糾紛的解決機(jī)制分為公力救濟(jì)、私力救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)三種模式。公力救濟(jì)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟、行政執(zhí)法等方式,社會(huì)救濟(jì)則包括仲裁、調(diào)解等手段。目前,公力救濟(jì)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要渠道。在當(dāng)下社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,社會(huì)矛盾突發(fā),訴訟案件也劇增,知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛也不例外,法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理壓力很大1。因此,借助于多元化的糾紛解決機(jī)制,化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的矛盾和糾紛,就顯得十分必要。調(diào)解作為非訴訟糾紛解決手段之一,有自愿性、保密性、前瞻性、靈活性、簡(jiǎn)便性、可復(fù)合性的特點(diǎn),具有訴訟手段不可比擬的優(yōu)勢(shì),在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的解決中具有重要作用,可以實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決個(gè)案效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
在知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解實(shí)踐中,許多地方結(jié)合實(shí)際,不斷探索、創(chuàng)新糾紛調(diào)解機(jī)制,取得很好的效果,但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。2013年4月,河南省高級(jí)人民法院與河南省科技局發(fā)起成立河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭,主要承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)解工作,以減輕法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判的壓力,緩解社會(huì)矛盾。這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛非訴訟解決的有益嘗試。但由于機(jī)構(gòu)定位、性質(zhì)、體制等運(yùn)行機(jī)制方面的原因,實(shí)踐中運(yùn)作不佳,并沒(méi)有發(fā)揮人民調(diào)解的作用,社會(huì)法庭工作幾陷于停滯。解決社會(huì)法庭運(yùn)行中的問(wèn)題,充分發(fā)揮其化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)糾紛和矛盾的功能,實(shí)踐意義很大。圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭調(diào)解,現(xiàn)有的研究不多。其中多為介紹性的文章,缺乏理論深度,并且褒獎(jiǎng)?wù)叨?,研究?wèn)題者少,不利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解的健康發(fā)展。
河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭現(xiàn)狀
知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭的定位和性質(zhì)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭的成立是河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施,大量的知名公司、知名品牌進(jìn)駐河南,河南省的創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量大幅增加,知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛數(shù)量也大幅度增長(zhǎng)。河南省高級(jí)人民法院與省科技廳經(jīng)過(guò)仔細(xì)論證,并與省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局多次協(xié)商,于2013年4月25日成立河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭,法庭掛在省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì),由該協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)日常事務(wù)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭的社會(huì)法官由知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干以及部分發(fā)明人擔(dān)任,首批共23人,負(fù)責(zé)對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民事、行政糾紛進(jìn)行調(diào)解、處理。省高級(jí)法院和省科技廳將對(duì)社會(huì)法庭進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo),定期對(duì)社會(huì)法官進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保社會(huì)法庭充分發(fā)揮“民間調(diào)解”功能,提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行的社會(huì)效益。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭,聘任有專業(yè)知識(shí)的專家、學(xué)者作為社會(huì)法官,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)行訴前調(diào)解,更有利于化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭的工作,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)法庭的指導(dǎo),使知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭真正成為人民群眾認(rèn)可的多元糾紛解決新機(jī)制,有利于增強(qiáng)河南省的自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省建設(shè)的縱深發(fā)展。