劉京麗

摘 要：為了使市場交易行為更加規(guī)范，我國特意出臺了《招標投標法》?！墩袠送稑朔ā返某霈F(xiàn)使市場經濟更加富有秩序，對推動經濟交易的平穩(wěn)進行有些重要意義。經濟經過多年的改革發(fā)展，使市場的主體地位更加明確。如此一來，重新對《招標投標法》進行分析則成為了一件非常重要的事情。我們根據市場經濟的特點，將招標投標法和采購經濟宗旨經營了一些列對比，希望能從中推動招標投標的發(fā)展。

關鍵詞：市場經濟；招標投標法；采購經濟宗旨；政府管理

0 引言

招標投標法發(fā)揮的是調節(jié)作用，它能夠使資源得到有效利用，各企業(yè)通過投標來相互競爭，這樣便可以從中選擇綜合實力最強的企業(yè)，使資源得到最大化利用。在將項目進程拉快的同時也可以使得項目質量得到可靠保障。但招標投標制度并不是適用于任何情況，只有在市場經濟條件下，招標投標制度才能發(fā)揮其作用。因此，市場規(guī)和管理方式會在一定程度上影響招標投標制度和經濟宗旨的實施。

1 市場經濟及其特點

1.1市場主體、客體和構成

市場貿易的進行必須與人緊緊依靠，如果缺少了人，那么市場上的所有交易都沒有辦法完成。正因為人是市場上不可缺少的要素，所以人理所應當是市場的主體。這里所說的人范圍很廣泛，包括個人、事業(yè)單位和企業(yè)等。有了人存在于市場上，我們當然能夠輕易地想到市場上需要交易，而交易的物質正是市場的客體。市場客體主要分為兩大類，以有無物資形態(tài)可以劃分為無形和有形。有形客體主要是一些原材料、商品和設備等，無形客體基本上是專利權一類。當今市場存在4種主要類型，分別是完全競爭市場，壟斷競爭市場、寡頭壟斷市場和完全壟斷市場。這4種市場類型相互依存，共同作用于市場經濟體制。

1.2宏觀調控、社會保障

宏觀調控是調節(jié)市場經濟的重要手段之一，它大致可以劃分為經濟手段、法律手段和行政手段。就目前狀況而言，最常用的自然是經濟手段。經濟手段與其他兩種宏觀調控手段最大的不同之處就在于它并沒有任何強制力，它的運用是為了起到一個市場導向作用，使市場自然而然地往積極的一面發(fā)展。另外兩種手段使為了規(guī)范市場中的違規(guī)行為。社會福利、經濟分配和國家履行社會責任可以統(tǒng)稱為社會保障。它存在的必要性在于使公民的合法權益得到保障，維持和諧穩(wěn)定的市場秩序。

2 招標投標法與采購經濟對比

2.1招標采購方式和招標代理

根據《招標投標法》，招標主要有兩種形式，即公開招標和邀請招標。另外，此法還規(guī)定了三種必須要采取招標的類型。法律上還存在著一種議標的說法，但是這種方法的透明性和競爭性不夠明顯，這樣很可能會導致不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)，所以就把它排除在招標方式之外。《招標投標法》被確立具有很強的目的，主要就是為了反腐敗，因此才會強制三種類型必須進行招標，這種方法剛開始時取得了不錯效果。當然，在某些情況下兩種招標方式也有主次之分。如果是政府采購行為和國家資金占很大比例的采購行為，優(yōu)先選擇的方式是公開招標。然而，這種做法并不完全與市場經濟相匹配。市場存在的意義在于時資金和貨物可以隨意交換，從而達到資源有效配置的目的。市場交易還包括很多流程，但招標方式并沒有體現(xiàn)市場的流通作用，市場的調節(jié)作用受到了一定限制。為了使市場起到穩(wěn)定的調節(jié)作用，我們必須在招標中融入采購經濟宗旨，將普通市場的競價價和詢價等流程也加進招標中。

招標代理是指招標人將招標相關事項委托給相應機構進行處理的一種行為?！墩袠送稑朔ā分忻鞔_規(guī)定了招標代理機構的要求和職責等。招標代理的主要任務是編制招標文件以及對投標人進行審查，并未投標人提供前期咨詢服務并以提供的服務收取相關費用。值得注意的是，招標代理是一種進行過程代理的中介組織，與律師有著本質區(qū)別。不僅如此，二者的服務對象也不同。招標代理服務的是是法人和其他組織，但律師還可以為法人以外的自然人服務。眾所周知，招標代理肯對需要對招標投標法極其熟悉。與此同時，招標代理還必須具備招標管理能力和長遠的眼光，這樣才能幫助招標人挑選出合適的中標人，使項目質量達到最好。但是《招標投標法》中所提到的招標代理是在中標通知書發(fā)出后才發(fā)揮作用的，招標代理對整個招標過程根本不了解。正是因為這個原因，才造成了人們對招標代理的誤解。而產生這誤解的根本原因還在于《招標投標法》在對招標代理制度規(guī)定時沒有遵守采購原則。因此，為了使市場經濟更好地發(fā)展，我國對招標代理的代理范圍做出了一些修正，使此代理行為與經濟學的采購代理相匹配。

