夏林

說到民國時(shí)期的江北運(yùn)河治理史，韓國鈞是一個(gè)繞不開的名字。韓國鈞，字紫石，江蘇泰縣海安鎮(zhèn)人。自清末中舉以后，他在多地任職，頗有政聲。民國建立后，他返蘇定居，曾經(jīng)兩度出任江蘇省長(zhǎng)，與張謇、張一麐并稱“江蘇三老”。作為江蘇士紳的代表性人物，韓國鈞對(duì)涉及蘇北地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的江北運(yùn)河治理極為關(guān)切，并在力所能及的范圍內(nèi)積極推動(dòng)和參與。民國北京政府時(shí)期，他先是設(shè)立籌浚江北運(yùn)河工程局，而后又擔(dān)任督辦江蘇運(yùn)河工程局會(huì)辦，協(xié)助張謇治運(yùn)。南京國民政府建立后，他一度退隱鄉(xiāng)里，但面對(duì)1931年的特大水災(zāi)，在困難的情況下毅然出山主持江北運(yùn)河復(fù)堤工程。此后，他雖然不再主持運(yùn)河事務(wù)，但始終關(guān)心運(yùn)河治理，直至1942年去世?？梢哉f，韓國鈞的后半生與江北運(yùn)河治理緊密相連。

一、推動(dòng)組建治運(yùn)機(jī)構(gòu)

明清兩朝，由于漕運(yùn)的重要性，運(yùn)河治理是朝廷要政。但在晚清年間，隨著黃河北徙、漕運(yùn)廢棄，運(yùn)河不再是朝廷的核心事務(wù)。自中央政府退出江北運(yùn)河治理后，地方政府雖然也曾設(shè)官維修，但用力不多，江北運(yùn)河逐漸淤廢。[1]中央政府的退場(chǎng)給蘇北地區(qū)留下了一個(gè)爛攤子。一方面，由于黃河的長(zhǎng)期泛濫，淮河河道淤塞，水系遭到破壞，入海無路。[2]淮河一旦漲水，勢(shì)必沖擊運(yùn)河，釀成水患，這是晚清民國時(shí)期蘇北水患的根源所在。因此，導(dǎo)淮、治運(yùn)成為整治蘇北水利的兩大任務(wù)，其中導(dǎo)淮又為根本之策。不過導(dǎo)淮長(zhǎng)期沒有進(jìn)入實(shí)施階段，這使得治運(yùn)更顯得急迫。另一方面，運(yùn)河淤墊還讓蘇北地區(qū)沿運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)陷入衰退。[3]這些不能不引起蘇北士紳的普遍關(guān)注。然而在晚清年間，蘇北士紳并無力量推動(dòng)治運(yùn)。

真正使治運(yùn)付諸實(shí)踐的是韓國鈞。1913年，韓國鈞被任命為江蘇民政長(zhǎng)，這為治運(yùn)提上日程創(chuàng)造了條件。他上任后，積極與沿運(yùn)士紳磋商，籌集經(jīng)費(fèi)整治運(yùn)河。1914年7月，韓國鈞召集淮揚(yáng)運(yùn)河沿岸的淮安、寶應(yīng)、高郵、江都、泰縣、東臺(tái)、興化、鹽城八縣士紳在省署開會(huì)，討論加征畝捐、貨厘等項(xiàng)作為治運(yùn)經(jīng)費(fèi)。會(huì)議最終決定先籌工費(fèi)一百萬元，從八縣畝捐和運(yùn)河流域內(nèi)貨厘、鹽運(yùn)、航業(yè)三項(xiàng)中籌措。8月，籌浚江北運(yùn)河工程局于揚(yáng)州江都成立，馬士杰擔(dān)任總辦。這標(biāo)志著自晚清以來日漸淤塞的江北運(yùn)河邁出了治理的第一步。對(duì)此，時(shí)任大總統(tǒng)袁世凱這樣評(píng)價(jià)：“江北運(yùn)河淤塞，水利未興。該使（指韓國鈞）籌議疏浚，具見盡心民事，所需款項(xiàng)籌撥，不動(dòng)國帑，尤能力任其難?！盵4]

