潘琳 裴佳敏

近年來，全國各大城市紛紛把吸引國際組織作為其完善對外交往功能，集聚國際高端要素資源，提升城市國際化能級的重要手段。深圳市提出在空港新城大力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際組織;南京市出臺專項(xiàng)獎勵細(xì)則，鼓勵國際組織落戶，打造科技創(chuàng)新類國際組織集聚區(qū);成都市引入世界城市和區(qū)域電子政府協(xié)議組織，助力智慧城市建設(shè)等。杭州現(xiàn)有世界旅游聯(lián)盟總部、“一帶一路”地方合作委員會秘書處等六家國際組織總部、分支機(jī)構(gòu)。整體來看，杭州國際組織數(shù)量仍相對不足，且領(lǐng)域較分散，與城市發(fā)展尚未形成合力。為進(jìn)一步提升杭州市國際組織集聚水平及質(zhì)量，最大化發(fā)揮國際組織落戶“溢出效應(yīng)”，在對國內(nèi)外其他城市成功經(jīng)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上，筆者提出以下建議。

對象：應(yīng)有明確的目標(biāo)導(dǎo)向

為使國際組織引進(jìn)目標(biāo)選取更具方向性、明確性，建議利用當(dāng)前最權(quán)威和全面的國際非營利組織和協(xié)會指南《國際組織年鑒》數(shù)據(jù)庫，結(jié)合以下思路進(jìn)行有效的目標(biāo)篩選。

引進(jìn)領(lǐng)域需緊密圍繞城市定位。國際組織領(lǐng)域選擇唯有緊緊圍繞城市定位，服務(wù)城市發(fā)展所需，彰顯城市優(yōu)勢特色，才能推動國際組織與入駐城市的長期共同發(fā)展。杭州引進(jìn)國際組織要有利于強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要與建設(shè)“歷史文化名城”“創(chuàng)新活力之城”和“生態(tài)文明之都”緊密結(jié)合，重點(diǎn)考慮引進(jìn)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化遺產(chǎn)、旅游休閑、生態(tài)保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)的國際組織。

引進(jìn)對象需統(tǒng)籌考量、有效甄別。政府間國際組織落戶與國家戰(zhàn)略緊密相關(guān)，受中央政府決策部署影響較大。與北京相比，國內(nèi)其他城市吸引政府間國際組織的空間性小、難度大，而非政府間國際組織目前數(shù)量較多、情況復(fù)雜，引進(jìn)時需要進(jìn)行有效甄別。杭州在選擇引進(jìn)對象時，要統(tǒng)籌考慮、規(guī)避風(fēng)險，建議以非政府間國際組織為主、以與杭州優(yōu)勢特色領(lǐng)域相關(guān)的政府間國際組織為輔，重點(diǎn)爭取中國參與或發(fā)起的、在中國舉辦過國際會議或有合作歷史的國際組織落戶，尤其是在制定國際標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)市場信息交流共享，協(xié)調(diào)政府、行業(yè)、消費(fèi)者關(guān)系等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用的行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的國際組織。

比如，杭州目前已獲得2020年國際保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會國際大會主辦權(quán)，可考慮利用此次機(jī)會向國際保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會（AIPPI）申請?jiān)诤荚O(shè)立永久辦事處。再如，聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）是聯(lián)合國系統(tǒng)旅游領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)性國際組織，亞太區(qū)辦事處位于日本奈良，在中國桂林、成都、黃山等地設(shè)有9處觀測點(diǎn)。杭州與該組織有著良好的合作歷史，曾舉辦世界旅游大會、世界旅游互聯(lián)網(wǎng)大會等活動，并于2015年入選由其評定的全球15個旅游最佳實(shí)踐樣本城市?？煽紤]申請成為觀測點(diǎn)城市，并探索嘗試引進(jìn)辦事機(jī)構(gòu)。

