普天飛 劉永嬌

摘要：隨著城鄉(xiāng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和現(xiàn)代化水平的不斷提高，城鄉(xiāng)防洪的安全對(duì)社會(huì)的影響也不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)防洪規(guī)劃對(duì)城市防洪安全具有重要意義。本文結(jié)合晉寧區(qū)城鄉(xiāng)防洪規(guī)劃，從晉寧區(qū)城鄉(xiāng)防洪現(xiàn)狀分析，研究了晉寧區(qū)城鄉(xiāng)防洪形勢(shì)，為指導(dǎo)城鄉(xiāng)防洪體系構(gòu)建提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)防洪;防汛成因;晉寧區(qū)防洪形勢(shì)

晉寧區(qū)位于昆明市西南部，分屬長(zhǎng)江、珠江和紅河流域，國(guó)土面積1336km2，晉寧區(qū)地形狹長(zhǎng)，東西橫距66km，南北縱距33km，地形為南高北低，河流大多由南向北匯入滇池。隨著晉寧撤縣劃區(qū)后，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的防洪任務(wù)不可避免的發(fā)生了改變，為適應(yīng)晉寧區(qū)域鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，確保城鄉(xiāng)的防洪、排澇安全，需要適時(shí)的對(duì)晉寧區(qū)城鄉(xiāng)防洪形勢(shì)做分析，為指導(dǎo)城鄉(xiāng)防洪體系構(gòu)建提供依據(jù)。

1? 防汛成因分析

近年來(lái)，受全球氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)影響，天氣氣候形勢(shì)復(fù)雜多變、大氣環(huán)流調(diào)整加劇、海溫變化更趨異常，導(dǎo)致水資源時(shí)空分布不均更加突出，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性和不確定性顯著增加，往往是多災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)頻發(fā)、旱澇急轉(zhuǎn)，災(zāi)害影響日益加劇，安全威脅更趨嚴(yán)重。

規(guī)劃區(qū)氣象受影響極端天氣增多，洪旱災(zāi)害頻繁，強(qiáng)暴雨極易發(fā)生，而且歷時(shí)較長(zhǎng)，加之區(qū)域內(nèi)河道、溝渠防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低;堤埂損毀年久失修;部分區(qū)域隨意設(shè)置障礙物，侵占河道行洪斷面等諸多因素，導(dǎo)致規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河道遭遇大暴雨時(shí)極易造成洪澇災(zāi)害。根據(jù)分析，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的防汛主要成因體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）區(qū)域內(nèi)河道、溝渠防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。晉寧區(qū)位于昆明市南端，區(qū)內(nèi)水系分屬長(zhǎng)江流域金沙江水系、珠江流域南盤(pán)江水系、紅河流域元江水系。區(qū)域內(nèi)河道、溝渠大多防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。

（2）筑堤修壩，改變了原有的泄洪區(qū)，造成防汛安全隱患。隨著晉寧區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加大，征占地需求逐漸加大，加之連年干旱的影響，部分地方把原來(lái)的水塘、池澤改造成耕地，新修筑的堤壩斷面較小、安全穩(wěn)定性較差，不僅造成了原有的泄洪緩沖區(qū)域面積減少，同時(shí)為防汛安全埋下了隱患。

（3）溝渠清淤除障不徹底，堤埂損毀年久失修，造成防汛安全隱患。由于入滇區(qū)域土地肥沃，在滇池水環(huán)境綜合整治之前，主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，區(qū)域內(nèi)溝渠水系眾多，有排灌灌區(qū)、泄洪溝渠和灌溉溝渠，水流狀況較為復(fù)雜，排灌站眾多，分別擔(dān)負(fù)著不同的排灌任務(wù)。近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生較大變化，諸多溝渠、支流清淤除障不徹底，河床抬升，有的地方甚至形成了懸河，隨意設(shè)置障礙物，侵占河道等諸多的因素，導(dǎo)致河道溝渠行洪斷面銳減，河道溝渠行洪能力降低，給沿岸群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成隱患。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利設(shè)施被填堵、侵占、遷改等，改變了原有的河流水系現(xiàn)狀，造成防汛安全隱患。重點(diǎn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用、填堵、遷改等違法行為，改變了原有的河道、溝渠水系，造成溝渠、河道排水不暢，會(huì)造成周邊的農(nóng)田、村莊出現(xiàn)內(nèi)澇，不但對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，造成損失，同時(shí)影響社會(huì)穩(wěn)定。

（5）受滇池蓄水水位上升頂托影響，造成防汛安全隱患。近年來(lái)，隨著滇池水環(huán)境綜合整治的推進(jìn)和提升，滇池蓄水水位標(biāo)準(zhǔn)提高，導(dǎo)致與滇池相連的溝渠水位上升，形成海水倒灌。

2? 防汛重點(diǎn)區(qū)域

近幾年來(lái)，晉寧區(qū)加大了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道綜合整治、城區(qū)防汛排澇體系的規(guī)劃建設(shè)力度，但從防大汛、抗大旱的要求衡量，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，部分區(qū)域排水設(shè)施泄洪能力較低?；谝陨戏治觯雌诎l(fā)生洪澇災(zāi)害和存在安全隱患可能性比較大的地區(qū)主要為以下范圍：

（1）在建水利工程。目前，全區(qū)水源工程、病險(xiǎn)水庫(kù)工程、河道綜合整治等在建水利工程較多，這些在建工程稍有不慎，就可能釀成嚴(yán)重后果，這對(duì)防汛工作是個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

