邱愛(ài)軍 王瑾

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，需要了解國(guó)際化的話語(yǔ)體系，采取國(guó)際化的運(yùn)營(yíng)模式，建立國(guó)際化的合作機(jī)制。國(guó)際組織作為從事國(guó)際發(fā)展合作的機(jī)構(gòu)，在推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域已積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，其模式與經(jīng)驗(yàn)對(duì)“一帶一路”城市發(fā)展合作有積極的借鑒意義。本文剖析了“一帶一路”國(guó)際發(fā)展合作面臨的挑戰(zhàn); 選取若干代表性國(guó)際組織，對(duì)其項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行了較為深入的比較研究; 并就如何借鑒國(guó)際組織運(yùn)營(yíng)模式推進(jìn)“一帶一路”城市國(guó)際發(fā)展合作提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)際組織?一帶一路?運(yùn)營(yíng)模式?城市發(fā)展合作

作者簡(jiǎn)介：邱愛(ài)軍，國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任、研究員; 王?瑾，西安城市發(fā)展（集團(tuán)）有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部部長(zhǎng)、助理研究員。

國(guó)際發(fā)展合作的核心是“發(fā)展”。 1981年世界銀行在中國(guó)的第一個(gè)貸款項(xiàng)目，既不是修路，也不是架橋，而是用于支持北京大學(xué)、清華大學(xué)等28所重點(diǎn)高校的“大學(xué)發(fā)展項(xiàng)目”。

中國(guó)與世界銀行合作30年征文：《改革開(kāi)放結(jié)出的豐碩成果——記世界銀行貸款第一個(gè)中國(guó)項(xiàng)目暨中國(guó)教育與世界銀行合作30年》，財(cái)政部網(wǎng)站， 2010年9月3日。2018年7月16日，習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)世界銀行前行長(zhǎng)金墉時(shí)指出：我們提出“一帶一路”倡議，就是要在國(guó)際規(guī)則基礎(chǔ)上，通過(guò)共商共建共享，促進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作。

劉華：《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)世界銀行行長(zhǎng)金墉：加強(qiáng)在“一帶一路”框架下合作》，新華網(wǎng)， 2018年7月16日。 發(fā)展取決于觀念理念的改變、取決于知識(shí)技能的改變、取決于合作方式的改變，國(guó)際組織作為從事國(guó)際發(fā)展合作的機(jī)構(gòu)，積累了豐富的發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)“一帶一路”城市國(guó)際發(fā)展合作具有非常重要的意義。

一、“一帶一路”國(guó)際發(fā)展合作面臨的挑戰(zhàn)

2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來(lái)，在各方共同努力下，這一倡議已從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，越來(lái)越多的國(guó)家和國(guó)際組織與中方簽署了共建“一帶一路”合作文件，明確投出了支持票和信任票。通過(guò)“一帶一路”合作，東部非洲有了第一條高速公路，馬爾代夫有了第一座跨海大橋，白俄羅斯第一次有了自己的轎車制造業(yè)，哈薩克斯坦第一次有了自己的出海通道。“一帶一路”國(guó)際合作在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作等領(lǐng)域的成就斐然，但同時(shí)“一帶一路”國(guó)際發(fā)展合作還面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)展迅速，對(duì)沿線國(guó)家的城市了解不足

2011年3月19日，中國(guó)重慶到德國(guó)杜伊斯堡的“渝新歐”集裝箱貨運(yùn)班列發(fā)車，標(biāo)志著中國(guó)和歐洲之間的鐵路貨運(yùn)新模式——“中歐班列”正式開(kāi)通。根據(jù)中國(guó)鐵路總公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年年底，中歐班列累計(jì)開(kāi)行12000列，中國(guó)境內(nèi)開(kāi)行城市56個(gè)，通達(dá)歐洲15個(gè)國(guó)家的49個(gè)城市。

大陸橋物流聯(lián)盟公共信息平臺(tái)：《2018年中歐班列開(kāi)行發(fā)運(yùn)數(shù)據(jù)及分析總結(jié)》，物通國(guó)際物流網(wǎng)， 2019年1月9日。但是，媒體報(bào)道中有關(guān)中歐班列開(kāi)通的信息較多，對(duì)中歐班列國(guó)外通達(dá)城市的情況介紹不多。從“中國(guó)‘一帶一路’網(wǎng)”的“國(guó)際合作”專欄看，只有“一帶一路”國(guó)家的簡(jiǎn)要信息，既沒(méi)有地方主題欄目，也沒(méi)有關(guān)于沿線城市的情況介紹; 在“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”欄目，雖然介紹了一些“一帶一路”援助項(xiàng)目信息，如2017年9月中國(guó)派出的醫(yī)療隊(duì)赴巴基斯坦提供援助，在巴基斯坦瓜達(dá)爾醫(yī)療急救中心半年接診中巴患者1000多人次。

劉峣：《一帶一路”醫(yī)療合作拓展全球 3年內(nèi)將落實(shí)100個(gè)康復(fù)助醫(yī)項(xiàng)目》，《人民日?qǐng)?bào)》（海外版） 2018年8月14日。但對(duì)瓜達(dá)爾的整體醫(yī)療狀況并未介紹。事實(shí)上，合作發(fā)展項(xiàng)目需要更多地了解合作對(duì)象，了解沿線國(guó)家的城市。