在隨后的兩三年里，韓國鈞由江蘇調(diào)任安徽，后短暫離開政壇，但他在江蘇的影響力并沒有消退。1917年11月25日，江蘇水利協(xié)會(huì)正式成立。[5]該會(huì)由江蘇省議會(huì)議決設(shè)立，會(huì)員或?yàn)閲鴷?huì)、省議會(huì)議員，縣議會(huì)議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)，及省縣農(nóng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)，或?yàn)榭偵虝?huì)、商會(huì)會(huì)長(zhǎng)及有水利學(xué)識(shí)者。[6]在成立之前的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)選舉中，韓國鈞高票當(dāng)選為會(huì)長(zhǎng)。[7]江蘇水利協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)研究、規(guī)劃全省水利事業(yè)，江北運(yùn)河治理也是該會(huì)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。1917年12月，韓國鈞就曾派遣會(huì)員前往查勘歸江十壩。[8]

由韓國鈞擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)的江蘇水利協(xié)會(huì)在江北運(yùn)河治理方面一個(gè)最為重要的貢獻(xiàn)，是推動(dòng)成立督辦江蘇運(yùn)河工程局。當(dāng)時(shí)北京政府特派熊希齡借款督辦直魯運(yùn)河，對(duì)位于下游的江蘇造成了威脅。江蘇水利協(xié)會(huì)于是積極籌劃將籌浚江北運(yùn)河工程局升格為直隸于中央政府的特派治運(yùn)機(jī)關(guān)，以便與山東進(jìn)行交涉。該會(huì)代表在向北京政府呈請(qǐng)治運(yùn)時(shí)指出：“江北所以必須治運(yùn)者，實(shí)因上游疏浚各河、導(dǎo)水下注將使東省受水水災(zāi)情狀移于淮揚(yáng)徐海二十余縣，而此二十余縣人民不得不謀自衛(wèi)之計(jì)迅疏下游分入江海以保室廟田墓也。再江北治運(yùn)機(jī)關(guān)一日不立，對(duì)于山東治水辦法并無主管處所，尤覺無所責(zé)成?！盵9]

在這個(gè)過程中，韓國鈞的作用不可小視。他一開始就出現(xiàn)在督、會(huì)辦人選之中，并且參與了相關(guān)籌備活動(dòng)。不過，韓國鈞對(duì)于新治運(yùn)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍與一些士紳的意見有所不同。他認(rèn)為，治運(yùn)與治淮密不可分，運(yùn)河不可另設(shè)督辦，而應(yīng)淮運(yùn)合辦。換言之，新的治運(yùn)機(jī)關(guān)必須兼具導(dǎo)淮和治運(yùn)的職能。[10]但另一些士紳認(rèn)為，如此一來，工程費(fèi)用太大、籌劃困難，非短期能夠進(jìn)行，而山東治水帶來的危機(jī)迫在眉睫，所以治運(yùn)是“治標(biāo)之謀”。[11]最后，韓國鈞也同意了這一觀點(diǎn)。經(jīng)過江蘇水利協(xié)會(huì)的努力，北京政府特派張謇為江蘇運(yùn)河督辦，韓國鈞為會(huì)辦。1920年4月1日，韓國鈞與張謇一道在揚(yáng)州江都將籌浚江北運(yùn)河工程局改組為督辦江蘇運(yùn)河工程局。江北運(yùn)河治理掀開了新的一頁。

二、會(huì)辦江北運(yùn)河工程

從1920年4月至1927年6月，韓國鈞一直擔(dān)任督辦江蘇運(yùn)河工程局會(huì)辦一職，協(xié)助張謇綜理江北運(yùn)河事務(wù)。關(guān)于這一時(shí)期韓國鈞的治運(yùn)活動(dòng)，學(xué)界了解較多的是他在處理1921年蘇北水災(zāi)時(shí)，與張謇一道堅(jiān)持不開昭關(guān)壩，從而避免蘇北遭受更大的損失。近年來，新出版的《張謇全集》刊登了大量以張謇和韓國鈞名義發(fā)出的公文，內(nèi)容涉及籌款、工程等方方面面，對(duì)象包括北京政府、江蘇省政府以及地方商會(huì)、縣知事等等，也在一定程度上反映了韓國鈞的貢獻(xiàn)。實(shí)際上，韓國鈞在這一時(shí)期的運(yùn)河治理中還起著特殊的作用。

