能真正提高森林經(jīng)營(yíng)水平和 發(fā)展質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（作者單位：黑龍江省第三森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院）