（二）“一帶一路”國(guó)際發(fā)展合作需求強(qiáng)烈，資金支持運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善

2017年5月首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，全球有70多個(gè)國(guó)際組織派代表參會(huì)，其中簽署“一帶一路”合作備忘錄的國(guó)際組織多達(dá)29家。習(xí)近平主席在論壇開(kāi)幕式上承諾：中國(guó)將在未來(lái)3年向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際組織提供600億元人民幣援助; 向南南合作援助基金增資10億美元; 向有關(guān)國(guó)際組織提供10億美元。

習(xí)近平：《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)——在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的演講》，新華網(wǎng)， 2017年5月14日。一年多來(lái)，簽約國(guó)際組織業(yè)已開(kāi)展了一系列促進(jìn)“一帶一路”合作的活動(dòng)。如聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織主辦的“一帶一路：發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)搭建城市可持續(xù)發(fā)展之橋”活動(dòng)廣受歡迎，參會(huì)國(guó)家從2016年的25個(gè)增加到80個(gè); 城市從50個(gè)增加到150個(gè)。

葛俊?。骸?018聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織主題日暨“一帶一路”跨境合作論壇于上海成功舉行》，人民網(wǎng)， 2018年4月20日。但是，中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作署成立時(shí)間不長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策指導(dǎo)工作還有待深入研究， “一帶一路”國(guó)際發(fā)展合作項(xiàng)目資金申請(qǐng)條件和程序還有待完善，社會(huì)資本參與“一帶一路”國(guó)際發(fā)展合作項(xiàng)目的機(jī)制還有待建立。

（三）“一帶一路”城市結(jié)對(duì)數(shù)量多，發(fā)展合作項(xiàng)目的數(shù)量還不夠多

“一帶一路”倡議提出6年來(lái)，各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，支持企業(yè)“走出去”投資、支持與沿線城市結(jié)對(duì)合作。例如，截至2018年6月，安徽與俄羅斯伏爾加河沿岸所有14個(gè)聯(lián)邦主體建立了直接交往關(guān)系，雙方各類互訪團(tuán)組累計(jì)300余批次，舉辦人文活動(dòng)近100場(chǎng); 截至2018年12月，福建與泰國(guó)孔敬府、馬來(lái)西亞沙撈越州、越南廣寧省等正式結(jié)為省級(jí)友城，省、市、縣三級(jí)國(guó)際友城超過(guò)100對(duì)。

國(guó)家發(fā)改委：《一帶一路華東篇：突出先發(fā)優(yōu)勢(shì)，謀求創(chuàng)新發(fā)展》，中國(guó)新聞網(wǎng)， 2019年2月21日。 目前的交流活動(dòng)政府主導(dǎo)色彩較為突出，多以促進(jìn)貿(mào)易往來(lái)和招商引資為主，一些企業(yè)雖然已經(jīng)開(kāi)始資助發(fā)展項(xiàng)目，如中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)塞內(nèi)加爾等國(guó)實(shí)施了“打井工程項(xiàng)目”，但是，社會(huì)對(duì)發(fā)展合作項(xiàng)目的重視還不多，與“一帶一路”沿線城市的需要相比，發(fā)展項(xiàng)目還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，亟需將發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉，復(fù)制推廣，讓沿線更多的人民受益。

（四）企業(yè)“走出去”數(shù)量多，國(guó)際發(fā)展合作能力建設(shè)不足

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資合作穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)商務(wù)部信息，截至2018年上半年，中國(guó)企業(yè)共在46個(gè)國(guó)家建設(shè)初具規(guī)模的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)113家，累計(jì)投資348.7億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)4542家，中國(guó)在外各類勞務(wù)人員99.6萬(wàn)人。

商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司：《商務(wù)部合作司負(fù)責(zé)人談上半年我國(guó)對(duì)外投資合作情況》，《中國(guó)日?qǐng)?bào)》 2018年7月20日。 在“一帶一路”國(guó)際合作中，說(shuō)到“講好中國(guó)故事”，我們首先想到的是宣傳部門(mén)、使團(tuán)使館、專家學(xué)者，事實(shí)上，這些數(shù)量巨大、常年在“一帶一路”沿線國(guó)家城市工作的一線人員才是中國(guó)故事的重要“宣講者”，如何發(fā)揮在外企業(yè)員工的作用還有待探索。

國(guó)際組織在探索國(guó)際發(fā)展合作項(xiàng)目方面有龐大的網(wǎng)絡(luò)，有靈活多樣的籌資機(jī)制，有成熟的運(yùn)營(yíng)模式，有專業(yè)權(quán)威的專家隊(duì)伍。了解這些資源和模式，對(duì)“一帶一路”發(fā)展合作項(xiàng)目的開(kāi)拓與實(shí)施極為重要。

