蔣煒

2019年9月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號(hào)，下稱“43號(hào)文”），提到“鼓勵(lì)將賽事活動(dòng)承辦權(quán)、場(chǎng)館運(yùn)營權(quán)等通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開交易”。這是中央層面的政策文件中第一次將體育資源交易與產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)結(jié)合在一起。相比于《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號(hào)，下稱“46號(hào)文”）提出的“研究建立體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺(tái)，創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)賽事舉辦權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)”，43號(hào)文對(duì)于產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開展體育資源交易來說，形成了大有可為的政策空間。這一政策的出臺(tái)也是因?yàn)楸本⑸虾?、廣州、山東、江蘇等各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)已經(jīng)在體育資源交易實(shí)踐方面做了大量有益的嘗試，引起了中央層面的積極關(guān)注，并通過政策給予合理的引導(dǎo)和支持，以進(jìn)一步推動(dòng)體育資源的優(yōu)化配置。因此，根據(jù)43號(hào)文精神，結(jié)合自身在交易機(jī)構(gòu)從事體育資源交易方面的工作實(shí)際，談一談體育資源通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開交易的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐要點(diǎn)。

1? 體育資源屬于產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的交易對(duì)象

產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)最典型的交易對(duì)象就是產(chǎn)權(quán)，比如股權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、林權(quán)、著作權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等所有權(quán)以及所有權(quán)所包含權(quán)能中能夠單獨(dú)交易的使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利。近年來，服務(wù)作為另一類交易對(duì)象在產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)也逐漸興起，即服務(wù)需求方通過交易平臺(tái)公開尋求服務(wù)供給方，或者相反，比如設(shè)計(jì)服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、施工服務(wù)、廣告發(fā)布服務(wù)、承包服務(wù)等。這類服務(wù)本身通常不具有直接的產(chǎn)權(quán)屬性，而服務(wù)的成果有可能存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬的劃分。

從目前開展體育資源交易的各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)來看，交易品種主要集中在體育公司股權(quán)交易、體育設(shè)備設(shè)施的出售與采購、體育場(chǎng)館的運(yùn)營與租賃、賽事的承辦和招商、賽事傳播權(quán)、賽事融資等。

很明顯，體育公司股權(quán)交易屬于企業(yè)所有權(quán)交易范疇，體育設(shè)備設(shè)施的出售與采購屬于有形資產(chǎn)交易范疇，體育場(chǎng)館的運(yùn)營與租賃屬于承包服務(wù)、運(yùn)營收益權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)的綜合交易范疇，賽事傳播權(quán)屬于著作權(quán)交易范疇，賽事承辦和招商屬于服務(wù)交易（包括承包服務(wù)、廣告服務(wù)等）范疇，賽事融資屬于資金所有權(quán)交易范疇。因此，當(dāng)前體育資源交易的內(nèi)容均在產(chǎn)權(quán)與服務(wù)的交易范疇內(nèi)，特別是體育公司股權(quán)交易、體育設(shè)備設(shè)施的出售與采購從本質(zhì)上講還是屬于產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)傳統(tǒng)交易品種，僅僅是多了行業(yè)因素。

另外，由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)交易對(duì)象的監(jiān)管要求和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的自律管理，當(dāng)前體育資源的交易模式也不存在份額化交易、連續(xù)交易等標(biāo)準(zhǔn)化交易情形，即不存在違反《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》（國發(fā)〔2011〕38號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2012〕37號(hào)）的情況。

因此，體育資源完全屬于產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的合法交易對(duì)象，加上國家政策的鼓勵(lì)，監(jiān)管層也會(huì)支持產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開展體育資源的交易。

2? 體育資源交易遵循市場(chǎng)化機(jī)制

產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是中國市場(chǎng)體制改革進(jìn)程中的特色制度產(chǎn)物，是資源配置方式轉(zhuǎn)變的重大嘗試，是把國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)資源由計(jì)劃配額、行政命令來配置的方式向由供求關(guān)系、價(jià)格機(jī)制來配置的方式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)誕生以來，以往靠計(jì)劃方式配置的資源在進(jìn)場(chǎng)交易時(shí)都必須轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)方式配置方式。由始至終，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)交易的資源，不存在選擇計(jì)劃方式還是市場(chǎng)方式配置的問題，而僅僅是選擇市場(chǎng)方式配置資源的實(shí)現(xiàn)路徑的問題。因此，適合按計(jì)劃方式配置的資源在產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)是無法交易的，也沒有必要在產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行配置。