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭設(shè)在省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)下,受河南省高級(jí)人民法院和鄭州市中級(jí)人民法院業(yè)務(wù)指導(dǎo),與兩級(jí)法院對(duì)口聯(lián)系的業(yè)務(wù)庭為知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭。而河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)于2009年成立,是由河南省企業(yè)、大專院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等團(tuán)體和發(fā)明人個(gè)人自愿組成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作組織,是一個(gè)非盈利性知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)團(tuán)體,但其由河南省科技廳主管,行政色彩濃厚。
可以看出,知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭雖名為法庭,但實(shí)際是一個(gè)行業(yè)性的民間調(diào)解組織,為人民調(diào)解組織之一種,其職能為調(diào)解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件,同時(shí)接受省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)和河南省高級(jí)人民法院的指導(dǎo),具有較為濃厚的行政色彩。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭調(diào)解制度的內(nèi)容
為規(guī)范調(diào)解程序,促進(jìn)河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解的有序運(yùn)行,知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭出臺(tái)了一些基本原則和工作制度1。
1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭工作原則。知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭遵循五條工作原則,分別是堅(jiān)持省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局領(lǐng)導(dǎo)、法院推動(dòng)、多方參與的原則;堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合的原則;堅(jiān)持利民、便民、為民、惠民的原則;堅(jiān)持便捷高效、公開透明原則;堅(jiān)持當(dāng)事人自愿和意思自治原則。具體糾紛的處理方面,遵循以下原則:依據(jù)社會(huì)公德、公序良俗及交易習(xí)慣等進(jìn)行糾紛調(diào)處;在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行糾紛調(diào)處;糾紛調(diào)處要做到簡(jiǎn)便、快捷;調(diào)解為主,裁處為輔;不違背法律禁止性規(guī)定。
2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)調(diào)解法庭糾紛處理程序。知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭設(shè)立了立案、調(diào)解員的選擇、糾紛的處理等幾個(gè)階段。
第一,立案。符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)調(diào)解法庭受理糾紛范圍的,由其工作人員進(jìn)行詢問(wèn)并登記,即完成立案。知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)調(diào)解法庭的立案以口頭立案為主,書面申請(qǐng)和電話立案等其他方式立案為輔。知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)調(diào)解法庭處理糾紛,不收取任何費(fèi)用。
第二,調(diào)解員的選擇。申請(qǐng)?zhí)幚砑m紛的當(dāng)事人,可經(jīng)協(xié)商共同選出一名調(diào)解員為其處理糾紛;也可由雙方當(dāng)事人各選出一名調(diào)解員,另由法庭工作人員隨機(jī)再選出一名調(diào)解員擔(dān)任首席,三人組成評(píng)議庭,共同來(lái)處理糾紛。
第三,糾紛的處理結(jié)果。當(dāng)事人雙方達(dá)成一致意見(jiàn)并及時(shí)結(jié)清的,糾紛終結(jié),當(dāng)事人要求出具文書的,可以出具和解書;當(dāng)事人雙方達(dá)成一致意見(jiàn)并要求出具文書的,知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)調(diào)解法庭應(yīng)出具和解書;當(dāng)事人雙方不能達(dá)成一致意見(jiàn),要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)調(diào)解法庭進(jìn)行裁處的,知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)調(diào)解法庭應(yīng)出具處理意見(jiàn)書;當(dāng)事人雙方不能達(dá)成一致意見(jiàn)也不要求裁處,知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)調(diào)解法庭出具事實(shí)確認(rèn)書,同時(shí),將處理意見(jiàn)記錄在案。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭的運(yùn)作
