摘? 要：本文針對(duì)政府制定公共服務(wù)設(shè)施空間布局優(yōu)化方案的需要，基于地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建指標(biāo)體系，對(duì)蕪湖市城市公共服務(wù)空間格局進(jìn)行監(jiān)測分析。結(jié)果表明：蕪湖市基本公共服務(wù)聚集分布在中心城區(qū)和縣城，并呈現(xiàn)出以中心城區(qū)和縣城為中心向四周呈輻射狀遞減的特征。同時(shí)，公共服務(wù)空間格局分布區(qū)域差異性明顯。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù);地理國情監(jiān)測;空間格局

中圖分類號(hào)：P208? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-4706（2019）15-0001-03

Monitoring and Analysis of Spatial Pattern of Basic Public Services in Wuhu

XIANG Hongliang

（Anhui First Surveying and Mapping Institute，Hefei? 230031，China）

Abstract：In view of the need of the government to formulate the optimization scheme of the spatial layout of public service facilities，based on the monitoring data of geography and national situation，this paper constructs an index system to monitor and analyze the spatial pattern of public service in Wuhu City. The results show that the basic public services in Wuhu are concentrated in the central city and county，and show a radial decline from the central city and county to the surrounding areas. At the same time，the spatial distribution of public services has obvious regional differences.

Keywords：basic public services;geography and national situation monitoring;spatial pattern

0? 引? 言

公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，是關(guān)系民生幸福的關(guān)鍵因素。推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)有利于緩解我國當(dāng)前面臨的各種突出問題，有助于促進(jìn)社會(huì)公平正義，有利于全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。蕪湖是安徽省域副中心城市，與省會(huì)合肥市并稱為安徽省皖江城市帶“雙核”城市，是長江經(jīng)濟(jì)帶重要城市之一。鑒于此，本文參考國內(nèi)外學(xué)者的研究，基于地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建指標(biāo)體系，完成對(duì)蕪湖市公共服務(wù)空間格局監(jiān)測分析，為蕪湖市城市基本公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃提供參考。

1? 監(jiān)測區(qū)概況

蕪湖市，簡稱為“蕪”，安徽省地級(jí)市，位于安徽省東南部。中心地理坐標(biāo)為東經(jīng)118°21′、北緯31°20′，總面積5988平方千米。市境南倚皖南山系，北望江淮平原，北與合肥市、馬鞍山市毗鄰，南與宣城市、池州市接壤，東與馬鞍山市、宣城市相連，西與銅陵市交界。下轄無為、蕪湖、繁昌、南陵4縣和鏡湖、弋江、鳩江、三山4區(qū)，擁有2個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，11個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。

2? 技術(shù)路線及方法

2.1? 技術(shù)路線

充分利用蕪湖市2016年基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果，參考影像資料，結(jié)合專業(yè)數(shù)據(jù)，輔以實(shí)地調(diào)查，完成對(duì)原始數(shù)據(jù)資料的整合處理，得到原始資料數(shù)據(jù)集;利用原始資料數(shù)據(jù)集，基于構(gòu)建的指標(biāo)體系和軟件系統(tǒng)完成空間格局分析，分析蕪湖市公共服務(wù)設(shè)施資源的空間分布特征和配置合理性，展示蕪湖市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域差異。

2.2? 指標(biāo)體系

依據(jù)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和國內(nèi)外相關(guān)專家的研究結(jié)果，本次監(jiān)測分析主要選取基本公共教育機(jī)構(gòu)、基本醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基本社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共文化體育設(shè)施、公園綠地五大類作為基本公共服務(wù)空間格局分析的指標(biāo)因子，形成基本公共服務(wù)空間格局指標(biāo)體系。

2.3? 分析方法

2.3.1? 服務(wù)區(qū)分析

運(yùn)用基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)和道路交通網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，創(chuàng)建服務(wù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)分析圖層，在服務(wù)區(qū)分析工具中，計(jì)算得到基本公共教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生的空間格局分布情況。

2.3.2? 核密度分析

根據(jù)輸入的基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)，計(jì)算其在整個(gè)區(qū)域中的聚集情況，通過生成的連續(xù)密度表面，反映基本社會(huì)服務(wù)、公共文化體育、公園綠地的空間格局分布情況。

