國際貿易單一窗口、企業(yè)登記“一窗通”服務、電力在線服務應用、施工許可一體化審批平臺以及房地產登記信息數字化系統(tǒng)……上海在推進全市各領域營商環(huán)境上，已經實施了兩輪對標改革，取得了一定成效。上海市發(fā)改委透露，目前已啟動上海營商環(huán)境改革3.0版工作，營商環(huán)境優(yōu)化提升咨詢會成立，24名來自各行各業(yè)的專家將擔任咨詢會委員。

政策執(zhí)行落地效果更好

上海市發(fā)改委透露，2019年年初，上海啟動了優(yōu)化營商環(huán)境2.0版深化改革，提出88項改革舉措和建議，其中地方事權改革舉措46項，向國家爭取先行先試9項，修法修規(guī)建議33項。4月份，根據督查情況又提出20項進一步改革舉措。目前66項地方事權改革事項已全部落地，共出臺了34個專項政策。

“2019年的改革，力度更大，政策執(zhí)行落地效果也更加好?！笔邪l(fā)改委副主任朱民介紹，預計改革后，獲得電力、開辦企業(yè)、辦理施工許可、登記財產和跨境貿易等以地方事權為主的5個指標，企業(yè)辦事時間縮短了40 %左右，手續(xù)環(huán)節(jié)又減少近50 %。

國家發(fā)改委去年開始牽頭，對全國22個城市進行了營商環(huán)境試評價?！吧虾Ｔ谌ツ甑脑囋u價中名列全國第三，2019年的排名尚未公布。我們將結合國家測評指標和即將發(fā)布實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在營商環(huán)境改革3.0方案中納入相關改革內容。”

今年新增減負1 800億元

從優(yōu)化營商環(huán)境的幾大舉措看，上海取得積極成效。比如，“一網通辦”總門戶統(tǒng)一受理平臺已完成1 674項政務服務事項接入計劃”。市民主頁已實現92項個人事項主題式服務，企業(yè)專屬網頁已實現“開食品店”“開超市”等110多項企業(yè)事項主題式服務。

177項個人事項實現在220個社區(qū)事務受理中心線下全市通辦，長三角“一網通辦”實現了內資有限公司的設立、個人醫(yī)保等跨省市通辦。所有審批事項平均減時間26 %、減材料12 %、減環(huán)節(jié)14 %，涉及企業(yè)90 %以上的審批和服務事項最多跑一次。

從減稅降負方面來看，2016- 2018年，上海三輪減稅降費措施累計減負超過3 000億元，預計今年為全社會新增減負超1 800億元，是過去三年的一半還多。

目前工作仍有四方面不足

市發(fā)改委副主任朱民坦言，在提升營商環(huán)境方面，目前的工作還存在四個方面的不足：與國際前沿水平仍有差距；企業(yè)感受度的提升仍有較大空間；營商環(huán)境適應市場創(chuàng)新的能力還不夠強；法治保障力度還不夠。

為了更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構和招商部門等各方面專業(yè)人員的作用，精準施策，上海成立營商環(huán)境優(yōu)化提升咨詢會，24名專家擔任首批咨詢委員。

咨詢委員均為政府體系外的各方面專業(yè)人士，包括立信會計師事務所（特殊普通合伙）首席合伙人、上海市外商投資企業(yè)協(xié)會會長、新加坡企業(yè)中心主任、上海生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長、上海海華永泰律師事務所合伙人和上海張江（集團）有限公司招商服務中心主任等。

咨詢會召集人、上海市企業(yè)聯(lián)合會副會長蔣蘇平深有感觸地說，“咨詢會既要講問題，又要有藥方，需要下功夫做調查研究，咨詢會工作能不能出成效，就要看在調查研究方面下的功夫夠不夠?！?/p>

上海外商投資企業(yè)協(xié)會會長黃峰認為，從外商投資企業(yè)的角度，他們最關注的是2020年1月1號正式實施的外商投資法如何在上海落實。怎么落實內外資企業(yè)的平等待遇，是外資企業(yè)對上海營商環(huán)境優(yōu)化提升的一個最大期待。比如，在政府采購方面，不同所有制性質的企業(yè)如何享有平等待遇。同時，企業(yè)處在不同的行業(yè)有不同的情況，需要對他們有更加精準和專業(yè)的服務。雖然設立五年過渡期，但一些保留原企業(yè)組織形式的外商投資企業(yè)在過渡期間如何適用法律需要明確的指引。

每年確定幾個主題來突破

市發(fā)改委透露，按照以評促改、以評促優(yōu)的原則，上海市2019年度市管黨政領導班子績效考核工作實施方案中納入了營商環(huán)境考核的內容，上海將對各區(qū)營商環(huán)境開展評價。設計指標體系基于三方面原則：一是納入世行和國家測評指標體系，通過以評促改，確保上海在世行和國家測評中有更好地表現；二是鼓勵各區(qū)探索創(chuàng)新，在優(yōu)化營商環(huán)境改革方面做加法、出經驗；三是盡量以客觀數據為主，以企業(yè)感受度為主，確保測評結果科學公正。目前已形成全市測評的指標體系、部門考核問卷和企業(yè)調查問卷，并已征求全市主管部門意見，近期將開展對徐匯區(qū)、黃浦區(qū)和松江區(qū)的試評價。

“上海堅持營商環(huán)境社會評價是第一評價，企業(yè)感受是第一感受，把解決企業(yè)提出的具體問題放在重中之重的位置。”朱民介紹說，咨詢會實際上是建立了一個更加高效的政府和市場的溝通渠道?！拔覀兛梢跃劢蛊髽I(yè)最關心的問題，同時又把整個上海營商環(huán)境最需要突破的瓶頸問題結合起來。每年確定幾個主題來突破，在改革實施了以后，可以發(fā)揮以點帶面的推動作用，加速推進上海營商環(huán)境國際化法制化程度的提升?！保▉碓矗盒旅裢韴螅?/p>