杭州市發(fā)改委課題組

習(xí)近平總書記多次在會議上強調(diào)營商環(huán)境的重要性，明確要“營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”。良好的營商環(huán)境，有助于拉動投資率增長，實現(xiàn)GDP增長率增加。尤其市場化、國際化和法治化營商環(huán)境，已成為一個國家或地區(qū)在更加激烈競爭中取得主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵所在。杭州正處在加快建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城的關(guān)鍵時期，面對城市國際化戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展要求，對標(biāo)國際一流，聚焦破解不適宜激發(fā)企業(yè)活力的體制機制障礙，加快營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，十分重要且緊迫。

杭州營商環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)

杭州市以“最多跑一次”為著力點，深入推進各項重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在全國率先推出“1+N”+X多證合一、證照聯(lián)辦和“商事登記一網(wǎng)通”措施，成立知識產(chǎn)權(quán)法庭以及全國首家互聯(lián)網(wǎng)法院杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，營商環(huán)境逐步優(yōu)化。據(jù)世界銀行發(fā)布的2019年營商環(huán)境報告顯示，中國排名由去年第78位躍升到第46位，進入世界排名前50經(jīng)濟體之列，整體營商環(huán)境優(yōu)化取得顯著成效。

雖然目前杭州市營商環(huán)境建設(shè)已取得一定成效，但與新加坡等國際知名城市及北上廣深等國內(nèi)先進城市相比，還存在著明顯的差距和不足。一是政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)流程有待優(yōu)化。不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)項目審批等辦事流程設(shè)計不夠科學(xué)和簡化，在合同執(zhí)行、財產(chǎn)登記、稅負(fù)流程上，也明顯低于廣州、上海、深圳等國內(nèi)先進城市。二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和部門數(shù)據(jù)共享不徹底。如有部分區(qū)在企業(yè)開辦、用水、用氣報裝等程序、流程、標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一，存在重復(fù)收取材料、部門間信息數(shù)據(jù)不暢通等現(xiàn)象。三是企業(yè)經(jīng)營各環(huán)節(jié)成本依然較高。相比新西蘭企業(yè)僅需程序1步、耗時0.5天、花費占人均收入0.3%的開辦環(huán)節(jié)，杭州市在企業(yè)開辦程序和時間優(yōu)化方面仍有提高空間。住房成本、工業(yè)水價、電價、氣價、地價、勞動力價格等成本也僅次于上海、深圳、北京等一線城市。四是對企業(yè)支持和服務(wù)有待提升。目前大多精準(zhǔn)服務(wù)和政策傾向于大企業(yè)，針對中小企業(yè)尤其是傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域中轉(zhuǎn)型升級比較困難的中小企業(yè)，尚缺乏有力和有效的政策引導(dǎo)，政策落實的連續(xù)性也有待提高。

國外知名城市營商環(huán)境建設(shè)的共性

新加坡、紐約、倫敦、香港、首爾等是目前國際上公認(rèn)營商環(huán)境最好的國際大都市，在歷年世界銀行營商環(huán)境報告中保持全球前十?？偨Y(jié)各城市經(jīng)驗做法和主要特征，包括以下五個方面。

有效降低企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)。以系統(tǒng)、科學(xué)、透明為特征的稅收優(yōu)惠政策，尤其公開透明的普惠和賦稅減免條件，是吸引投資和就業(yè)的有效手段。如，新加坡實行內(nèi)外資相同的企業(yè)所得稅，目前平均稅率為9.8%，在世界范圍內(nèi)居較低水平;香港稅種少、稅率低，企業(yè)所得稅為在港盈利的16.5%。

精簡企業(yè)各項開辦經(jīng)營成本。壓縮企業(yè)開辦時間和程序，降低企業(yè)開辦和經(jīng)營成本，可釋放市場主體活力。如，新加坡以2個程序開辦環(huán)節(jié)、1.5天開辦時間、41天施工許可證、64小時納稅等營商環(huán)節(jié)，位居世界前列;倫敦、紐約、洛杉磯分別在企業(yè)開辦、施工許可證、財產(chǎn)登記等方面成本很低，幾乎可忽略不計。

提供全面且針對性強的企業(yè)服務(wù)。紐約、倫敦、新加坡、首爾等國際化城市均建立全面的企業(yè)激勵和服務(wù)機制，營造濃厚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。如，紐約分別針對中小企業(yè)不同階段急需解決的問題，推出“紐約業(yè)務(wù)解決方案”“紐約城商業(yè)快遞”等服務(wù)舉措;新加坡允許外商在新加坡設(shè)立私人有限公司持100%股權(quán)，且不限制公司從事的業(yè)務(wù)活動范圍。