方式：應(yīng)采取“對外引進(jìn)”和“自行發(fā)起”雙管齊下

據(jù)國內(nèi)外城市成功經(jīng)驗(yàn)顯示，吸引國際組織往往與舉辦或參與國際會議、國際交流等活動密切相關(guān)。因此，在對外引進(jìn)方面，在國際組織引進(jìn)目標(biāo)選取的基礎(chǔ)上，一是重點(diǎn)以舉辦國際會議或開展項(xiàng)目合作為突破口，加強(qiáng)與國際組織溝通聯(lián)系，為國際組織引進(jìn)爭取機(jī)會;二是積極構(gòu)建有利于國際組織發(fā)展的軟環(huán)境，為國際組織及其工作人員提供優(yōu)惠、便利，增強(qiáng)對國際組織直接吸引力;三是充分利用華人、企業(yè)、科研院所、中國籍官員等橋梁性資源，擴(kuò)大杭州國際組織“朋友圈”，提高國際組織引進(jìn)成功率。

此外，國際組織總部遷移難度較大，杭州可考慮結(jié)合自身比較有優(yōu)勢或話語權(quán)的領(lǐng)域，利用國際交流平臺，由高等院校、科研機(jī)構(gòu)、有影響力的企業(yè)及個人主導(dǎo)或參與，自行發(fā)起國際組織。尤其是電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興領(lǐng)域國際組織尚處于起步階段，可予以重點(diǎn)考慮，比如成立國際電子商務(wù)聯(lián)盟（組織）、中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)會、聯(lián)合國教科文組織文化遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展研究中心等。

路徑：應(yīng)積極優(yōu)化相關(guān)工作機(jī)制

集聚國際組織有利于擴(kuò)大對外傳播，提升城市國際競爭力，對杭州加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城具有重要意義。杭州應(yīng)該注重機(jī)制優(yōu)化，進(jìn)一步提升國際組織集聚水平及質(zhì)量。

搭建國際組織引進(jìn)工作平臺。建議借助高等院校、外事服務(wù)機(jī)構(gòu)等非政府第三方力量，搭建杭州國際組織引進(jìn)的工作平臺，負(fù)責(zé)與國際組織建立聯(lián)系，跟蹤國際組織遷移信息，對接國際組織相關(guān)資源，為國際組織落戶提供支持和保障服務(wù)，編制國際組織引進(jìn)工作指南等工作。

制定國際組織落戶便利優(yōu)惠待遇政策。制定實(shí)施國際組織落戶的扶持、激勵、管理政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，為國際組織及其工作人在跨國搬遷、房屋租賃、資產(chǎn)購置、稅收繳納、子女教育等方面提供優(yōu)惠便利和資金支持。

加大國際組織專業(yè)人才儲備及招引。依托浙江省內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國際組織專業(yè)人才培養(yǎng)和推送，做好人才儲備，如浙江大學(xué)在2018年設(shè)立了“國際組織與國際交流”的二級學(xué)科，用于培養(yǎng)國際復(fù)合型專業(yè)人才;鼓勵杭州企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)專業(yè)人才積極參與國際交流，到有影響力的國際組織中任職。

發(fā)揮企業(yè)、高等院校、行業(yè)協(xié)會帶動效應(yīng)。企業(yè)、高等院校、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)，廣泛參與國際交流合作，是國際組織的重要參與者和發(fā)起者。要支持企業(yè)、高等院校、行業(yè)協(xié)會等，加入具有影響力的國際組織（機(jī)構(gòu)），積極舉辦國際交流活動，鼓勵其發(fā)揮帶動作用，引進(jìn)國際組織（機(jī)構(gòu)）落戶杭州。

爭取設(shè)立外國領(lǐng)事館或辦事機(jī)構(gòu)。鼓勵、支持各國使領(lǐng)館在杭州開設(shè)簽證中心，積極爭取獲得設(shè)立領(lǐng)事館資格。目前，G20成員國家中，印度尼西亞和沙特阿拉伯尚未在上海設(shè)立領(lǐng)事館;杭州國際友城所在的21個國家中，蘇里南、摩洛哥、牙買加、克羅地亞在上海暫無領(lǐng)事館。杭州可探索爭取這些國家或地區(qū)來杭設(shè)立總領(lǐng)事館、名譽(yù)領(lǐng)事館或領(lǐng)事代辦等機(jī)構(gòu)。

規(guī)劃杭州國際組織集聚區(qū)。可考慮在蕭山湘湖、西湖之江、西湖西溪濕地等風(fēng)景秀麗、交通便利、帶動性強(qiáng)、國際化程度較高的板塊區(qū)域，規(guī)劃國際組織集聚區(qū)，用于國際組織落地建設(shè)。

作者單位：杭州市發(fā)展規(guī)劃研究院、浙江大學(xué)