二、國(guó)際組織發(fā)展項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)模式

國(guó)際組織通常包括政府間國(guó)際組織和非政府間國(guó)際組織，其核心特征是從事國(guó)際合作，通常以聯(lián)盟或聯(lián)合體的形式存在，或者依靠成員間的合作來(lái)謀求共同利益，或者通過(guò)成員間合作推動(dòng)共同理念的落實(shí)。根據(jù)《國(guó)際組織年鑒》， 20世紀(jì)初，全球僅有國(guó)際組織200余家， 20世紀(jì)50年代發(fā)展到1000多家，截至2018年全球已有國(guó)際組織7萬(wàn)余家。從聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界經(jīng)濟(jì)論壇、地方可持續(xù)發(fā)展協(xié)會(huì)等國(guó)際組織的實(shí)踐看，在城市國(guó)際合作領(lǐng)域，國(guó)際組織發(fā)展項(xiàng)目的主要運(yùn)營(yíng)模式如下。

（一）國(guó)際組織通過(guò)龐大的會(huì)員網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作項(xiàng)目

1.國(guó)際組織具有強(qiáng)大的國(guó)家會(huì)員網(wǎng)絡(luò)

聯(lián)合國(guó)是最大的政府間國(guó)際組織，現(xiàn)有會(huì)員國(guó)193個(gè)，幾乎覆蓋全球所有國(guó)家，我們僅以聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)為例。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)成立于1946年，使命是幫助世界各地的兒童實(shí)現(xiàn)他們生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的基本權(quán)利。截至2017年，兒基會(huì)在190個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展工作，在126個(gè)國(guó)家設(shè)立了辦事處， 1979年兒基會(huì)在北京設(shè)立駐華代表處。兒基會(huì)通過(guò)與政府簽署“發(fā)展援助框架”和“國(guó)別合作方案行動(dòng)計(jì)劃”，一方面確定其戰(zhàn)略指引和工作重點(diǎn)領(lǐng)域，另一方面表明雙方的鄭重承諾，從而保證了后續(xù)工作得到所在國(guó)政府的支持，包括城市政府的大力支持。本周期中國(guó)“發(fā)展援助框架”的重點(diǎn)領(lǐng)域目標(biāo)之一就是提升中國(guó)參與國(guó)際合作的效果，使中國(guó)和世界均從國(guó)際合作中受益。

資料來(lái)源：《聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)與中國(guó)政府聯(lián)合發(fā)布〈2016—2020年聯(lián)合國(guó)對(duì)華發(fā)展援助框架〉》，https： //news.un.org/zh/story/2016/01/249912。

2.國(guó)際組織具有廣泛的城市會(huì)員網(wǎng)絡(luò)

隨著全球化進(jìn)程的加快，國(guó)際非政府組織不僅規(guī)模越來(lái)越大，而且越來(lái)越活躍。20世紀(jì)初期，國(guó)際非政府組織只有100多家，到21世紀(jì)初期，已達(dá)到40000多家。

邱偉、劉力：《透視日益走近中國(guó)的國(guó)際非政府組織》，《學(xué)習(xí)月刊》2005年第5期，第46～47頁(yè)。到2010年，已有3420個(gè)國(guó)際非政府組織獲得了聯(lián)合國(guó)的咨商地位。

馬芳芳等：《國(guó)際非政府組織與聯(lián)合國(guó)聯(lián)系機(jī)制研究》，http： //www.chinanpo.gov.cn/700101/92592/newswjindex.html。這些國(guó)際非政府組織有著遍布全球的會(huì)員網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)。我們僅以聚焦城市可持續(xù)發(fā)展的地方可持續(xù)發(fā)展協(xié)會(huì)——宜可城為例。宜可城是致力于推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際化的城市和地方政府合作組織，致力于通過(guò)推動(dòng)地方行動(dòng)，支持城鎮(zhèn)堅(jiān)持低碳發(fā)展和韌性建設(shè)。目前在全球五大洲設(shè)有22個(gè)辦公室或代表處，有來(lái)自全球124個(gè)國(guó)家的1500多個(gè)會(huì)員城市或地方政府，項(xiàng)目活動(dòng)涉及3500多個(gè)城市。宜可城的項(xiàng)目活動(dòng)區(qū)域與“一帶一路”沿線國(guó)家的契合度較高。2018年宜可城東亞秘書(shū)處在北京設(shè)立代表處。

3.國(guó)際組織具有權(quán)威的行業(yè)意見(jiàn)領(lǐng)袖網(wǎng)絡(luò)

國(guó)際組織大多都搭建了各種各樣的交流平臺(tái)，其中，世界經(jīng)濟(jì)論壇就是非政府間國(guó)際組織中最具影響力的交流平臺(tái)之一。1971年，現(xiàn)任論壇主席、日內(nèi)瓦大學(xué)教授克勞斯·施瓦布在瑞士日內(nèi)瓦創(chuàng)建了世界經(jīng)濟(jì)論壇。世界經(jīng)濟(jì)論壇是致力于推動(dòng)公私合作的非官方、中立的國(guó)際組織。論壇通過(guò)戰(zhàn)略合作伙伴、準(zhǔn)戰(zhàn)略合作伙伴、行業(yè)合作伙伴、地區(qū)合作伙伴、機(jī)構(gòu)會(huì)員、論壇會(huì)員、技術(shù)先鋒等會(huì)員形式開(kāi)展與機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作，并構(gòu)建強(qiáng)大的會(huì)員網(wǎng)絡(luò)。其中，最大的網(wǎng)絡(luò)是戰(zhàn)略合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，由1000家全球領(lǐng)先的企業(yè)組成，他們代表了不同的地區(qū)和行業(yè)，致力于改善全球狀況。在此基礎(chǔ)上，論壇還設(shè)立了專家網(wǎng)絡(luò)、全球未來(lái)理事會(huì)、全球杰出青年、全球青年領(lǐng)袖、技術(shù)先鋒、文化領(lǐng)袖、青年科學(xué)家等七大社區(qū)，匯聚思想精英，促進(jìn)交流溝通。