成立之初,在河南省高級(jí)人民法院和鄭州市中級(jí)人民法院的支持下,委托社會(huì)法庭調(diào)解部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件,效果并不理想2。如侵害鄭州恒昊玻璃技術(shù)有限公司專利權(quán)案,該公司維權(quán)部發(fā)現(xiàn)有六家企業(yè)涉嫌侵害本公司專利權(quán),遂把該專利侵權(quán)糾紛申請(qǐng)河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭調(diào)解解決。受案后,協(xié)會(huì)人員制作案件通知書、填寫調(diào)解受理表,并與社會(huì)法官徐永祥一道把請(qǐng)求調(diào)解的通知送達(dá)六家涉嫌侵權(quán)方。涉嫌侵權(quán)方知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較淡薄,對(duì)于通知調(diào)解情緒激動(dòng),不清楚“商標(biāo)”和“專利”的概念,不清楚什么是專利侵權(quán),社會(huì)法官徐永祥對(duì)其進(jìn)行了耐心解釋,但六家涉嫌侵權(quán)方拒不參加調(diào)解,在規(guī)定的調(diào)解日無(wú)一人到庭。社會(huì)法庭無(wú)可奈何。鄭州恒昊玻璃技術(shù)有限公司維權(quán)部律師經(jīng)合議,遂將六家涉嫌侵權(quán)方的專利侵權(quán)糾紛處理請(qǐng)求書遞交到了省局請(qǐng)求行政處理。但涉案的六家涉嫌專利侵權(quán)方均更換了自己的主體,銷售部的門頭、招牌均做了更換或者進(jìn)行搬遷,涉嫌侵權(quán)的主體均無(wú)法通知,調(diào)解自然無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行,六個(gè)調(diào)解案件無(wú)疾而終。
再如南召九紫山農(nóng)林開發(fā)有限公司專利糾紛調(diào)解案,效果同樣不太理想。專利權(quán)人張澤川于2002年5月21日申請(qǐng)發(fā)明專利,專利號(hào)為“02117360.5”、專利名稱為《杜仲酒》,專利權(quán)人張澤川負(fù)責(zé)南召縣空山泉酒廠的生產(chǎn)。后為擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,2009年12月14日,張澤川與南召九紫山農(nóng)林開發(fā)有限公司合作并簽訂合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議,專利權(quán)人張澤川把該《杜仲酒》的專利權(quán)轉(zhuǎn)讓給南召九紫山農(nóng)林開發(fā)有限公司,該公司利用該專利夸大其影響力,獲取了豐厚利潤(rùn),但南召九紫山農(nóng)林開發(fā)有限公司并沒(méi)有按合同約定支付張澤川專利轉(zhuǎn)讓費(fèi),給專利權(quán)人造成了經(jīng)濟(jì)損失,專利權(quán)人張澤川申請(qǐng)河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭調(diào)解,社會(huì)法庭和省知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心給予專利權(quán)人張澤川提供了免費(fèi)咨詢、調(diào)解服務(wù)及無(wú)償援助。目前,知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭陷于停滯狀態(tài),沒(méi)有充分發(fā)揮其功能。
河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭運(yùn)行機(jī)制存在問(wèn)題
社會(huì)法庭性質(zhì)、定位不當(dāng)
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭名為“法庭”,實(shí)為人民調(diào)解機(jī)構(gòu),其功能是為了協(xié)助兩級(jí)法院調(diào)解知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政糾紛案件,為行業(yè)性的人民調(diào)解組織。故掛靠在河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)之下,接受該協(xié)會(huì)的指導(dǎo)。因此,作為一個(gè)調(diào)解組織,命以“法庭”之名,名不副實(shí),極易引起人們的誤解,誤認(rèn)為是法院的一個(gè)派出法庭,是法院的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)性質(zhì)為司法機(jī)關(guān)。其中的調(diào)解員,實(shí)從事人民調(diào)解工作,卻冠以“法官”之名,難免引人誤解。就職能來(lái)說(shuō),知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭是一個(gè)行業(yè)性的調(diào)解組織,不具有行政管理職權(quán),但是其工作原則和調(diào)解程序卻明確可以對(duì)糾紛進(jìn)行裁處,有權(quán)出具處理意見(jiàn)書,或者出具事實(shí)認(rèn)定書。事實(shí)認(rèn)定權(quán)與裁決權(quán)均為裁判權(quán)的內(nèi)容,是司法權(quán)的必然構(gòu)成部分,而知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭是民間調(diào)解組織,卻可以擁有裁判權(quán),與其自身的性質(zhì)不符。從隸屬關(guān)系來(lái)說(shuō),社會(huì)法庭并非高級(jí)法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),受河南省高級(jí)人民法院和鄭州市中級(jí)人民法院之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。兩級(jí)法院不為其提供經(jīng)費(fèi)和人員的支持,法院不對(duì)其承擔(dān)責(zé)任和義務(wù),卻由省法院和鄭州市中院對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這樣的管理體制缺乏正當(dāng)性,在實(shí)踐中也難以操作。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭調(diào)解員選任機(jī)制不科學(xué)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭法官的選任注重專業(yè)性、社會(huì)影響力,而忽視法律從業(yè)者的參與。首批的23位社會(huì)法庭法官來(lái)自于省、各地市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的業(yè)務(wù)骨干、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的業(yè)務(wù)骨干、專利、商標(biāo)中介機(jī)構(gòu)推薦的業(yè)務(wù)骨干以及部分發(fā)明人。人員選任存在以下3個(gè)問(wèn)題。