由于與蘇北地方士紳的關(guān)系較為密切，韓國鈞是督辦江蘇運(yùn)河工程局與蘇北地方社會(huì)溝通的“橋梁”。與張謇相比，韓國鈞對(duì)督辦江蘇運(yùn)河工程局事務(wù)的直接參與是比較多的，他參加并主持了歷次評(píng)議會(huì)。評(píng)議會(huì)由蘇北沿運(yùn)各縣士紳代表組成，負(fù)責(zé)討論和審定運(yùn)河工程計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)籌集等事項(xiàng)。也就是說，重大的治運(yùn)決策都是韓國鈞與其他蘇北士紳協(xié)商作出的。當(dāng)然，韓國鈞一般都會(huì)將討論結(jié)果告知張謇。作為督辦，張謇不親自參加評(píng)議會(huì)而由會(huì)辦韓國鈞出席，應(yīng)當(dāng)是有意的。其目的，一是對(duì)韓國鈞表示尊重，二是充分發(fā)揮他的協(xié)調(diào)作用。事實(shí)正是如此。以1921—1922年水災(zāi)善后工程為例，為加速洪水下泄入海，韓國鈞與張謇決定辟治王家港，但是經(jīng)費(fèi)不足。張謇為獲得鹽商、運(yùn)商、華洋義賑會(huì)等商人群體和慈善機(jī)構(gòu)的資助，希望由蘇北地方士紳和農(nóng)會(huì)、水利會(huì)等團(tuán)體出面函請(qǐng)，以顯示地方的迫切需要。居中聯(lián)系的就是韓國鈞，其作用由此可見一斑。[12]

不僅如此，韓國鈞在1922—1925年還擔(dān)任過江蘇省省長(zhǎng)。他在任期間，為解決督辦江蘇運(yùn)河工程局的治運(yùn)經(jīng)費(fèi)付出過很大努力，取得了積極的成效。督辦江蘇運(yùn)河工程局的治運(yùn)經(jīng)費(fèi)主要來自蘇北沿運(yùn)25縣畝捐、貨厘。但是，這兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)常不能收齊，特別是畝捐。究其原因，一方面是被地方截留挪用，另一方面則是被江蘇省政府提用。1927年3月9日，韓國鈞指出：“蓋此弊（指截留畝捐）不在縣知事故意不繳，實(shí)因省經(jīng)費(fèi)困難，被省政府提用?！盵13]韓國鈞擔(dān)任省長(zhǎng)后，不僅不再提用治運(yùn)畝捐，還積極整頓征收辦法，對(duì)延期不繳納者派員催解乃至處分。[14]在他的努力下，督辦江蘇運(yùn)河工程局的收入明顯增加。與之形成鮮明對(duì)照的是在他卸任后，該局收入急劇減少。

1925年，經(jīng)費(fèi)的困窘使得督辦江蘇運(yùn)河工程局陷入空轉(zhuǎn)，治運(yùn)計(jì)劃難以完成，張謇因此心灰意冷，便向北京政府請(qǐng)辭督辦職務(wù)并獲批準(zhǔn)。在此情況下，蘇北士紳們紛紛推舉韓國鈞繼任督辦。或許是出于對(duì)張謇的尊重，韓國鈞一直沒有同意。盡管如此，在督辦江蘇運(yùn)河工程局存在的最后兩年里，韓國鈞實(shí)際上已經(jīng)成為該局同時(shí)也是江北運(yùn)河治理的主要負(fù)責(zé)人。

然而，時(shí)機(jī)并不利于韓國鈞。如上所述，督辦江蘇運(yùn)河工程局已經(jīng)陷入極度困難的境地。如何擺脫這種局面推進(jìn)運(yùn)河治理，是韓國鈞迫切需要解決的問題。他一度寄希望于孫傳芳。1926年，韓國鈞聽聞孫傳芳“欲垂不朽之名，有以工代賑修浚江北運(yùn)河之意”，感到十分振奮，認(rèn)為這是“千載一時(shí)之機(jī)會(huì)”。因此，他積極向?qū)O傳芳闡述大治沂河、疏浚六塘河、挑浚廢黃河的治運(yùn)策略，并且借此機(jī)會(huì)派遣代表向當(dāng)局索還所欠經(jīng)費(fèi)、提請(qǐng)保證今后按時(shí)撥發(fā)。[15]遺憾的是，這一希望最終也落空了。

