申甘霖

摘要：公共政策評(píng)估是指相關(guān)部門根據(jù)規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)估過程，檢驗(yàn)一些政策在執(zhí)行的過程中會(huì)有什么樣的效果，是判斷政策目的一項(xiàng)重要的根據(jù)。公共政策評(píng)估在公共政策系統(tǒng)中發(fā)揮著很重要的作用，科學(xué)的政策評(píng)估可以實(shí)現(xiàn)政策的價(jià)值化和民主化;而當(dāng)前的公共政策評(píng)估工作中仍存在著一些問題：缺乏健全的評(píng)估體系，評(píng)估主體結(jié)構(gòu)單一、素質(zhì)過低，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確和一些消極因素的抵制等。對此也提出了一定的改進(jìn)措施：建立完善政策評(píng)估制度體系、加強(qiáng)對公共政策評(píng)估主體的建設(shè)、在公共政策評(píng)估過程中運(yùn)用科學(xué)的方法、評(píng)估過程中價(jià)值取向的多元化。

關(guān)鍵詞：公共政策評(píng)估;評(píng)估主體;制度化

公共政策評(píng)估，從廣義上講，是指政策運(yùn)行全過程的分析和評(píng)判;從狹義上講，是專指依據(jù)一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對公共政策的效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的政治行為。政策評(píng)估是公共政策形成、規(guī)劃及合法化、執(zhí)行以后的又一個(gè)環(huán)節(jié)，也是公共政策動(dòng)態(tài)過程中的重要組成部分。公共政策評(píng)估的過程包括確定評(píng)估項(xiàng)目與目標(biāo)、匯總信息資料、綜合分析與溝通論證這三個(gè)部分。

公共政策評(píng)估的作用主要在于對政策價(jià)值進(jìn)行判斷，以確保公共政策的效果。公共政策評(píng)估是檢驗(yàn)公共政策質(zhì)量和水平的一種重要手段，是決定公共政策延續(xù)、改進(jìn)或終止的重要依據(jù)，是保證合理、有效的資源配置的基礎(chǔ)，另外，對政府等公共部門組織成員責(zé)任感的增強(qiáng)也存在一定作用。

一、我國公共政策評(píng)估的發(fā)展

在我國現(xiàn)代的規(guī)范的公共政策評(píng)估起步于20世紀(jì)80年代，目前在很多政府部門已經(jīng)有了評(píng)估意識(shí)和評(píng)估制度，開始自行或者委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共政策評(píng)估。目前我國公共政策評(píng)估還是以績效評(píng)估為主，預(yù)評(píng)估和政策執(zhí)行評(píng)估較少。

總體來看，我國公共政策評(píng)估在學(xué)習(xí)西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際情況作出了有益的嘗試，形成了一些有中國特色的公共政策評(píng)估方式。但存在的問題還比較多，如還沒有成文的法律法規(guī)的支持，尚未形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的體系，評(píng)估方法比較落后，評(píng)估人才有缺口等。

二、政策評(píng)估中存在的問題

（一）缺乏相關(guān)法律的設(shè)立我國公共政策評(píng)估的法律地位低，公共政策評(píng)估一直沒有被提升到一個(gè)法律化、制度化的流程中來，一項(xiàng)公共政策從推行之日起經(jīng)過多久應(yīng)該進(jìn)行一次法定的評(píng)估，評(píng)估的權(quán)限、程序及評(píng)估組織的資格、評(píng)估經(jīng)費(fèi)的來源、評(píng)估的條件限制等，都應(yīng)在法律或規(guī)章中規(guī)定，以便于保障評(píng)估活動(dòng)的正常開展和評(píng)估的質(zhì)量。

（二）評(píng)估主體的問題。公共政策評(píng)估的主體一般分為官方評(píng)估和非官方評(píng)估，在我國一般是以官方評(píng)估為主，官方評(píng)估也是最權(quán)威、最受承認(rèn)的一種評(píng)估方式;非官方評(píng)估也有一定的發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)也會(huì)找相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共政策的評(píng)估，比如第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、大學(xué)或者一些研究機(jī)構(gòu)。不同類型的評(píng)估機(jī)構(gòu)之間有著較大的差異，如工作方式、評(píng)估期望都存在著不同，所以也影響著最終評(píng)估結(jié)果的不同。在評(píng)估主體存在的問題當(dāng)中，以下兩個(gè)問題最為突出。