（二）國(guó)際組織形成了以服務(wù)為導(dǎo)向的、靈活多樣的籌資模式

1.政府資助為主，項(xiàng)目募集為輔的籌資模式

聯(lián)合國(guó)作為全球性的政府間國(guó)際組織，其附屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)以聯(lián)合國(guó)成員繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)為主，但企業(yè)和私人捐贈(zèng)資助的比例也在逐步上升。兒基會(huì)的資金來(lái)源分為三個(gè)渠道：一是成員國(guó)家政府資助，通常以會(huì)費(fèi)的形式體現(xiàn); 二是私營(yíng)部門(mén)包括個(gè)人的捐助，通常通過(guò)兒基會(huì)國(guó)家委員會(huì)或其他形式募集，包括小微捐贈(zèng)、賀卡和禮品銷售、企業(yè)合作伙伴專項(xiàng)捐助等; 三是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)其他機(jī)構(gòu)、政府間機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)的資助。2017年兒基會(huì)的預(yù)算總規(guī)模為65.77億美元，來(lái)自政府及政府間機(jī)構(gòu)的資金僅占到59%。

2.城市贊助、項(xiàng)目申請(qǐng)、技術(shù)服務(wù)的籌資模式

會(huì)員費(fèi)收入。宜可城作為一個(gè)非政府國(guó)際組織，雖然沒(méi)有固定的政府捐助，缺乏聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的穩(wěn)定性籌資，但1500多個(gè)會(huì)員城市按照所在區(qū)域、人口規(guī)模和人均GDP繳納年費(fèi)。辦公室費(fèi)用一般由所在城市贊助設(shè)立，如2012年首爾市政府資助設(shè)立了宜可城東亞秘書(shū)處（首爾）。 申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)申請(qǐng)項(xiàng)目獲得，來(lái)源包括：地方政府、國(guó)家政府、歐盟、多邊銀行、基金會(huì)等。 技術(shù)服務(wù)費(fèi)收入。通過(guò)提供培訓(xùn)、組織活動(dòng)、撰寫(xiě)案例研究報(bào)告等方式獲得技術(shù)服務(wù)費(fèi)。例如， 2016年，貴陽(yáng)市成為宜可城在中國(guó)的第一個(gè)正式會(huì)員城市，此后，宜可城與生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇合作，組織召開(kāi)了綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇，開(kāi)展案例交流分享，應(yīng)用宜可城積累的可持續(xù)城市網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了貴陽(yáng)在低碳、綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的國(guó)際化。

3.個(gè)性化年費(fèi)、定制報(bào)告、品牌營(yíng)銷的籌資模式

個(gè)性化年費(fèi)收入。世界經(jīng)濟(jì)論壇雖然是一個(gè)非盈利機(jī)構(gòu)，但因其服務(wù)產(chǎn)品符合市場(chǎng)需求，其籌資模式也較為獨(dú)特，會(huì)員年費(fèi)并不統(tǒng)一，而是量身定制。例如，論壇主要資金來(lái)源是企業(yè)會(huì)員費(fèi)，論壇會(huì)根據(jù)企業(yè)的不同需求，為其量身定制多樣化的參與方案，從戰(zhàn)略合作伙伴到普通會(huì)員，會(huì)員費(fèi)也從6萬(wàn)瑞士法郎到60萬(wàn)瑞士法郎不等。研究報(bào)告收入。在定期會(huì)議的基礎(chǔ)上，為了更好的提供智力支持，世界經(jīng)濟(jì)論壇的研究團(tuán)隊(duì)也通過(guò)出版物等形式為利益相關(guān)方提供競(jìng)爭(zhēng)力、性別平等、信息技術(shù)、包容性增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等四大領(lǐng)域的前沿?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告，收取一定費(fèi)用。品牌合作收入。城市申請(qǐng)舉辦世界經(jīng)濟(jì)論壇區(qū)域會(huì)議，如阿聯(lián)酋的全球議程峰會(huì)、中國(guó)大連和天津的新領(lǐng)軍者年會(huì)，由舉辦地城市提供會(huì)議支持費(fèi)。此外，論壇還接受企業(yè)或私人的捐贈(zèng)及贊助等?？傮w上看，世界經(jīng)濟(jì)論壇聚焦論壇，強(qiáng)化品牌服務(wù)，創(chuàng)造了不菲的收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2015年論壇收入達(dá)2.05億瑞士法郎。

