吳慶馳 張舒晴 李東東

摘要：消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作與火災(zāi)撲救效率、人民生命財(cái)產(chǎn)安全密切關(guān)聯(lián)。本文分析了當(dāng)前消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作面臨的主要問題，圍繞構(gòu)建跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、實(shí)現(xiàn)消防產(chǎn)品全過程監(jiān)管、創(chuàng)設(shè)常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系、大力開展執(zhí)法宣傳工作等層面，探討了新時(shí)期加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的具體策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：消防產(chǎn)品;聯(lián)動(dòng)機(jī)制;監(jiān)督執(zhí)法

在新時(shí)期消防工作社會(huì)化發(fā)展背景下，相關(guān)部門務(wù)必要秉持保障火災(zāi)形勢穩(wěn)定的總體工作目標(biāo)，針對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)消防治理工作進(jìn)行創(chuàng)新，打破執(zhí)法工作的體制性、機(jī)制性僵局，基于執(zhí)法、管理、人員、技術(shù)等層面對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，提高監(jiān)管水平，為消防安全管理工作提供執(zhí)行保障。

一、當(dāng)前消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作面臨的主要問題分析

（一）執(zhí)行難度大

在消防事業(yè)日益發(fā)展的背景下，現(xiàn)行消防法規(guī)的缺陷與不適用性開始逐步彰顯出來，雖然我國大部分地區(qū)在消防產(chǎn)品監(jiān)管方面已出臺(tái)相關(guān)法規(guī)與制度，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)卻面臨較大的難度，部分地方市場蔓延保護(hù)主義之風(fēng)，質(zhì)量監(jiān)督、工商管理、消防救援等部門間缺乏完備的聯(lián)合執(zhí)法與補(bǔ)位機(jī)制，對(duì)監(jiān)督管理工作的具體落實(shí)構(gòu)成了一定的阻礙作用。

（二）管理力度小

部分地區(qū)的消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作建設(shè)存在滯后性特點(diǎn)，管理部門采取粗放式管理模式，在產(chǎn)品封樣送檢機(jī)制建設(shè)方面存在單一性、局限性特點(diǎn)，缺乏對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的全過程跟蹤管理，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的科學(xué)合理判斷。

（三）執(zhí)法素質(zhì)低

通常消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作交由基層大隊(duì)負(fù)責(zé)，但基層工作人員普遍缺乏專業(yè)教育培訓(xùn)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)消防產(chǎn)品專業(yè)知識(shí)的充分理解，且缺乏執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，往往以產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告、合格證作為檢查指標(biāo)，影響到監(jiān)督管理結(jié)果的可信度與規(guī)范性。

（四）技術(shù)含量差

部分消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)出于節(jié)約成本的考量，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)未能針對(duì)材料質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，存在使用劣質(zhì)材料、以次充好的情況，且未能實(shí)現(xiàn)對(duì)消防產(chǎn)品設(shè)計(jì)與安裝環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，難以滿足高層建筑、超高層建筑的消防使用需求。

二、新時(shí)期加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的具體策略探討

（一）構(gòu)建跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)檢查治理工作

一方面，需基于制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念落實(shí)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作，結(jié)合工作實(shí)際借助立法手段進(jìn)行現(xiàn)行消防法規(guī)制度的重構(gòu)與完善，為執(zhí)法工作創(chuàng)設(shè)堅(jiān)實(shí)的制度保障。在此需積極推進(jìn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的建設(shè)，打破以往的體制化僵局，協(xié)調(diào)質(zhì)檢部門、工商部門、消防救援部門以及宣傳部門構(gòu)建執(zhí)法合力，依托部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制開展消防產(chǎn)品市場清查工作，嚴(yán)格打擊造假售假行為，并基于連帶責(zé)任制追究假冒偽劣產(chǎn)品的上游銷售商、供應(yīng)商與生產(chǎn)制造商，取締相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)資格、保留追究其刑事責(zé)任的權(quán)利，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)消防產(chǎn)品市場的有效肅清，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為，從源頭提高消防產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面，應(yīng)當(dāng)完善消防產(chǎn)品質(zhì)檢中介機(jī)構(gòu)的設(shè)置，借助市場化手段強(qiáng)化對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的常態(tài)化檢查工作，實(shí)現(xiàn)防火監(jiān)督體系的有效延伸，采用定期抽查、隨機(jī)抽檢、現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)等方法進(jìn)行消防產(chǎn)品質(zhì)量的檢查，為相關(guān)部門的專項(xiàng)治理工作創(chuàng)設(shè)可靠保障，嚴(yán)禁質(zhì)量不合格的消防產(chǎn)品在市場上流通。

（二）實(shí)現(xiàn)消防產(chǎn)品全過程監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量把控

