摘要：生豬屠宰檢驗檢疫監(jiān)管關(guān)乎群眾的肉品安全，是確保食品質(zhì)量的重要手段。該文通過了解生豬屠宰行業(yè)法律法規(guī)及管理職責(zé)部門的歷史發(fā)展變革過程，對目前生豬屠宰檢驗檢疫的監(jiān)管模式存在的問題進行分析，針對存在的問題進行總結(jié)，并提出符合我國行業(yè)特性的生豬屠宰檢驗檢疫監(jiān)管模式，為我國生豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供參考價值。

關(guān)鍵詞：生豬屠宰;檢疫;檢驗;監(jiān)管

中圖分類號：S851.34

文獻標(biāo)識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.17.094

0引言

生豬屠宰檢驗檢疫監(jiān)管包括檢驗和檢疫2項監(jiān)管工作，是豬肉在上市前的最后一個監(jiān)管環(huán)節(jié)，關(guān)系千家萬戶的食肉安全。因此，對于生豬屠宰的檢驗檢疫工作受到國家和群眾的關(guān)注和重視，相關(guān)食品衛(wèi)生監(jiān)督部門為能有效提高我國豬肉產(chǎn)品質(zhì)量的安全，對屠宰生豬進行疫病檢查判定，對其體內(nèi)的違禁物質(zhì)，藥物殘留進行檢測及肉品品質(zhì)的檢驗，制定建立了關(guān)于生豬屠宰品質(zhì)檢驗與檢疫的制度和管理體系。但在實際操作中，檢驗檢疫工作還存在許多方面的問題，監(jiān)管制度及職位安排還存在一些漏洞、監(jiān)管力度不到位，導(dǎo)致對生豬肉類的食品安全依然存在隱患。

1 生豬屠宰檢驗檢疫監(jiān)管發(fā)展

1959年，我國頒布《肉品衛(wèi)生檢驗試行規(guī)程》，這部由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、對外貿(mào)易部、商業(yè)部聯(lián)合頒布的規(guī)程是我國關(guān)于肉品衛(wèi)生安全的第1部正式相關(guān)制度。規(guī)程內(nèi)規(guī)定屠宰場要對生豬肉品進行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗，同時農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部門要對其情況進行檢查和監(jiān)督，而后屠宰的出口肉品由對外貿(mào)易部門進行檢驗監(jiān)督管理，是我國對生豬屠宰檢驗檢疫進行監(jiān)管工作的開始。20世紀(jì)80年代，國家頒布《中華人民共和國家畜家禽防疫條例》，對檢疫工作進行明確分工，屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠的檢疫工作由廠方負(fù)責(zé)，監(jiān)督檢查由農(nóng)牧部門進行。并附有產(chǎn)品檢疫證明及胴體加蓋印章。據(jù)相關(guān)條例，將生豬屠宰的質(zhì)量安全檢驗和檢疫進行分離，分為屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗2部分，分屬不同的部門進行監(jiān)管，檢驗檢疫均合格要加蓋2套印章并出具兩套合格證明才可。目前按照編制部門對職責(zé)的調(diào)整，由農(nóng)業(yè)部門對生豬的屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗等進行監(jiān)管。但有關(guān)的法規(guī)和職能部署仍在修訂中，并逐步調(diào)整到位。

2存在的問題

2.1 工作重復(fù)導(dǎo)致效率降低

目前我國關(guān)于生豬屠宰的肉品品質(zhì)質(zhì)量檢驗的進行主要是依據(jù)《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》。通過以上規(guī)程分別對生豬屠宰產(chǎn)品進行檢驗和檢疫會存在大量相同的內(nèi)容，肉檢人員與檢疫部門人員進行重復(fù)的工作，導(dǎo)致工作量增大，工作效率下降。

2.2監(jiān)管工作無法落實到位

我國現(xiàn)行的生豬屠宰檢驗和檢疫制度，分別設(shè)立屠宰檢驗與屠宰檢疫2部門進行，由屠宰場進行肉品品質(zhì)檢驗，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)管，兩者分別進行檢測和檢疫工作。同樣，依據(jù)的規(guī)程，工作人員的工作有許多相同和重復(fù)的部分，在生豬肉品質(zhì)量檢驗時2支隊伍在同一崗位上的無法同時操作，導(dǎo)致工作無法同時進行，降低了工作效率，人力物力浪費，檢測成本增加，而且有些部位（如生豬宰后淋巴結(jié)檢查）無法進行2次剖檢，在無法同時進行檢測檢疫的情況下無法達(dá)到檢測要求，可能會導(dǎo)致2部分結(jié)果出現(xiàn)不一致，檢驗與檢疫難以落實到位。