第一,這些調(diào)解員多擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),具有一定的社會(huì)地位和社會(huì)影響力,個(gè)人日常事務(wù)繁忙,均為兼職,不可能有大量的時(shí)間和精力參與調(diào)解事務(wù)。調(diào)解工作需要充分聽(tīng)取雙方意見(jiàn)和主張,需要和雙方當(dāng)事人充分溝通,僅僅選任兼職的調(diào)解員,而忽視專職調(diào)解員的設(shè)置,與調(diào)解實(shí)際背離。第二,知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解雖對(duì)調(diào)解員有技術(shù)性、專業(yè)性的要求,但其本質(zhì)是法律工作,需要調(diào)解員有一定法學(xué)理論功底和法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),善于溝通和協(xié)調(diào),社會(huì)法庭調(diào)解員的選任過(guò)于重視技術(shù)性、專業(yè)性,而忽視了法律素養(yǎng)的要求,不能適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解工作。第三,知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解具有經(jīng)常性的需求,不但需要兼職的調(diào)解員,同樣需要專職調(diào)解員和調(diào)解助理在法院訴訟服務(wù)中心值班,引導(dǎo)調(diào)解的進(jìn)行。
缺乏經(jīng)費(fèi)保障
巧婦難為無(wú)米之炊,工作開展需要經(jīng)費(fèi),沒(méi)有經(jīng)費(fèi)則寸步難行。知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭正常運(yùn)行需要有固定的辦公場(chǎng)所,需要有必要的辦公用品的配備,需要有負(fù)責(zé)日常行政事務(wù)的人員,進(jìn)行調(diào)解要支付調(diào)解員的交通費(fèi)、誤工費(fèi)、餐費(fèi)以及基本的辦公費(fèi)用,這些都離不開經(jīng)費(fèi)的支持。知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭是一公益性的民間社團(tuán),設(shè)在省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)下面,而省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)也是一個(gè)公益性的社會(huì)團(tuán)體,沒(méi)有收入項(xiàng)目,不可能為社會(huì)法庭提供經(jīng)費(fèi)支持,而法院與社會(huì)法庭僅僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,沒(méi)有理由為其提供辦公費(fèi)用。社會(huì)法庭糾紛調(diào)解零收費(fèi),法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議同樣不收取費(fèi)用,這樣社會(huì)法庭沒(méi)有調(diào)解收入。在這樣的制度安排下,社會(huì)法庭沒(méi)有收入,事實(shí)上是無(wú)法運(yùn)作的。
調(diào)解程序不完善
調(diào)解一般有受理、調(diào)解準(zhǔn)備、糾紛調(diào)查、調(diào)解、處理等階段,每個(gè)階段有不同的任務(wù)。受理糾紛包括當(dāng)事人申請(qǐng)、法院委托、社會(huì)團(tuán)體或行業(yè)協(xié)會(huì)委托等;調(diào)解準(zhǔn)備則包括選定調(diào)解員、確定提供證據(jù)期限;糾紛調(diào)查則是指在受理糾紛后,要迅速查明糾紛發(fā)生的原因和爭(zhēng)議焦點(diǎn),及時(shí)判明糾紛性質(zhì),是非曲直,進(jìn)行研究分析確定調(diào)解的要點(diǎn);在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解,做好雙方當(dāng)事人的工作,充分說(shuō)理,耐心疏導(dǎo),學(xué)習(xí)法律規(guī)定,消除隔閡,促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭調(diào)解程序設(shè)置不符合糾紛解決機(jī)制的基本邏輯。社會(huì)法庭調(diào)解程序分為立案、調(diào)解員的選擇、調(diào)解原則、糾紛的處理結(jié)果,沒(méi)有調(diào)解的準(zhǔn)備、糾紛的調(diào)查、調(diào)解等程序,程序不完備,不利于事實(shí)的查明和糾紛的處理。
訴調(diào)對(duì)接機(jī)制不規(guī)范
在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系上,我國(guó)是大政府小社會(huì)的格局,許多社會(huì)事務(wù)在政府主導(dǎo)之下解決,糾紛也不例外,民眾并無(wú)自發(fā)組織通過(guò)調(diào)解、仲裁解決糾紛的機(jī)會(huì)和積極性,也就是說(shuō)源于民間的調(diào)解解決糾紛的方式并不為人們所看重,缺乏存在的社會(huì)文化基礎(chǔ),糾紛多訴之于司法解決,這也是我國(guó)為何法院訴訟案件劇增的原因之一。而調(diào)解是社會(huì)自治的一種表現(xiàn),知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭是民間調(diào)解組織,調(diào)解具有很強(qiáng)的民間性,民眾沒(méi)有訴之于調(diào)解解決糾紛的習(xí)慣。欲發(fā)揮調(diào)解的作用,亦須依賴國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的支持。第一,社會(huì)法庭與法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭對(duì)接,承接的多為訴訟調(diào)解,訴前調(diào)解的案件少,案源不多,并且案件一旦到訴訟階段調(diào)解的難度較大,調(diào)解成功的概率小。第二,承接的案件多為法院委托調(diào)解,沒(méi)有在法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立值班的調(diào)解員或者調(diào)解助理,在案件的受理上與法院對(duì)接不暢,案源缺乏。第三,調(diào)解協(xié)議確認(rèn)的力度不大。調(diào)解協(xié)議雖為雙方協(xié)議,但是沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的效力,一方當(dāng)事人不履行協(xié)議,法院對(duì)調(diào)解協(xié)議積極確認(rèn)其效力。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,河南省高級(jí)法院、鄭州市中級(jí)法院對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查,不收取任何費(fèi)用。若裁定調(diào)解協(xié)議有效,作出確認(rèn)決定書,若不予確認(rèn),則作出不予確認(rèn)決定書。確認(rèn)決定書作出后,若一方當(dāng)事人拒絕履行或不完全履行調(diào)解協(xié)議,當(dāng)事人可以申請(qǐng)作出裁定的法院強(qiáng)制執(zhí)行。