由于治運(yùn)工程未能照原定計(jì)劃進(jìn)行，韓國鈞深感愧疚但并不氣餒。在1927年召開的最后一次評(píng)議會(huì)上，韓國鈞強(qiáng)調(diào)指出：“今后時(shí)局雖不可知，然江北水利與吾人有切身利害關(guān)系，豈可因一時(shí)擾攘遂致停頓?！盵16]這無疑反映了韓國鈞高度負(fù)責(zé)和積極進(jìn)取的精神。只是他沒有料到，時(shí)局很快就迫使其離開治運(yùn)第一線了。

三、主持江北運(yùn)河復(fù)堤工程

南京國民政府成立后不久，督辦江蘇運(yùn)河工程局就被國民黨當(dāng)局接管，韓國鈞的會(huì)辦一職也自然取消。實(shí)際上，韓國鈞的退出僅是江北運(yùn)河治理主導(dǎo)力量演變的一個(gè)縮影。與此同時(shí)，一大批傳統(tǒng)士紳都遭到排擠，國民黨官僚掌控了江北運(yùn)河治理的主導(dǎo)權(quán)。1927—1931年在國民政府統(tǒng)治下，治運(yùn)機(jī)構(gòu)的職權(quán)日益低落、經(jīng)費(fèi)遭到挪用，治運(yùn)長(zhǎng)期受到忽視。對(duì)此，韓國鈞及其同人們憂心忡忡，卻無能為力。

1931年，蘇北發(fā)生特大水災(zāi)，運(yùn)堤決口27處。這次水災(zāi)充分暴露了江蘇省政府當(dāng)局在治運(yùn)方面存在的嚴(yán)重問題。面對(duì)水災(zāi)，江蘇省政府束手無策，只能延聘原督辦江蘇運(yùn)河工程局時(shí)期的河工專家重新“出山”。1931年9月10日，江蘇省政府組建了江北運(yùn)河工程善后委員會(huì)。時(shí)任省政府主席葉楚傖為主任委員，原督辦江蘇運(yùn)河工程局參贊王寶槐為工程處長(zhǎng)，原督辦江蘇運(yùn)河工程局上游堤工事務(wù)所坐辦萬立鈺為工款委員。[17]9月12日，善委會(huì)召開第二次會(huì)議，加推原督辦江蘇運(yùn)河工程局參贊徐鼎康兼任工款委員。[18]

江蘇省政府政策的變動(dòng)，為韓國鈞的復(fù)出創(chuàng)造了條件。水災(zāi)發(fā)生時(shí)，韓國鈞正在北京。他接到消息后，立即返蘇，一路勘視災(zāi)情。10月8日，返回鄉(xiāng)里。10月16日，就接到葉楚傖的邀約，商討運(yùn)河復(fù)堤工程。[19]11月26日，江北運(yùn)河工程善后委員會(huì)加推韓國鈞為副主任委員。[20]不僅如此，韓國鈞更進(jìn)一步成為修復(fù)運(yùn)堤工程的負(fù)責(zé)人。

隨著堵口工程告竣，修復(fù)全堤一事提上日程，由誰來主持復(fù)堤工程是一個(gè)難題。江北運(yùn)河工程善后委員會(huì)先后推王寶槐和陳和甫擔(dān)任，均為二人堅(jiān)辭。[21]究其原因是堤工破壞嚴(yán)重，而修復(fù)經(jīng)費(fèi)不足、時(shí)間緊張。[22]所以，12月30日，新任省建設(shè)廳廳長(zhǎng)董修甲提議將工程處改組為駐揚(yáng)辦事處，并公推韓國鈞駐揚(yáng)主持工程，決議通過。[23]韓國鈞以地方利益所在，毅然就職。1932年1月17日，江北運(yùn)河工程善后委員會(huì)駐揚(yáng)辦事處正式成立。[24]在受任之初，韓國鈞飽含深情地說：“國鈞此次目見運(yùn)河關(guān)系之重，堤工破壞之甚，加以經(jīng)費(fèi)與時(shí)間交相迫促，彷徨瞻顧，心力俱窮。但國鈞個(gè)人只求于工程前途有濟(jì)，即任何犧牲，亦所不計(jì)，所望負(fù)工程責(zé)任者，要以安固迅速，并于款、工、時(shí)三方兼顧，為計(jì)劃施工之原則。”[25]