2.3檢疫人員少

生豬檢驗檢疫監(jiān)管部門人員通常為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)編制內(nèi)具有官方獸醫(yī)資格的工作人員。生豬宰后逐頭的檢查檢疫工作量較大，屠宰場對于專業(yè)獸醫(yī)人員的需求較大，但動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)配備到基層的官方獸醫(yī)人員人數(shù)有限，檢疫監(jiān)督崗位缺失現(xiàn)象時有發(fā)生，生豬屠宰檢疫工作無法全面進行，不能達(dá)到檢疫標(biāo)準(zhǔn)，直接的影響檢驗檢疫工作的順利進行。而且檢疫人員出現(xiàn)不作為、失職等違法行為，也影響檢疫工作的順利進行。因檢疫工作人員直接參與生豬屠宰肉類產(chǎn)品的生產(chǎn)線，出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，通過屠宰檢疫和品質(zhì)檢驗的肉類產(chǎn)品并不一定是真正的“放心肉”，造成群眾肉類質(zhì)量安全出現(xiàn)隱患，聘用檢疫工作人員能否公證實施行政許可的現(xiàn)場檢查工作，仍存在一定的爭議，均影響生豬屠宰檢測檢疫監(jiān)管工作的順利展開。

2.4生豬屠宰質(zhì)量安全責(zé)任歸屬問題存在爭議

在我國生豬屠宰檢測檢疫監(jiān)管模式中，采用派駐官方獸醫(yī)到屠宰廠進行檢疫并出具檢疫合格證明的模式，由于是由官方獸醫(yī)出具了產(chǎn)品質(zhì)量保證的證明，導(dǎo)致群眾、其他監(jiān)管部門甚至國家法制部門都在一定程度上將產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到官方獸醫(yī)及所屬的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，認(rèn)為其應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)主要責(zé)任。但在國家頒布的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國食品安全法》中，明確規(guī)定食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、銷售者依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，并需要對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。同樣，國外也要求屠宰加工企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，這是一種較為科學(xué)的質(zhì)量管理方法。

3監(jiān)管模式

3.1 合并生豬屠宰檢驗檢疫

生豬屠宰檢驗與生豬屠宰檢疫作為2項獨立的工作在進行動物防疫和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的操作，分屬2個不同的監(jiān)管部門，由屠宰場和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)分別負(fù)責(zé)，其在工作中有不同的標(biāo)準(zhǔn)和各自的操作規(guī)程，工作內(nèi)容有一部分重復(fù)而且無法同時進行，整個工作流程煩瑣，甚至在發(fā)生事故時出現(xiàn)責(zé)任推諉和檢驗檢疫工作不到位的現(xiàn)象，使生豬肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)隱患。根據(jù)以上出現(xiàn)的情況，建議將生豬屠宰的檢驗、檢疫工作進行合并，統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)部門進行監(jiān)管，并由農(nóng)業(yè)部門通過完善相關(guān)法律法規(guī)、制度及標(biāo)準(zhǔn)，使避免重復(fù)性工作，提升工作效率，使生豬屠宰檢驗檢疫監(jiān)管工作更精簡高效的進行。

3.2明確生豬屠宰檢驗檢疫部門職責(zé)

在生豬屠宰檢測檢疫中，明確屠宰企業(yè)的主體責(zé)任及入場查驗工作人員負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照操作程序和要求制度進行宰前檢查。生豬定點屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)動物防疫和生豬肉品質(zhì)量安全的職責(zé)，是肉品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，負(fù)全部主體責(zé)任。為明確責(zé)任，每個環(huán)節(jié)都必須進行嚴(yán)格把控，配備足夠的獸醫(yī)專業(yè)人員和檢驗檢測人員，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對每項人員和工作安排到位，做到責(zé)任可追究。對入場查驗工作人員進行檢查登記，確保責(zé)任到人，進場工作人員要對生豬索證，進行健康檢查和登記，對檢查工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.3認(rèn)真落實復(fù)檢工作

在整個生豬屠宰中，各部門檢疫人員都必須全程在崗監(jiān)管，切實按照規(guī)范進行檢測檢疫，嚴(yán)格地執(zhí)行檢疫復(fù)檢工作，以達(dá)到各項規(guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，確保豬肉的質(zhì)量安全，并確保整個檢疫工作保質(zhì)保量完成。如出現(xiàn)任何違法違規(guī)行為，都應(yīng)進行嚴(yán)格的處罰，達(dá)到公平、公正、高效、高標(biāo)準(zhǔn)的檢測效果。

4結(jié)束語

生豬屠宰的檢驗檢疫工作對于肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全十分重要。而其監(jiān)管模式值得重視，在原有的監(jiān)管基礎(chǔ)上，要加大其監(jiān)管力度，責(zé)任到人，探索適應(yīng)的管理機制與模式，才能更好地提升生豬屠宰產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。

參考文獻

[1]侯佩興，黃優(yōu)強.生豬屠宰檢驗檢疫監(jiān)管模式探討[J].中國動物檢疫，2016，33 （5）：21-23.

[2]張煜.生豬屠宰檢驗檢疫監(jiān)管模式探討[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2018，34 （2）：11.

[3]方玉珍，羅翠紅.淺談生豬屠宰檢驗檢疫監(jiān)管模式構(gòu)建[J].中國畜禽種業(yè)，2018，14（1）：35.

[4]馮新平. “新常態(tài)”下的生豬屠宰檢驗檢疫監(jiān)管模式的思考[J]，中國畜牧獸醫(yī)文摘，2017，33 （5）：27-28.

[5]吳海文.檢驗檢疫業(yè)務(wù)督察存在的問題及解決措施[J].檢驗檢疫學(xué)刊，2017（ S1）：30-31.

作者簡介：翟明來（1967-），男，廣西平樂人，本科，獸醫(yī)師，從事畜牧獸醫(yī)工作。