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭運(yùn)行機(jī)制的思考
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳和培訓(xùn)
觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)理念的落后,知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的淡化,必然忽視權(quán)利人的知識(shí)產(chǎn)權(quán),不重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。調(diào)解人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律意識(shí)的弱化,與其業(yè)務(wù)水平息息相關(guān)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律意識(shí)不強(qiáng),其知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)理論功底自然不高,不利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解工作的開展。同時(shí),有效地進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解,也需要堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ),為知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解的完善提供社會(huì)支持。因此,一方面,要加強(qiáng)調(diào)解人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn),增強(qiáng)專業(yè)人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利保護(hù)意識(shí)的自覺(jué)性、能動(dòng)性,增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解能力。另一方面,應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳,定期對(duì)某些關(guān)鍵行業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn),把知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育納入學(xué)生通識(shí)教育課程之中,提升全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律意識(shí),增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解的個(gè)案效果、社會(huì)效果,為知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解奠定扎實(shí)的社會(huì)文化基礎(chǔ)。
明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭的行業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)的定位
河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭是從事社會(huì)調(diào)解的行業(yè)性的人民機(jī)構(gòu),不以盈利為目的,社會(huì)法官多為各個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專家學(xué)者,具有專業(yè)性、權(quán)威性強(qiáng)、調(diào)解方式靈活、結(jié)案快、司法效率高的優(yōu)點(diǎn)。首先,為機(jī)構(gòu)正名。在機(jī)構(gòu)名稱上,建議去掉“法庭”二字,更名為“河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心”或者“河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解專業(yè)委員會(huì)”,以使人明確機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。第二,厘清調(diào)解機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系。根據(jù)法律規(guī)定,該知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解平臺(tái)屬于行業(yè)性的人民調(diào)解組織,應(yīng)由河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)牽頭組織,但業(yè)務(wù)上接受省高級(jí)法院的委托和指導(dǎo)。河南省高院、河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)應(yīng)積極完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭各項(xiàng)規(guī)章制度,為其提供必要的經(jīng)費(fèi)支持,定期培訓(xùn)社會(huì)法庭法官,組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解理論研討,提高調(diào)解人員工作能力,充分發(fā)揮該社會(huì)法庭的定紛止?fàn)幑δ埽汛罅恐R(shí)產(chǎn)權(quán)案件解決于司法調(diào)解之外。第三,科學(xué)界定調(diào)解機(jī)構(gòu)職能。根據(jù)法律規(guī)定,該調(diào)解平臺(tái)屬于行業(yè)性的人民調(diào)解組織,以調(diào)解的方式解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛是其主要職能,調(diào)解具有自愿性、主動(dòng)性、合法性、民間性、非強(qiáng)制性等特征,不具有裁決的功能,應(yīng)當(dāng)排除賦予該調(diào)解機(jī)構(gòu)裁決、事實(shí)認(rèn)定的原有的職能,使其回歸調(diào)解機(jī)構(gòu)的本位。