1.評(píng)估主體結(jié)構(gòu)不科學(xué)。在我國的公共政策評(píng)估活動(dòng)當(dāng)中，大多以官方評(píng)估、系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)估為主，非官方評(píng)估所占比例很小。

2.評(píng)估主體專業(yè)素質(zhì)低，專業(yè)意識(shí)淡薄。對于一項(xiàng)關(guān)乎全國的重大公共政策的評(píng)估，其方式與過程比較復(fù)雜而且需要評(píng)估者運(yùn)用科學(xué)的方法、掌握數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，這也對政策評(píng)估者的素質(zhì)提出了很高的要求。

（三）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范科學(xué)，很難進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。公共政策制定過程中，一般比較側(cè)重政策的實(shí)施過程，對政策過程的重視程度較高，從而導(dǎo)致忽略了最終的政策結(jié)果。而且公共政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)實(shí)施的過程，其產(chǎn)生的結(jié)果是多方面疊加的動(dòng)態(tài)社會(huì)效果，影響范圍十分廣泛。正因?yàn)楣舱咴u(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是多方面的，不易用直觀數(shù)據(jù)表格進(jìn)行衡量和表達(dá)，所以公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不全面。

（四）消極因素的抵制。例如政治因素的阻力;專業(yè)信息不易獲取;社會(huì)資源得不到合理配置、資金短缺。

三、公共政策評(píng)估的發(fā)展方向與改進(jìn)措施

我國現(xiàn)階段的公共政策評(píng)估存在著諸多問題，必然要通過多種途徑和科學(xué)的方法進(jìn)行改進(jìn)和提高。針對所提出的問題，在政府公共部門和社會(huì)組織之間要尋找一種平衡。

（一）建立完善政策評(píng)估制度體系。公共政策評(píng)估的順利進(jìn)行需要一個(gè)良好的外部環(huán)境，整個(gè)國家和社會(huì)都要對這個(gè)問題有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，并且要把公共政策評(píng)估提高到一個(gè)比較重要的地位。要加強(qiáng)政策評(píng)估的法律建設(shè)，就要規(guī)范公共政策評(píng)估的法律地位、評(píng)估的效力、流程，使之制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，盡量減少主觀態(tài)度對于最終評(píng)估結(jié)果的影響。有良好的制度保障;公共信息公開透明。

（二）加強(qiáng)公共政策評(píng)估主體的建設(shè)。對評(píng)估主體的結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善。要改變過去單一的政府部門進(jìn)行評(píng)估的方式，要開放評(píng)估的大門，使得更多的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)能夠走進(jìn)來，評(píng)估主體的活力得到增強(qiáng)。加強(qiáng)評(píng)估人員和組織的專業(yè)性。拓寬公共政策評(píng)估的參與渠道。

（三）在公共政策評(píng)估過程中運(yùn)用科學(xué)的方法。保證公共政策評(píng)估有科學(xué)的流程。公共政策評(píng)估利用先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)與工具。在公共政策評(píng)估的過程中，還要注意對于科學(xué)知識(shí)的運(yùn)用，尤其是對于國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的汲取吸收。

（四）評(píng)估過程中價(jià)值取向的多元化。公共政策評(píng)估需兼顧價(jià)值判斷和實(shí)證分析，而在實(shí)際對公共政策評(píng)估的過程中一般只注重?cái)?shù)據(jù)的科學(xué)合理，追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的提高，而忽視了其中的其他評(píng)估指標(biāo)。如果一個(gè)公共政策在一部分上都符合效率、執(zhí)行、效能的數(shù)據(jù)效果，但是沒有反映出其他方面的價(jià)值觀和社會(huì)需求，那么這個(gè)政策必然存在一定的扭曲。我們應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求在各個(gè)方面對公共政策進(jìn)行全面的評(píng)估。

政策評(píng)估是伴隨著政策實(shí)踐與理論研究的發(fā)展而產(chǎn)生的政策科學(xué)理論與方法，從政策動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程來看，評(píng)估是不可缺少的環(huán)節(jié)。我們在意識(shí)到公共政策評(píng)估在整個(gè)公共政策過程中的重要性的同時(shí)，也必須要看到公共政策評(píng)估發(fā)展所面臨的重重困境，只有通過不斷的摸索和努力，我國公共政策評(píng)估才能取得長足的進(jìn)步和發(fā)展。