2.2招標規(guī)定和投標規(guī)定

招標人在進行招標是需要編制招標文件，招標文件中應該指出符合作為投標人的條件要求，包括投標人技術要求、資格和報價等，另外還應存在一些與擬定合作有關的要求。除此之外，《招標投標法》明確了招標文件的關鍵地位。這就使得招標人在選擇采購人員是必須格外重視其業(yè)務素質，因為一丁點的差錯都可能導致合同失去效應。但這樣也會導致一些問題的出現(xiàn)，招標人的要求是基于招標是的條件才提出來的，很有可能這些要求和實際履約條件并不符合，再加上采購人員的高素質要求，招標文件中所提出的要求則只能根據經驗來制定，導致中標人并不是最適合這個項目的情況出現(xiàn)。這樣很有可能導致招標人和中標人的矛盾出現(xiàn)，而項目質量也不能得到保證，違背了經濟宗旨。所以，應該將評標標準從《招標投標法》中提出，是經濟市場對中標人的選擇總是最優(yōu)，是投標中標雙方、國家和社會公眾的利益都不會受到損害。

《招標投標法》中肯定存在著一些明令禁止的法規(guī)。但是光靠《招標投標法》的規(guī)定根本起不到作用，是否能施行取決于人們的主觀意愿。法律強調了投標過程的公平性，即相互不得磋商價格，投標人之間的競爭要做到公平，不能通過賄賂他人來獲取項目或者作假等。即使法律規(guī)定了，但是弄虛作假的情況仍然屢出不窮。出現(xiàn)這些情況的原因有很多，首先就是中國文化的影響。中國人接受的教育大多是為整體利益著想，讓每個人都能夠滿意。因此，在這種文化理念的影響下，要實現(xiàn)絕對的公平競爭幾乎是不可能。中國人在做一件事情之前，一定會找人進行商議，然后選擇一種能夠使大家都得到好處的方法。不僅如此，市場經濟本就融入了相互協(xié)商形成聯(lián)盟的理念。因為聯(lián)盟在一定程度上可以使經濟發(fā)展的速度更快，為社會公眾帶來更多福利。既然如此，在投標中進行合作磋商也并非不可，畢竟在經濟市場的調節(jié)作用也是為了能獲取一個好的結果，引導經濟往好的一面發(fā)展。所以，如果相互合作和磋商能在市場經濟效益提高的同時保證項目質量，那么就可以允許招標投標時相互磋商的情況出現(xiàn)。目前，投標文件還是屬于機密文件，因此在正式發(fā)布前必須密封保存?！墩袠送稑朔▽嵤l例》中特意強調了這一點，如果出現(xiàn)了沒有進行密封的招標文件，那該招標文件只能作廢。并且相關人員還要接受處罰和負擔一定的法律責任。這對招標人和投標人都做出來文件密封的強制性要求，一定程度上加重了他們的負擔和壓力。世界銀行對于這一點的做法比較合乎情理。如果投標文件出現(xiàn)密封不嚴格或者完全沒密封的情況，招標人可以選擇將文件接收下來。但是如果出現(xiàn)因招標信息泄露而出現(xiàn)問題的情況出現(xiàn)，其后果要求投標人自行承擔。這種做法更經過一些，比較貼合市場經濟的要求，符合經濟宗旨。

3 結語

近些年來，經濟的快速發(fā)展使得市場經濟的主體地位更加凸顯了出來。經濟市場存在繁多交易行為，因此，《招標投標法》就在規(guī)范經濟市場交易上起著不可忽視的作用。由于《招標投標法》在之前就已經被確立，因此里面有些法規(guī)與市場經濟有相沖突的地方。為了使《投標招標法》與時俱進，以便更好地貼合市場經濟，我們必須將招標投標法與采購經濟宗旨進行對比。

參考文獻

[1]毛林繁.談《招標投標法》與《政府采購法》兩法合一[J].招標與投標，2018，6（08）：7-11.

[2]鄭云芬.《招標投標法》與《政府采購法》在工程建設項目中法律適用問題探析[J].中國政府采購，2018（02）：52-54.

[3]黃民錦.招標投標法與政府采購法的分野與整合[J].招標與投標，2017（06）：7-15.

[4]馬超.政府采購工程招標中《招標投標法》的作用[J].中國招標，2016（16）：20-22.