蘇寧：《世界經(jīng)濟(jì)論壇：引領(lǐng)全球議題的平臺(tái)型智庫(kù)》，光明網(wǎng)， 2015年5月4日。

（三）國(guó)際組織探索出行之有效的項(xiàng)目運(yùn)作模式

1.“種子錢(qián)”、試點(diǎn)示范、漸進(jìn)式推動(dòng)政策改革

用“種子錢(qián)”組織示范性活動(dòng)，發(fā)揮試點(diǎn)的引領(lǐng)作用，由點(diǎn)到線，由線及面，漸進(jìn)式推動(dòng)政策改革是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)國(guó)際組織主要的項(xiàng)目運(yùn)作模式。兒基會(huì)在中國(guó)與原國(guó)務(wù)院體改辦小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心（現(xiàn)國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）共同實(shí)施的“家庭與社區(qū)支持”項(xiàng)目就是一個(gè)很好的例子。項(xiàng)目本著“以兒童為中心、以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托”的原則，為兒童及家長(zhǎng)提供支持，具體運(yùn)作方式如下：

一是通過(guò)參與式《兒童權(quán)利公約》培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變了成人對(duì)兒童的態(tài)度和看法，促進(jìn)了兒童對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與。例如，北京試點(diǎn)懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)政府工作人員，特別是鎮(zhèn)司法所工作人員參與了《兒童權(quán)利公約》培訓(xùn)后，積極支持試點(diǎn)引進(jìn)了新西蘭家庭圓桌會(huì)議機(jī)制，創(chuàng)新了社區(qū)兒童矯正工作方法，為問(wèn)題青少年提供了更加人性化的幫助教育方式。

二是通過(guò)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了社區(qū)對(duì)兒童的支持與服務(wù)。如上海試點(diǎn)盧灣區(qū)打浦橋街道引進(jìn)了兒基會(huì)開(kāi)發(fā)的“小腳印”兒童早期教育社區(qū)機(jī)制，在社區(qū)提供了分享早教理念平臺(tái)、開(kāi)辟了社區(qū)“同伴活動(dòng)”的場(chǎng)所等創(chuàng)新做法，為兒童友好型社區(qū)建設(shè)提供了有益的探索。

三是通過(guò)實(shí)踐與研究相結(jié)合漸進(jìn)推動(dòng)政策改革。兒基會(huì)一直強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目資金是“種子錢(qián)”，要通過(guò)項(xiàng)目試點(diǎn)延伸項(xiàng)目干預(yù)，逐步推進(jìn)對(duì)政策的影響。比如“家庭與社區(qū)支持”項(xiàng)目全過(guò)程貫穿了社會(huì)工作職業(yè)化政策的推進(jìn)，間接推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)資格考試制度的實(shí)行。

2.創(chuàng)新理念、自下而上、實(shí)驗(yàn)推動(dòng)的運(yùn)作模式

開(kāi)展創(chuàng)新性城市實(shí)驗(yàn)活動(dòng)可以將可持續(xù)發(fā)展理念、低碳出行方式等理念在社區(qū)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“植入式”宣傳，讓社區(qū)人成為主動(dòng)宣傳者，從而實(shí)現(xiàn)自下而上的理念創(chuàng)新。宜可城在韓國(guó)開(kāi)展的“無(wú)車月”活動(dòng)是一個(gè)非常成功的案例。

2013年10月，宜可城與韓國(guó)水原市Haenggungdong社區(qū)（簡(jiǎn)稱H社區(qū)）合作舉辦了第一屆“無(wú)車月”活動(dòng)，倡導(dǎo)居民嘗試在一個(gè)月內(nèi)杜絕汽車出行，采取汽車以外其他更為低碳的綠色出行方式。由于“無(wú)車月”活動(dòng)實(shí)施難度較大以及可能降低居民生活的便利性，項(xiàng)目在征詢初期遭到了居民的反對(duì)和質(zhì)疑。但是水原市政府通過(guò)投資道路基建、翻新商店住宅外立面、拓寬人行道等措施，提升行人和騎行者的體驗(yàn)，逐漸獲得居民的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水原市政府為“無(wú)車月”活動(dòng)共投入1050萬(wàn)美元，其中2/3用于基建。這些投入一方面為社區(qū)發(fā)展增添了信心，另一方面也直接推動(dòng)了“無(wú)車月”活動(dòng)的順利實(shí)施。

馮婧：《禁止開(kāi)車的社區(qū)：一場(chǎng)生態(tài)出行戲劇與三次元的改變》，澎湃網(wǎng)， 2015年8月14日?；顒?dòng)期間，人們使用自行車、新型平衡車、腳踏車等綠色方式代替汽車出行，親身體會(huì)到了綠色出行的舒適度，也看到了低碳生活的可能性?；顒?dòng)結(jié)束后，低碳生活方式在社區(qū)得以延續(xù)，繼續(xù)開(kāi)展“無(wú)車日”活動(dòng)，并限制社區(qū)街道機(jī)動(dòng)車行駛速度。綠色出行方式不僅減少了碳排放，也提升了社區(qū)商業(yè)價(jià)值，地產(chǎn)也隨之升值。

通過(guò)宜可城在其會(huì)員網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)國(guó)際合作平臺(tái)對(duì)水原市實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新活動(dòng)的推介，水原市已成為生態(tài)出行的國(guó)際學(xué)習(xí)中心。2015年10月，南非約翰內(nèi)斯堡的一個(gè)社區(qū)也舉行了“無(wú)車月”活動(dòng)，參與者多達(dá)15000余人。