在制度保障層面，由管理部門圍繞消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、安裝、維修等環(huán)節(jié)分別完成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各地方政府部門完善一體化管理制度、法規(guī)的出臺(tái)，為執(zhí)法工作提供有力的參考依據(jù)。例如設(shè)立消防設(shè)施使用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不同使用渠道進(jìn)行產(chǎn)品性能的測試，確保產(chǎn)品能夠滿足實(shí)際消防工作需求;建立市場準(zhǔn)入制度，借助明確法規(guī)條文進(jìn)行管理規(guī)范的設(shè)置，打擊市場保護(hù)主義的不良風(fēng)氣，并借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量信息的公開;推行消防產(chǎn)品認(rèn)證制度，針對(duì)合格企業(yè)、產(chǎn)品予以專項(xiàng)認(rèn)證，為購買者、使用者提供明確的標(biāo)識(shí)提示;完善消防設(shè)施質(zhì)量檢驗(yàn)與鑒定制度，在各地區(qū)設(shè)立專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，配合高新技術(shù)企業(yè)構(gòu)建多重鑒定保障，最大限度保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。此外，消防監(jiān)督管理部門還需借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行違法單位、處罰結(jié)果的公開，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的透明化建設(shè)，督促各單位明確自身責(zé)任、樹立法律意識(shí)，更好地配合消防工作開展，搭配舉報(bào)熱線、匿名舉報(bào)信箱的設(shè)置，基于約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)銷售或使用偽劣消防產(chǎn)品主體的懲罰，并針對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步提高監(jiān)管實(shí)效。

（三）創(chuàng)設(shè)常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

由于消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作通常交由基層消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)行，因此還需創(chuàng)設(shè)常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，針對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)教育培訓(xùn)，提高工作隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)與能力建設(shè)力度，選調(diào)執(zhí)法監(jiān)督干部對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，借助崗位練兵、職業(yè)技能考核等手段進(jìn)行工作水平檢驗(yàn)，保障工作隊(duì)伍的權(quán)威性與監(jiān)督管理工作的實(shí)效性。與此同時(shí)，消防產(chǎn)品監(jiān)督管理部門應(yīng)定期組織學(xué)習(xí)消防產(chǎn)品的檢查方法、質(zhì)量判斷標(biāo)準(zhǔn)、送檢流程、違法案件辦理程序等工作內(nèi)容，邀請(qǐng)專家針對(duì)判定難度大、特殊注意事項(xiàng)等予以現(xiàn)場指導(dǎo)，配合實(shí)地實(shí)操模式提高工作人員的執(zhí)法能力。此外，還應(yīng)當(dāng)基于智能化理念推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)代化建設(shè)，與高新技術(shù)企業(yè)與消防產(chǎn)品科研機(jī)構(gòu)建立溝通合作關(guān)系，及時(shí)引入氣體傳感器、智能消防栓、履帶式消防機(jī)器人等智能消防產(chǎn)品，并針對(duì)消防產(chǎn)品的操作技巧、檢測標(biāo)準(zhǔn)給予專業(yè)化指導(dǎo)，更好地提升監(jiān)管人員的職業(yè)素質(zhì)與工作能力，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、提高監(jiān)督管理工作效率，為消防產(chǎn)品質(zhì)量保障工作提供智力支持。

（四）大力開展執(zhí)法宣傳工作，強(qiáng)化社會(huì)整合監(jiān)督

在當(dāng)前消防工作社會(huì)化發(fā)展背景下，監(jiān)管部門還需吸納社會(huì)力量完善現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制，借助全社會(huì)合力為消防產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)設(shè)多重保障。例如將基層派出所、社區(qū)等納入到消防產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制中，在其日常走訪、監(jiān)管排查工作中融入消防產(chǎn)品檢查項(xiàng)目，向市民、個(gè)體商戶宣傳消防產(chǎn)品的使用常識(shí)與重要性，落實(shí)日常質(zhì)量監(jiān)督工作;運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、廣播電視媒體開展消防產(chǎn)品知識(shí)宣傳工作，針對(duì)我國消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)通報(bào);面向消費(fèi)者群體強(qiáng)化消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的宣傳工作，確保其掌握不合格產(chǎn)品的判定方法，自覺維護(hù)消防產(chǎn)品市場秩序、使用符合市場規(guī)范的合格產(chǎn)品，依托全民力量實(shí)現(xiàn)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的整合監(jiān)督。

三、結(jié)語

當(dāng)前智能化、信息技術(shù)的引入促使消防產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)含量得以不斷提升，在為消防安全工作的順利開展提供技術(shù)支持的基礎(chǔ)上，也對(duì)其產(chǎn)品監(jiān)督管理工作提出了更高的要求。對(duì)此相關(guān)部門務(wù)必要圍繞執(zhí)法機(jī)制、管理體制、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法宣傳等層面予以創(chuàng)新，從而進(jìn)一步為消防工作的社會(huì)化發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力。

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作者簡介：

吳慶馳（1984.9—）男，漢族，浙江溫州人，工程師，碩士，研究方向：消防監(jiān)督檢查。