健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭的人員選任機(jī)制
徒法不足以自行,良好的制度需要有優(yōu)秀的法律人才來(lái)執(zhí)行。第一,設(shè)立秘書處負(fù)責(zé)日常行政工作,配備值班人員,建設(shè)科學(xué)高效的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu),保證調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)日常工作有序高效地運(yùn)行。第二,優(yōu)化調(diào)解人員結(jié)構(gòu)。調(diào)解員的選任應(yīng)當(dāng)考慮專職、兼職配備比例,調(diào)解員和調(diào)解輔助人員也要保證合理的比例,保證日常的調(diào)解引導(dǎo)、受理、調(diào)解能夠順利進(jìn)行。第三,為知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)解配備具有較強(qiáng)法學(xué)理論功底、司法調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、具備一定理工科知識(shí)的調(diào)解員,便于知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的準(zhǔn)確定性和解決。第四,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解平臺(tái)內(nèi)部分設(shè)不同的調(diào)解委員會(huì)或者調(diào)解小組,專門辦理著作權(quán)、專利、商標(biāo)等不同類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件;或者,根據(jù)具體案情和案件性質(zhì),結(jié)合調(diào)解員個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì),合理確定案件具體承辦人,合理組織調(diào)解小組,調(diào)解知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政糾紛。
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭調(diào)解程序
科學(xué)而合理的程序設(shè)計(jì)有利于調(diào)解的公開透明,提高調(diào)解效率,降低調(diào)解成本,縮減調(diào)解時(shí)限,方便當(dāng)事人權(quán)利的維護(hù),增進(jìn)對(duì)司法裁判的認(rèn)可度,有助于糾紛的解決。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件調(diào)解實(shí)踐中,應(yīng)設(shè)立受理、調(diào)解前準(zhǔn)備、爭(zhēng)議調(diào)查、調(diào)解、處理、支持執(zhí)行等不同的階段。受理階段要積極與法院、行政機(jī)關(guān)聯(lián)系,在法院或行政主管機(jī)關(guān)設(shè)立調(diào)解崗位,實(shí)現(xiàn)與司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的無(wú)縫對(duì)接,充分獲取案源。在調(diào)解前,規(guī)范調(diào)解前程序,告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù),要求當(dāng)事人及時(shí)、充分交換證據(jù),為調(diào)解奠定基礎(chǔ),便利調(diào)解進(jìn)行。在調(diào)解過(guò)程中,合理界定當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn),積極主導(dǎo)調(diào)解進(jìn)行,使調(diào)解緊緊圍繞爭(zhēng)議進(jìn)行,高效解決糾紛。在處理階段,對(duì)于調(diào)處成功的,積極引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力。對(duì)于調(diào)處不成功的,告訴當(dāng)事人救濟(jì)渠道,并通知委托機(jī)關(guān)。在執(zhí)行階段,調(diào)解中心仍要跟蹤,支持執(zhí)行,確保調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行。
實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭的經(jīng)費(fèi)保障
調(diào)解平臺(tái)的經(jīng)費(fèi)可以從多個(gè)來(lái)源來(lái)籌集。第一,政府或法院購(gòu)買服務(wù)的方式。調(diào)解平臺(tái)的工作是國(guó)家非訴訟糾紛解決機(jī)制的一部分,無(wú)論是行政調(diào)解還是訴訟調(diào)解,均分擔(dān)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管機(jī)關(guān)或者司法審判機(jī)關(guān)的工作,在為政府分憂解難,可以采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式,根據(jù)調(diào)解案件的多少、標(biāo)的、難易程度,確定每一個(gè)調(diào)解案件的費(fèi)用,由政府支付給調(diào)解平臺(tái)。第二,建立有償調(diào)解的制度。對(duì)于達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件,調(diào)解平臺(tái)可以根據(jù)案件的性質(zhì)、標(biāo)的收取調(diào)解費(fèi)用,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以為訴訟收費(fèi)的1/2或者1/3。第三,接受社會(huì)捐贈(zèng)。除調(diào)解外,調(diào)解平臺(tái)還可以通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn),宣傳調(diào)解中心形象,向社會(huì)團(tuán)體募集資金,來(lái)解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。
作者簡(jiǎn)介:楊樹林,法學(xué)博士,中原工學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院副教授。