馮婧：《韓國(guó)那個(gè)禁止開(kāi)車的社區(qū)，現(xiàn)在怎么樣了？》，中國(guó)公路網(wǎng)， 2015年12月13日。

3.搭建思想交流平臺(tái)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式

國(guó)際合作的務(wù)實(shí)推進(jìn)需要深度的思想交流，而深度交流需要借助有效的交流平臺(tái)。世界經(jīng)濟(jì)論壇就是全球最具代表性的交流平臺(tái)搭建型非政府國(guó)際組織。論壇采取了完全商業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式，為互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代知識(shí)服務(wù)產(chǎn)品商業(yè)化運(yùn)營(yíng)提供了參照。

匯聚行業(yè)精英企業(yè)代表。世界經(jīng)濟(jì)論壇的會(huì)員企業(yè)一般都是其所屬行業(yè)或國(guó)家中的頂尖企業(yè)，行業(yè)涉及建筑、航空、科技、旅游、食品、工程和金融服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。這些會(huì)員企業(yè)對(duì)本行業(yè)或所在區(qū)域行業(yè)的未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要，世界經(jīng)濟(jì)論壇對(duì)全球發(fā)展趨勢(shì)的判斷通過(guò)會(huì)員企業(yè)會(huì)影響輻射到多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和行業(yè)。

聚焦冬季達(dá)沃斯。每年年初，世界經(jīng)濟(jì)論壇在瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)舉辦年會(huì)，又稱冬季達(dá)沃斯，每年邀請(qǐng)多個(gè)國(guó)家的首腦、央行行長(zhǎng)、企業(yè)總裁、全球知名人士，共同商討全球經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，探討和制定全球、區(qū)域和行業(yè)議程。截至2019年共舉辦了48屆年會(huì)。達(dá)沃斯為參會(huì)的會(huì)員企業(yè)、政府代表、學(xué)術(shù)界代表等提供了高端交流平臺(tái)，已成為討論全球問(wèn)題的權(quán)威平臺(tái)，進(jìn)而間接促進(jìn)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與交流。

推出精細(xì)化產(chǎn)品。除了冬季達(dá)沃斯論壇，世界經(jīng)濟(jì)論壇每年還推出了新領(lǐng)軍者年會(huì)、全球議程峰會(huì)、行業(yè)戰(zhàn)略會(huì)議、區(qū)域和國(guó)家戰(zhàn)略會(huì)議等活動(dòng)。同時(shí)通過(guò)項(xiàng)目合作、專題研究和虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交流的形式促進(jìn)行業(yè)和會(huì)員伙伴深入交流。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)論壇已形成了會(huì)議加研究、實(shí)體加虛擬、跨越多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的多層次互動(dòng)交流網(wǎng)絡(luò)，成為全球最有影響力的非官方交流平臺(tái)之一。

（四）國(guó)際組織積累了權(quán)威專業(yè)的能力建設(shè)資源

1.實(shí)地經(jīng)驗(yàn)、需求導(dǎo)向的能力建設(shè)資源

兒基會(huì)的能力建設(shè)不僅是系統(tǒng)性的，而且以項(xiàng)目為依托。1979年至今，兒基會(huì)已在中國(guó)開(kāi)展了160多個(gè)項(xiàng)目，培養(yǎng)了大批兒童發(fā)展項(xiàng)目的專業(yè)人員。2017年5月14日，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，中國(guó)政府與兒基會(huì)簽署了《關(guān)于在“一帶一路”倡議下加強(qiáng)合作的諒解備忘錄》。

劉楊：《商務(wù)部代表中國(guó)政府與有關(guān)國(guó)際組織簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄》，http： //www.gov.cn/xinwen/201705/14/content_5193701.htm。2018年6月，兒基會(huì)現(xiàn)任執(zhí)行主任亨利埃塔·福爾指出：兒基會(huì)與各國(guó)政府和其他聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)建立了強(qiáng)有力的合作關(guān)系，在促進(jìn)各年齡階段兒童健康成長(zhǎng)與發(fā)展方面，具有專業(yè)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、完備的項(xiàng)目資金監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，愿就此為中國(guó)提供相關(guān)支持。

亨利埃塔·福爾：《在“‘一帶一路’倡議和2030年可持續(xù)發(fā)展議程”高級(jí)別研討會(huì)上的發(fā)言》，http： //www.sohu.com/a/236184659_614554。

2.聚焦主題、深耕專業(yè)的創(chuàng)新型能力建設(shè)資源

國(guó)際非政府組織直接掌握的資金雖然不多，但擁有素質(zhì)較高的人力資源和遍布全球的信息網(wǎng)絡(luò)，不斷推出創(chuàng)新的理念和解決方案。在1992年里約地球峰會(huì)上，宜可城因其致力于推進(jìn)全球城市和地方的可持續(xù)發(fā)展的成就，作為全球唯一授權(quán)的地方政府網(wǎng)絡(luò)觀察員參會(huì)。1992年，宜可城提出21世紀(jì)地方議程，致力于推廣參與性的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，是全世界首個(gè)以此作為主題的全球性活動(dòng);?1996年，宜可城開(kāi)展“城市氣候保護(hù)行動(dòng)”，是全球第一個(gè)及最大的地方政府反對(duì)溫室氣體排放的推廣活動(dòng)，后更名為“綠色示范型城市”;?2006年，宜可城在會(huì)員城市探索地方最佳實(shí)踐，實(shí)驗(yàn)了先導(dǎo)性生態(tài)預(yù)算工具。