2.3.3? 單項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、加權(quán)求和

在多指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中，由于各個(gè)指標(biāo)的性質(zhì)不同，通常具有不用的量綱和數(shù)量級(jí)。為了消除不用量綱的影響，需要對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。根據(jù)評(píng)價(jià)單元各單項(xiàng)指標(biāo)值及其權(quán)重值，通過對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，采用綜合加權(quán)求和計(jì)算得到復(fù)項(xiàng)指標(biāo)，得到五大類公共服務(wù)設(shè)施的空間格局情況。通過再次綜合加權(quán)求和，得到基本公共服務(wù)空間格局綜合密度指數(shù)，該指數(shù)主要反映公共服務(wù)資源的服務(wù)水平。

3? 結(jié)果分析

3.1? 基本公共服務(wù)空間分布

蕪湖市基本公共服務(wù)空間分布如圖1～5所示。

從圖1可看出，蕪湖市中心城區(qū)基本公共教育密度高值聚集，其他區(qū)域公共教育密度分布比較分散，西北區(qū)域基本公共教育分布較均勻且密度較大，東南區(qū)域基本公共教育分布較集中且不均勻。

從圖2可看出，蕪湖市基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)范圍覆蓋了蕪湖全境，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)密度呈現(xiàn)東部區(qū)域密度高，西北區(qū)域密度低的分布特征。

從圖3可看出，蕪湖市中心城區(qū)基本社會(huì)服務(wù)密度最高，東部區(qū)域比西部區(qū)域密度值高;基本社會(huì)服務(wù)集中分布在城區(qū)或者城鎮(zhèn)，農(nóng)村區(qū)域密度較低。

從圖4可看出，蕪湖市公共文化體育設(shè)施集中分布在市區(qū)和縣城，農(nóng)村地區(qū)密度較低。

從圖5可看出，蕪湖市中心城區(qū)和縣城公園綠地密度高值聚集，公園綠地設(shè)施分布集中，農(nóng)村地區(qū)公園綠地密度低。

3.2? 蕪湖市公共服務(wù)空間格局分布

采用核密度分析和服務(wù)區(qū)分析計(jì)算得到2016年蕪湖市基本公共服務(wù)密度如圖6所示。從蕪湖市2016年基本公共服務(wù)密度分布圖可以看出，蕪湖市基本公共服務(wù)主要聚集分布在鏡湖區(qū)、鳩江區(qū)、弋江區(qū)3個(gè)中心城區(qū)，呈現(xiàn)出以中心城區(qū)和縣城為中心向四周呈輻射狀逐漸變化的特征。

3.3? 行政區(qū)劃公共服務(wù)空間格局分析

根據(jù)基本公共服務(wù)密度分布，以蕪湖市區(qū)縣行政區(qū)劃為分析單元，對(duì)蕪湖市2016年各區(qū)縣的基本公共服務(wù)空間格局進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果如圖7所示。

從圖7可看出，除三山區(qū)外，其他3個(gè)主城區(qū)基本公共服務(wù)優(yōu)勢明顯高于其他區(qū)縣，無為縣基本公共服務(wù)密度最低，其次是南陵縣。

4? 結(jié)? 論

從空間格局分布來看，蕪湖市基本公共服務(wù)聚集分布在中心城區(qū)和縣城，并呈現(xiàn)出以中心城區(qū)和縣城為中心向四周呈輻射狀遞減的特征?；竟卜?wù)整體上覆蓋了蕪湖市全境。但部分區(qū)縣基本公共服務(wù)還處于較低水平，公共服務(wù)空間格局分布區(qū)域差異性明顯。

建議蕪湖市在發(fā)展城區(qū)建設(shè)的同時(shí)，整合城市公共服務(wù)資源，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療和文化等資源向基層延伸擴(kuò)容，促進(jìn)教育、醫(yī)療和文化等公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保城鄉(xiāng)常住人口公共服務(wù)資源分配和享有均等化。

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作者簡介：項(xiàng)宏亮（1989-），男，漢族，安徽六安人，碩士研究生，助理工程師，研究方向：3S技術(shù)應(yīng)用。