摘要：近年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，人們物質(zhì)生活水平顯著提高，對(duì)高品質(zhì)動(dòng)物食品的需求量不斷增加，同時(shí)對(duì)食品安全的重視程度也越來(lái)越高。作為保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要工作，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求和程序，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的動(dòng)物飼養(yǎng)、交易、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)加工等情況全面檢驗(yàn)，切實(shí)保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。國(guó)家動(dòng)物防疫法規(guī)不斷完善，極大提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量。但在實(shí)際工作開(kāi)展中，普遍存在不少監(jiān)督執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。該文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，首先分析動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，然后論述相應(yīng)的控制措施，希望通過(guò)該次研究對(duì)提高監(jiān)督執(zhí)法水平有一定幫助。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法;風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);控制措施

中圖分類(lèi)號(hào)：S851

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.17.021

0 引言

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的一個(gè)難題。盡管我國(guó)動(dòng)物防疫法規(guī)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作程序、目的、方法做出進(jìn)一步明確，但在實(shí)際工作開(kāi)展中還普遍存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系不健全，很多監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足，缺乏職業(yè)道德因素，使動(dòng)物疾病問(wèn)題頻發(fā)，如何找到有效措施控制動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，是目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作亟需解決的問(wèn)題。作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員需引起高度重視，唯有如此才能不斷提升整體的監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量，確保工作效率和監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。

1 存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.1案件定性不準(zhǔn)確

案件定性不準(zhǔn)確主要是在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中，具體引發(fā)動(dòng)物安全衛(wèi)生的問(wèn)題或者說(shuō)案件定性標(biāo)準(zhǔn)不清晰，在沒(méi)有明確導(dǎo)致案件發(fā)生具體原因的前提下，隨意對(duì)案件作出定性處理，缺乏深入調(diào)查和深入研究。如在一些動(dòng)物食品安全問(wèn)題執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者所經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物制品是病死動(dòng)物，還是因?yàn)楦腥灸承┲虏≡艑?dǎo)致的動(dòng)物死亡的具體原因不明確，在沒(méi)有明確具體死亡原因的基礎(chǔ)上，對(duì)案件作出定性處理，導(dǎo)致雙方存在糾紛，很容易引發(fā)民事訴訟。在引發(fā)一系列糾紛問(wèn)題的同時(shí)，也很容易將具體的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)和相關(guān)管理部門(mén)牽扯進(jìn)去，進(jìn)而影響監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)在社會(huì)上的公信力和在社會(huì)大眾心中的權(quán)威。

1.2執(zhí)法方式落后

目前大多數(shù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)所使用的執(zhí)法方式還比較落后，尤其是很多監(jiān)督執(zhí)法人員在上崗前沒(méi)有專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的執(zhí)法培訓(xùn)，在執(zhí)法中盲目注重執(zhí)法結(jié)果，忽視執(zhí)法過(guò)程相關(guān)手續(xù)和手段的使用。執(zhí)法工作開(kāi)展中沒(méi)有加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)手段的研究和總結(jié)，執(zhí)法存在很大的隨意性和不科學(xué)性，此外，部分執(zhí)法人員在實(shí)際工作中還存在態(tài)度蠻橫、執(zhí)法簡(jiǎn)單、執(zhí)法粗暴的現(xiàn)象。

1.3具體執(zhí)法程序不規(guī)范

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展中，執(zhí)法工作的正義性，直接影響執(zhí)法部門(mén)在社會(huì)大眾心目中的形象和權(quán)威。目前執(zhí)法程序的正義性已經(jīng)越來(lái)越受到國(guó)家的重視，然而在基層地區(qū)，一些執(zhí)法程序并沒(méi)有得到嚴(yán)格的落實(shí)和執(zhí)行。面臨違法案件時(shí)，從最開(kāi)始的證據(jù)調(diào)查到相關(guān)材料的收集，忽視正義因素，最終導(dǎo)致所獲得的證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性受到群眾的極大質(zhì)疑，經(jīng)不起推敲。

2控制措施

2.1 構(gòu)建完善法律法規(guī)體系

無(wú)規(guī)矩不成方圓，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，主要是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)建設(shè)不完善。盡管?chē)?guó)家出臺(tái)的最新的動(dòng)物防疫法規(guī)，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作做出明確的規(guī)范，但整體的法律法規(guī)體系還不健全。因此為保證今后的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作更加公正、公平、公開(kāi)，為更好地保證今后的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展過(guò)程減少處罰不當(dāng)或者處罰時(shí)無(wú)法可依的困境，國(guó)家立法部門(mén)和政府部門(mén)應(yīng)盡快加強(qiáng)研究出臺(tái)相關(guān)的細(xì)則和法律，并對(duì)現(xiàn)行不切實(shí)際的法律法規(guī)做出刪減和修改，確保監(jiān)督執(zhí)法工作真正做到有法可依、有法必依，并保證所制定法律法規(guī)的可執(zhí)行性。