3.政商學(xué)界資源匯聚

世界經(jīng)濟(jì)論壇通過(guò)召集全球優(yōu)秀商界領(lǐng)袖、政府首腦、政策制定者、專家學(xué)者、國(guó)際組織代表、青年領(lǐng)袖、技術(shù)創(chuàng)新者等，共同研究和探討世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，促進(jìn)公私部門(mén)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與交流。這些行業(yè)精英是世界經(jīng)濟(jì)論壇各項(xiàng)活動(dòng)及其社區(qū)工作背后的主要推動(dòng)力，這些合作伙伴期待通過(guò)互動(dòng)交流推動(dòng)積極變革。2017年1月，習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表了題為《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任，共促全球發(fā)展》的主旨演講;?2017年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，中國(guó)政府與世界經(jīng)濟(jì)論壇簽署了“一帶一路”合作備忘錄;?2018年，在世界經(jīng)濟(jì)論壇冬季達(dá)沃斯和天津夏季達(dá)沃斯上均設(shè)立了“一帶一路”分論壇。世界經(jīng)濟(jì)論壇已成為國(guó)際社會(huì)了解“一帶一路”的重要渠道和平臺(tái)。

三、推進(jìn)“一帶一路”城市國(guó)際發(fā)展合作的建議

習(xí)近平主席明確指出，共建“一帶一路”不僅是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)合作的重要手段，也是完善全球發(fā)展模式和全球治理模式的重要方式。習(xí)近平主席還多次強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)一定要堅(jiān)持“共商共建共享”的原則。對(duì)國(guó)際組織發(fā)展合作運(yùn)營(yíng)模式的分析顯示，國(guó)際組織在“一帶一路”沿線國(guó)家有龐大的城市會(huì)員網(wǎng)絡(luò)、靈活多樣的籌資機(jī)制、行之有效的運(yùn)行機(jī)制、專業(yè)權(quán)威的人才隊(duì)伍。借力國(guó)際組織發(fā)展，將有力推進(jìn)“一帶一路”城市國(guó)際發(fā)展合作。

（一）借鑒國(guó)際組織會(huì)員網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，建立“一帶一路”沿線城市國(guó)際合作聯(lián)盟

發(fā)揮國(guó)際組織分支機(jī)構(gòu)多（如兒基會(huì)）、會(huì)員城市多（如宜可城）、行業(yè)覆蓋廣（如世界經(jīng)濟(jì)論壇）的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合城市發(fā)展相關(guān)的國(guó)際組織，建立“一帶一路”沿線城市國(guó)際合作聯(lián)盟。以聯(lián)盟為平臺(tái)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通城市為基礎(chǔ)，收集整理“一帶一路”沿線城市的基本信息和城市可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐案例，形成“一帶一路”城市資源庫(kù)，并與沿線城市在線共享資源; 以聯(lián)盟為平臺(tái)，建立“一帶一路”沿線國(guó)家城市問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)的研究成果交流機(jī)制，在成果交流的基礎(chǔ)上開(kāi)展合作研究，加強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家城市的認(rèn)識(shí)與理解; 以聯(lián)盟為平臺(tái)，組織“一帶一路”可持續(xù)城市論壇，共商“一帶一路”建設(shè)大計(jì)，將“無(wú)車月”“兒童友好社區(qū)”等先進(jìn)理念和做法廣泛傳播，并在交流的基礎(chǔ)上，開(kāi)展需求評(píng)估與項(xiàng)目對(duì)接，使“一帶一路”城市發(fā)展合作務(wù)實(shí)落地。

（二）借鑒國(guó)際組織籌資運(yùn)作模式，設(shè)立“一帶一路”城市發(fā)展合作子基金

依托國(guó)際組織推動(dòng)“一帶一路”城市發(fā)展合作，需要有較為穩(wěn)定的資金支持。2017年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果清單明確指出：中國(guó)政府將向南南合作援助基金增資10億美元，用于發(fā)起中國(guó)—聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程合作倡議; 向有關(guān)國(guó)際組織提供10億美元，共同推動(dòng)落實(shí)一批惠及沿線國(guó)家的國(guó)際合作項(xiàng)目。但是，與“一帶一路”沿線城市發(fā)展合作需求相比，資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從兒基會(huì)、宜可城、世界經(jīng)濟(jì)論壇的發(fā)展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)看，以服務(wù)或項(xiàng)目為依托進(jìn)行市場(chǎng)化籌資不失為一種好的方式。為此，建議在中國(guó)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的指導(dǎo)下，依托亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、絲路基金等，設(shè)立“一帶一路”城市發(fā)展合作子基金。一方面可以針對(duì)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間提出的城市發(fā)展合作熱點(diǎn)議題設(shè)立具體項(xiàng)目，項(xiàng)目可以向全球開(kāi)放，供各類國(guó)際組織申請(qǐng)，優(yōu)勝劣汰; 另一方面可以借鑒聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)習(xí)生計(jì)劃，讓沿線青年從“干中學(xué)”?；鹂梢再Y助有志于“一帶一路”建設(shè)的青年到國(guó)際組織工作，特別是到國(guó)際組織在“一帶一路”國(guó)家的項(xiàng)目中工作學(xué)習(xí)。培養(yǎng)一批會(huì)講外語(yǔ)、會(huì)用外語(yǔ)、會(huì)以國(guó)際化的方式實(shí)施項(xiàng)目的青年才俊，未來(lái)，這些青年將成為“一帶一路”城市國(guó)際發(fā)展合作的創(chuàng)新推動(dòng)者。