（2）?。?）型以下水庫(kù)壩塘。全區(qū)大部分?。?）型以下水庫(kù)壩塘是在缺乏水文地質(zhì)等基礎(chǔ)資料的情況下修建的土壩，修建標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、隱患多，無(wú)溢洪道、無(wú)通信設(shè)施等，普遍存在管理粗放、不到位、不規(guī)范、監(jiān)管不力等問(wèn)題，一旦遭遇單點(diǎn)暴雨水位陡漲陡落，極易導(dǎo)致大壩險(xiǎn)情發(fā)生，直接威脅下游村莊和建筑物。

（3）昆樞鐵路、園區(qū)基地、古滇王國(guó)建設(shè)等重點(diǎn)重大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的河道、村莊、農(nóng)田。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改變部分河道的排泄流向，存在侵占、填埋、遷改排洪溝渠，田間排水溝渠嚴(yán)重堵塞，不能滿足泄洪要求，一旦遇到較大洪水、持續(xù)大暴雨，易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致民房、農(nóng)作物、道路被淹沒(méi)的安全隱患。

（4）街道辦和部分小區(qū)低洼地段。根據(jù)多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，一旦出現(xiàn)突發(fā)性強(qiáng)降雨或者降雨歷時(shí)長(zhǎng)雨量大極易導(dǎo)致區(qū)城排洪河、道路、小區(qū)低洼地段形成內(nèi)澇，抓好排洪河清淤除障、低洼道路、低洼小區(qū)地段是今年防汛工作的重中之重。

（5）滇池沿岸區(qū)域。近年來(lái)，隨著滇池水環(huán)境綜合整治的進(jìn)一步推進(jìn)和深化，滇池水環(huán)境綜合整治采取了滇池防浪埂拆除、入滇河道治理、濕地建設(shè)、生態(tài)埂修建和四退三環(huán)等措施，滇池水環(huán)境綜合治理成效十分顯著。由于滇池蓄水水位上升，大部分入滇河道、溝渠水位上漲，導(dǎo)致滇池沿線防汛安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（6）山洪災(zāi)害防治區(qū)及危險(xiǎn)區(qū)。根據(jù)2014年開(kāi)展的山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作，全區(qū)山洪災(zāi)害防治區(qū)面積為741.9km2，涉及18個(gè)小流域7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)79個(gè)村委會(huì)223個(gè)自然村11萬(wàn)人;山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)涉及18個(gè)小流域7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個(gè)自然村0.83萬(wàn)人。全區(qū)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)存在水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，山洪溝治理滯后，易受洪水、滑坡等自然災(zāi)害侵襲等問(wèn)題。

3? 防汛薄弱環(huán)節(jié)

根據(jù)晉寧區(qū)防汛抗旱隱患區(qū)域的排查情況，結(jié)合全區(qū)氣象特點(diǎn)、河流水系分布、庫(kù)（塘）蓄水等情況進(jìn)行分析，晉寧區(qū)的防汛隱患點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)按照城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)分類(lèi)主要是以下幾點(diǎn)：

（1）城鎮(zhèn)防洪薄弱環(huán)節(jié)。昆陽(yáng)區(qū)城內(nèi)澇及水淹點(diǎn)主要是：中保段、郵政局段、鄭和路與永樂(lè)大街交叉段、南門(mén)環(huán)島;南村、堡子村、東門(mén)小區(qū);和璟路下穿、永樂(lè)大街下穿、環(huán)湖路（興隆下穿段）;安居家園、晉寧一中片區(qū)。晉城鎮(zhèn)主要是：五里東干渠、青年溝、映山塘水庫(kù)排洪溝。寶峰主要是：古城至八街子排管溝。

（2）城鄉(xiāng)防汛薄弱環(huán)節(jié)。工業(yè)園區(qū)管委會(huì)基地建設(shè)（青山基地、烏龍基地、寶峰基地、上蒜基地、晉城基地、二街基地）未開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告工作，導(dǎo)致園區(qū)基地上下游存在度汛全隱患，出現(xiàn)農(nóng)田被淹、民房進(jìn)水等災(zāi)情;古滇王國(guó)項(xiàng)目建設(shè)存在先建設(shè)后開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)洪水影響評(píng)價(jià)，大圍、團(tuán)山等片區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整后，存在度汛安全隱患;昆陽(yáng)街道古城，雙河鄉(xiāng)荒川、雙河營(yíng)，夕陽(yáng)鄉(xiāng)下保安，上蒜鎮(zhèn)科地小河、寶興中溝、牛戀、河泊所，六街鎮(zhèn)龍王潭，晉城富有等片區(qū)存在淹積水、內(nèi)澇等度汛安全隱患;?。?）型以下水庫(kù)壩塘存在度汛安全隱患。

4? 城鄉(xiāng)防洪形勢(shì)評(píng)價(jià)

晉寧區(qū)范圍內(nèi)，水庫(kù)工程大多完成除險(xiǎn)加固工程，水閘工程大多完成除險(xiǎn)加固工程，河道大多完成了水環(huán)境綜合整治或河道治理工程，區(qū)域內(nèi)主要防洪問(wèn)題為城區(qū)部分河道的防洪排澇斷面不足，淹水點(diǎn)需要整治，需要對(duì)不滿足行洪要求的管渠進(jìn)行整治，對(duì)存在問(wèn)題的泵站加以改造，對(duì)沒(méi)有抽排能力的淹水點(diǎn)增設(shè)泵站，以提高區(qū)域防洪能力。

參考文獻(xiàn)

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