那么，體育資源到底是適合計(jì)劃方式還是市場(chǎng)方式配置呢？客觀來講，體育資源在很長一段時(shí)間內(nèi)基本是按計(jì)劃方式來配置的。這點(diǎn)可從43號(hào)文里找到一些依據(jù)，“各協(xié)會(huì)主辦的體育賽事活動(dòng)資源、培訓(xùn)項(xiàng)目等，符合條件的都要通過公開方式交由市場(chǎng)主體承辦”、“政府投資新建體育場(chǎng)館應(yīng)委托第三方企業(yè)運(yùn)營，不宜單獨(dú)設(shè)立事業(yè)單位管理”、“推動(dòng)體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營”、“支持各類體育協(xié)會(huì)采用冠名、贊助、特許經(jīng)營等方式開發(fā)其無形資產(chǎn)”等等。類似的說法，在46號(hào)文里也大量存在。換個(gè)角度看，這些政策描述的反面意思就是，當(dāng)前還有大量體育資源仍然依靠計(jì)劃方式在進(jìn)行配置，那么，其正面意思就是這些體育資源依靠計(jì)劃方式進(jìn)行配置已經(jīng)不合時(shí)宜了，而是需要依靠市場(chǎng)方式進(jìn)行配置才更有效率。因此，46號(hào)文、43號(hào)文的理論意義就在于正面回答了體育資源是否適合和能夠由市場(chǎng)方式來配置的問題。

綜上所述，從體育資源在交易對(duì)象的屬性和配置方式的選擇兩方面的分析來看，體育資源在產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化配置的理論基礎(chǔ)已經(jīng)完全具備。

3? 當(dāng)前體育資源在產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)配置亟待改進(jìn)的環(huán)節(jié)

如前所述，體育賽事和組織的冠名、贊助、體育設(shè)施設(shè)備出售、體育賽事融資、體育場(chǎng)館運(yùn)營和租賃等項(xiàng)目已經(jīng)在一些產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)大量涉及，但仍有不少關(guān)鍵環(huán)節(jié)亟待改進(jìn)。

首先是信息披露形式上與企業(yè)國有資產(chǎn)交易大體相似，缺乏針對(duì)性。這種信息披露方式上更多注重了規(guī)范性和合規(guī)性，缺乏對(duì)體育資源交易方面有針對(duì)性的信息披露需求。以一個(gè)毛胚的游泳場(chǎng)館尋求投資運(yùn)營商的項(xiàng)目為例，如果按照類似的房產(chǎn)租賃項(xiàng)目來披露，其房產(chǎn)信息一般披露到建筑面積、用途、年限和平面圖就差不多了，但作為一個(gè)投資運(yùn)營泳館的項(xiàng)目來說，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，投資運(yùn)營商還會(huì)關(guān)注到房屋載荷分布和安全裕量、通風(fēng)管道設(shè)施、層高分布、用電用氣設(shè)施安裝使用、泳池深度、防水等級(jí)等專業(yè)因素。這些專業(yè)要素一方面有賴于投資運(yùn)營商自身的盡職調(diào)查，另一方面有賴于項(xiàng)目業(yè)主提供全面的基礎(chǔ)信息以便快速準(zhǔn)確的論證。一般來說，項(xiàng)目業(yè)主可能并不清楚哪些信息需要披露，這就需要產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)給予專業(yè)的咨詢意見，引導(dǎo)真實(shí)、合理和完整的信息披露，有助于潛在交易對(duì)手全面高效的判斷和決策，如同證券公司輔導(dǎo)擬上市公司準(zhǔn)備上市披露材料一樣。需要說明的是，這些信息披露并不會(huì)減輕潛在交易對(duì)手自身應(yīng)有的審慎義務(wù)，但能夠?qū)崒?shí)在在地使諸多潛在交易對(duì)手對(duì)項(xiàng)目本身以及產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)產(chǎn)生信任感。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，這種信任感不是那種企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易的行政強(qiáng)制帶來的，而是由體育資源交易方面的專業(yè)性帶來的，這更容易被市場(chǎng)認(rèn)可和接受。