構(gòu)建與國際接軌的市場規(guī)則體系。加強與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，可有效降低跨境貿(mào)易和投資稅收壁壘，是國際化城市營商環(huán)境建設(shè)的重要部分。如，新加坡是世界上簽署自貿(mào)協(xié)定最多的國家之一，簽署了36項投資擔(dān)保協(xié)議和涉及50多個國家的避免雙重征稅協(xié)定;香港因提供與國際標(biāo)準(zhǔn)緊密相關(guān)且獲廣泛認(rèn)可的認(rèn)證和檢驗服務(wù)，實現(xiàn)行業(yè)測試、檢驗和認(rèn)證的國際化。

建立健全完備的法律法規(guī)體系。健全、完備的法律監(jiān)管框架、高效可靠的法律制度及強有力的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，有助于企業(yè)可在公平公正的市場中充分競爭。如，新加坡?lián)碛泻w知識產(chǎn)權(quán)保護、吸引人才、工資福利等400多部法律法規(guī)，在知識產(chǎn)權(quán)保護法制、健全公正的司法審判系統(tǒng)走在世界前列;香港建立完善的知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)支持和配套設(shè)施，約有當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所806所、外國律師事務(wù)所69所，每年為眾多遷移到亞洲國際公司提供涉知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)。

建設(shè)與世界名城相適應(yīng)的國際一流營商環(huán)境

面對城市國際化戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展要求，要認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展、營商環(huán)境建設(shè)重要指示精神，積極學(xué)習(xí)營商環(huán)境排名前列國際化城市先進經(jīng)驗，努力破解短板制約，建設(shè)與世界名城相適應(yīng)的國際一流營商環(huán)境。

拉高標(biāo)桿，促進杭州市營商規(guī)則體系接軌國際。加強國際權(quán)威性機構(gòu)營商環(huán)境評估跟蹤分析，瞄準(zhǔn)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)和國際通行評價方式，建立適合杭州實際的營商評價體系，形成動態(tài)監(jiān)測機制。加強國際通行法律、公約協(xié)定及營商規(guī)則慣例研究，促進杭州商事制度、貿(mào)易規(guī)則、仲裁制度與國際相接軌。引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵支持企業(yè)參與測試、檢驗和認(rèn)證國際標(biāo)準(zhǔn)活動。

簡權(quán)放政，進一步降低制度性交易成本。實行全程電子化登記，爭取企業(yè)工商登記事項辦理、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票等開辦時間不斷接近世界企業(yè)開辦效率最高、成本最低的新西蘭標(biāo)準(zhǔn)水平。以“城市大腦”建設(shè)為抓手，深化全市公共基礎(chǔ)信息資源共享平臺建設(shè)，促進信息數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門共享。整合國地稅系統(tǒng)，實現(xiàn)納稅人稅費“一廳通辦”“全城通辦”。加快建立“店小二”服務(wù)機制，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。

聚焦痛點，全方位減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。進一步降低企業(yè)用工成本，延續(xù)“五險一金”繳存比例等政策，改進住房公積金繳存機制。合理降低用電成本和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，加快降低企業(yè)物流成本，支持重要節(jié)點物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅降低網(wǎng)絡(luò)接入資費，實現(xiàn)公共場所4G全覆蓋，加快5G技術(shù)網(wǎng)絡(luò)部署和率先商用。落實各項降低小微企業(yè)融資成本政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大小微企業(yè)貸款投放，探索設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展基金。

厘清界限，最大限度激發(fā)民營經(jīng)濟活力。堅決清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，制定實施杭州市市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”。保障民營企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的平等待遇，在環(huán)保、交通、能源、社會事業(yè)等方面大力推廣PPP模式。依法保護企業(yè)家的人身自由和財產(chǎn)權(quán)利，簡化企業(yè)破產(chǎn)程序，研究探索破產(chǎn)保護制度，當(dāng)企業(yè)陷入困境時盡可能降低企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險。

瞄準(zhǔn)高端，優(yōu)化“引育留用”人才生態(tài)。持續(xù)深化引才計劃，實施高層次人才特殊支持計劃，在全市重點領(lǐng)域引進一批國家級和世界級領(lǐng)軍人才。推進“名校名院名所”建設(shè)工程，打造多層次多樣化人才平臺，開展合作辦學(xué)等多種形式產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人和引才模式。探索建立常態(tài)化聯(lián)系機制，為引進的人才及時解決落戶、醫(yī)療、社保、購房、子女教育、證照辦理等方面困難。

突出法治，構(gòu)建公平公正營商環(huán)境。建立知識產(chǎn)權(quán)快速受理、授權(quán)、確權(quán)和維權(quán)服務(wù)體系，探索互聯(lián)網(wǎng)跨境知識產(chǎn)權(quán)保護新機制，加大海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)力度。推進政府事中事后監(jiān)管規(guī)范透明，加大對不正當(dāng)競爭行為的執(zhí)法力度，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容性審慎監(jiān)管。強化司法保障，進一步提高商事合同糾紛司法效率，切實解決涉企案件“執(zhí)行難”問題。

課題組成員：李明霞 李燕青 鄭敏 季一揚 潘加順