（三）借力國(guó)際組織項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式，在沿線城市孵化一批國(guó)際化的非盈利機(jī)構(gòu)

國(guó)際組織既有全球視野，又有規(guī)范成熟的運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，還有覆蓋沿線國(guó)家的實(shí)施項(xiàng)目，由此，國(guó)際組織無(wú)疑是非盈利機(jī)構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最佳“導(dǎo)師”。例如，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和救助兒童基金會(huì)（香港）等國(guó)際組織培育的云南瑞麗婦女兒童中心，已在緬甸木姐市（瑞麗市友好城市）賽木小學(xué)開(kāi)設(shè)營(yíng)養(yǎng)早餐，為105碼孤兒院開(kāi)設(shè)“1個(gè)雞蛋的營(yíng)養(yǎng)膳食計(jì)劃”，為將來(lái)想到中國(guó)務(wù)工的孤兒提供漢語(yǔ)教學(xué);

楊騰榮：《瑞麗市婦女兒童發(fā)展中心關(guān)愛(ài)緬甸兒童》，緬華網(wǎng)， 2016年12月23日。 受聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織長(zhǎng)期支持的甘肅自然資源能源研究所，已在巴基斯坦推廣移動(dòng)便攜式太陽(yáng)能燈，為基礎(chǔ)設(shè)施條件差的貧困地區(qū)提供照明解決方案，受到廣泛關(guān)注和好評(píng)。

盧文茂：《甘肅自然能源研究所：可再生能源未來(lái)可期》，中國(guó)蘭州網(wǎng)， 2018年6月21日。 建議通過(guò)國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)，在“一帶一路”沿線城市遴選一批有志于“一帶一路”國(guó)際發(fā)展合作非盈利機(jī)構(gòu)開(kāi)展“園區(qū)式”孵化。

（四）借助國(guó)際組織智力資源，支持“一帶一路”沿線城市發(fā)展合作能力建設(shè)

“共商共建共享”的“人類命運(yùn)共同體”一方面要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通來(lái)共享，另一方面要通過(guò)相互的了解和理解達(dá)成共識(shí)?！肮采坦步ü蚕怼辈粦?yīng)只停留在官員專家學(xué)者的宣講中，而應(yīng)落實(shí)到每個(gè)具體的項(xiàng)目中，應(yīng)落實(shí)到能力建設(shè)中?！肮采坦步ü蚕怼钡哪芰ㄔO(shè)要從一般的培訓(xùn)向以政策研究為基礎(chǔ)的實(shí)踐案例式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。一是要借鑒國(guó)際組織案例式培訓(xùn)模式，遴選專業(yè)化機(jī)構(gòu)與國(guó)際組織共同開(kāi)發(fā)“一帶一路”參與式培訓(xùn)課程; 二是要借鑒國(guó)際組織“知識(shí)分享”項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)國(guó)內(nèi)外專家共同研究，將中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)國(guó)際化，分享給沿線國(guó)家; 三是要借力國(guó)際組織行業(yè)領(lǐng)袖資源，開(kāi)展“培訓(xùn)培訓(xùn)者”項(xiàng)目，選拔具有國(guó)際化視野和國(guó)際發(fā)展合作基礎(chǔ)的“培訓(xùn)者”參加培訓(xùn)，并研發(fā)圖文并茂的培訓(xùn)小冊(cè)子; 四是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的“培訓(xùn)者”前往“一帶一路”項(xiàng)目所在城市實(shí)施培訓(xùn)。既要讓“共商共建共享”的思想成為“一帶一路”一線近百萬(wàn)中國(guó)公民的共識(shí)，也要讓項(xiàng)目在建國(guó)家的人民切切實(shí)實(shí)感受到“共商共建共享”的好處。

聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部公布的《2018年世界城市化趨勢(shì)》報(bào)告顯示：世界上55%的人口居住在城市，預(yù)計(jì)到2050年，全球城市化率有望達(dá)68%。

聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部：《2018世界城市化展望》，聯(lián)合國(guó)網(wǎng)， 2018年5月16日?？梢?jiàn)，城市是“一帶一路”的重要載體，“一帶一路”國(guó)際發(fā)展合作的成功在很大程度上取決于其在“一帶一路”沿線城市的成功?！耙粠б宦贰背鞘袊?guó)際發(fā)展合作的意義不僅僅是在沿線實(shí)施一個(gè)又一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，而是將“發(fā)展”的新理念、新方法帶到“一帶一路”沿線城市，激發(fā)城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力、激發(fā)城市人民自身的內(nèi)在潛力，讓“共商共建共享”真正從理念落實(shí)到行動(dòng)中，從政府倡議、政府行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的行動(dòng)、人民的行動(dòng)。

責(zé)任編輯：沈家文