其次，推廣方式有待改進(jìn)。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)基本沿用了傳統(tǒng)的企業(yè)國有資產(chǎn)交易項(xiàng)目的方式——官網(wǎng)公告、自媒體（微信、微博）推送、紙媒宣傳等，這些方式不是沒有效果，但也暴露了產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在進(jìn)行精準(zhǔn)營銷和資源整合上的短板，有時(shí)候是一種無奈之舉。由于體育資源交易在以往項(xiàng)目積累中相對(duì)較少，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)并沒有相應(yīng)的客戶儲(chǔ)備，也不了解資源供需雙方的圈子。往往是具體體育項(xiàng)目掛牌后，也不知道往哪里投放信息，只能廣撒網(wǎng)。這對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)針對(duì)體育資源營銷上提出更新的要求，我們不能單純依賴于在相對(duì)低頻交易的體育資源項(xiàng)目中去積累客戶資源，而是更需要在沒有體育資源項(xiàng)目的時(shí)候，投入精力去了解這個(gè)產(chǎn)業(yè)的需求，去學(xué)習(xí)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的語言，去接觸這個(gè)產(chǎn)業(yè)的知名人士?！肮Ψ蛟谠娡狻保侥茏龊皿w育資源這首“詩”。另外，由于體育產(chǎn)業(yè)涵蓋了多種門類的交易，在資源整合方面，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)還需要注重有形資產(chǎn)交易與版權(quán)運(yùn)營的結(jié)合、產(chǎn)權(quán)交易與商務(wù)服務(wù)的結(jié)合。只有在精準(zhǔn)營銷和資源整合上有所改進(jìn)，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)針對(duì)體育資源的推廣才能有事半功倍的效果。

最后，成交方式有待革新。傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)交易有一個(gè)明確的掛牌價(jià)用于指引價(jià)值判斷，而且這個(gè)掛牌價(jià)往往也是經(jīng)過評(píng)估的，因而使競(jìng)價(jià)成為產(chǎn)權(quán)交易成交方式的主流。而國內(nèi)的體育資源剛剛開始走向市場(chǎng)化，大多數(shù)體育資源的評(píng)估體系和定價(jià)體系相對(duì)薄弱，并不一定適合競(jìng)價(jià)方式。但目前產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的體育資源項(xiàng)目基本采用“公告期內(nèi)報(bào)名，最終競(jìng)價(jià)成交”的成交方式，部分項(xiàng)目會(huì)采用帶價(jià)格因素的評(píng)審方式成交，總體來說，仍是傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)交易成交方式。但大多數(shù)體育資源交易具有較強(qiáng)的時(shí)效性也缺少價(jià)格基準(zhǔn)，比如賽事承辦、冠名、場(chǎng)館運(yùn)營等，那些長期掛牌而未能成交的體育資源在一定程度上表明了傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)交易成交方式存在不足之處。這無疑需要產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在體育資源交易領(lǐng)域更新和嘗試新的成交方式，比如在價(jià)格相對(duì)透明的交易中，嘗試“定價(jià)出售、先到先得”的方式，在價(jià)格基準(zhǔn)缺乏的交易中，嘗試“無基準(zhǔn)的買方自由報(bào)價(jià)、賣方自主確認(rèn)成交”的方式。

除此之外，由于體育資源市場(chǎng)化之路方興未艾，不僅在交易環(huán)節(jié)本身存在許多需要完善改進(jìn)的地方，在非交易環(huán)節(jié)，同樣需要大量機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。在某些方面，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)利用交易環(huán)節(jié)上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)揮整合優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)鏈的特色作用：一是提供交易大數(shù)據(jù)信息;二是參與建立體育資源估值體系;三是參與建立體育資源交易信用評(píng)價(jià)體系;四是參與建立體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、保護(hù)和授權(quán)體系;五是提供體育產(chǎn)業(yè)兌現(xiàn)稅收減免政策的鑒證服務(wù)。

毫無疑問，體育資源需要市場(chǎng)方式來配置，但體育資源是否選擇產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、選擇哪一個(gè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)來配置也屬于市場(chǎng)配置的問題。畢竟，體育資源通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)配置并不像企業(yè)國有資產(chǎn)交易那樣屬于強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)范疇，而是由市場(chǎng)主體自愿選擇。既然是在市場(chǎng)機(jī)制下的自愿選擇，那么，配置效率則是市場(chǎng)主體考慮的首要問題。如果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不能較好地提升配置效率，那么體育資源通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行配置如同空中樓閣，只是美好愿望的幻象。

43號(hào)文的出臺(tái)，不僅是第一次提出鼓勵(lì)體育資源通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開交易，更是第一次提出“推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”?！皣窠?jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的提法，充分表明了體育產(chǎn)業(yè)將會(huì)面對(duì)的巨大市場(chǎng)容量和政策紅利。可以說，體育資源交易是產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)證明自身能夠適應(yīng)新時(shí)代中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須要做出的答卷，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要做好這份答卷，需要在人才引進(jìn)和培養(yǎng)、制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、資源整合等方面做出革新性的回答，才可能可持續(xù)地開展體育資源交易，才可能在國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)中擁有自身的話語權(quán)。