2.2提高執(zhí)法能力

近年隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷向前發(fā)展和完善，我國(guó)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作范圍不斷擴(kuò)大，涉及的內(nèi)容和利益者也越來(lái)越多，導(dǎo)致在執(zhí)法中的各項(xiàng)矛盾也越來(lái)越明顯，需要我們采取措施解決。在實(shí)際的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展中，如果不能在較短時(shí)間內(nèi)提升整個(gè)工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，及時(shí)更新工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，極易導(dǎo)致工作質(zhì)量下降，不能適應(yīng)新時(shí)期動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提出的新要求，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展中，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越多。因此應(yīng)通過(guò)各種渠道，逐步提升整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。地方政府部門(mén)和轄區(qū)管理部門(mén)，應(yīng)為基層地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員提供接受培訓(xùn)教育的機(jī)會(huì)，將農(nóng)業(yè)部制定的6條禁令作為培訓(xùn)教育的核心，加大對(duì)整個(gè)工作隊(duì)伍的整治和建設(shè)力度，讓整個(gè)工作隊(duì)伍能樹(shù)立全心全意為群眾服務(wù)，為養(yǎng)殖戶服務(wù)的意識(shí)，保證其執(zhí)法更加科學(xué)，執(zhí)法敏感度更強(qiáng)。此外，還應(yīng)逐步改善過(guò)去傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式，通過(guò)培訓(xùn)競(jìng)賽考核的方式，確保整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍能熟練掌握關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)技巧和執(zhí)法程序，逐步革新工作理念和工作方式，使整個(gè)工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)快速提升，推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

2.3完善各項(xiàng)監(jiān)督設(shè)備

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督設(shè)備普遍比較落后，基層地區(qū)的監(jiān)督設(shè)備連續(xù)多年沒(méi)有更換，陳舊、老化嚴(yán)重，各種機(jī)械設(shè)備不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化變化，因此需要為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)構(gòu)建完善的監(jiān)督設(shè)備。地方政府部門(mén)應(yīng)從財(cái)政資金中劃撥出專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金支持力度，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的設(shè)備進(jìn)行及時(shí)更新和更換。在具體執(zhí)法中極易影響執(zhí)法效果和執(zhí)法嚴(yán)肅性。目前動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)交易逐漸頻繁，動(dòng)物種類(lèi)不斷增多，應(yīng)確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)有相應(yīng)的交通設(shè)施和快速檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的信息化、智能化。

2.4強(qiáng)化宣傳教育

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展過(guò)程中，除加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的法律法規(guī)制度外，還應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育力度，讓廣大養(yǎng)殖戶都能參與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，以此控制各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生。地方管理部門(mén)可以利用報(bào)亭、培訓(xùn)班、標(biāo)語(yǔ)、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)交流等多種方式，讓畜產(chǎn)品安全知識(shí)深入廣大養(yǎng)殖戶，深入消費(fèi)者身心，使養(yǎng)殖戶心中都能樹(shù)立依法誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)理念，主動(dòng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)還應(yīng)采取有效措施，進(jìn)一步提升監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)在社會(huì)大眾心目中的形象和權(quán)威性。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)應(yīng)聯(lián)合公安、質(zhì)檢、工商等多部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法，對(duì)于存在嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)以高壓態(tài)勢(shì)進(jìn)行嚴(yán)肅打擊，在社會(huì)上營(yíng)造良好的工作范圍，在社會(huì)大眾心目中樹(shù)立良好的工作形象。

3結(jié)束語(yǔ)

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作關(guān)乎全體社會(huì)大眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重大，不容忽視。在實(shí)際工作中，就要求相關(guān)執(zhí)法人員不斷轉(zhuǎn)變工作理念，秉持著公正公平的態(tài)度，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)研究，逐步緩和管理者和被管理者之間的矛盾，以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，降低各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。

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作者簡(jiǎn)介：黎孔梅（1971-），女，湖北宜都人，本科，獸醫(yī)師，研究方向：動(dòng)物醫(yī)學(xué)。