韓國鈞主持復(fù)堤工程，不僅要負(fù)責(zé)工程實(shí)施，還要擔(dān)負(fù)籌款的重任。他就任后，“奔走于蘇錫常間”。[26]1932年1月14日，《申報(bào)》報(bào)道指出：“運(yùn)工善后會(huì)副主任韓國鈞現(xiàn)往蘇州、無錫、上海一帶，與江南各慈善團(tuán)體協(xié)商一切，以作最后之籌劃。廢歷年終，如有二百萬之現(xiàn)款，或可動(dòng)工，否則愿大難償，沿運(yùn)居民恐不得安枕也。”[27]從這則報(bào)道里，我們可以窺見韓國鈞奔走的情景與籌款之難。工程能否順利實(shí)施首在經(jīng)費(fèi)，其次則在管理人員。人選問題也十分困難，韓國鈞“多方延攬，往往不應(yīng)，其中經(jīng)過曲折，幾經(jīng)商洽，而后就緒”。[28]除了籌款、工程外，韓國鈞還要應(yīng)付江蘇省政府當(dāng)局的責(zé)難。徐鼎康曾經(jīng)說過這樣一番話：“省府對(duì)止老責(zé)備甚嚴(yán)，有事仍要此老相助，吾恐止老灰心，未必肯再為馮婦。”[29]譬如，由于一些工程修復(fù)難度極大，不免出現(xiàn)問題，來圣庵就曾三次決口。對(duì)此，江蘇省政府甚至一度要求韓國鈞賠修。[30]

韓國鈞就是在如此困難的情況下，歷經(jīng)半年終于修復(fù)全堤的?？梢韵胍?，若非對(duì)地方社會(huì)具有高度的責(zé)任感，恐怕韓國鈞早已放棄了。韓國鈞以年近80高齡，于危難之際主持復(fù)堤工程，其間還一度在勘工時(shí)跌傷，其功績(jī)受到了時(shí)人的廣泛贊譽(yù)。1934年4月17日，《申報(bào)》報(bào)道，蘇北沿運(yùn)居民“深感韓氏功在江淮，遂提倡建立碑亭”“以資紀(jì)念”，建碑經(jīng)費(fèi)由各縣分?jǐn)偅梢姽雷栽谌诵?。[31]所以，當(dāng)江蘇省政府重新組建江北運(yùn)河工程局時(shí)，無論是省政府還是地方士紳都期望由韓國鈞擔(dān)任局長(zhǎng)，不過都被他以精力不濟(jì)婉拒了。盡管如此，他此后繼續(xù)關(guān)注運(yùn)河治理并擔(dān)任江北運(yùn)河工程局評(píng)議會(huì)評(píng)議員，為治運(yùn)乃至蘇北水利出謀劃策。

縱觀韓國鈞的后半生，江北運(yùn)河治理始終是他極為關(guān)注并積極投入的社會(huì)事務(wù)。從江北運(yùn)河治理史來看，他的作用是舉足輕重的。他推動(dòng)建立由士紳主導(dǎo)的治運(yùn)機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)了中央政府退出后的空缺，通過整治運(yùn)河一定程度上改變了運(yùn)河淤塞的局面。他親身經(jīng)歷了20世紀(jì)上半葉蘇北地區(qū)遭遇的兩次重大水災(zāi)，為水災(zāi)善后、運(yùn)堤修復(fù)等工作作出了巨大貢獻(xiàn)。他的全部治運(yùn)活動(dòng)和努力反映了傳統(tǒng)士紳的擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識(shí)，值得后人銘記。

參考文獻(xiàn)

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[2]胡惠芳：《淮河中下游地區(qū)環(huán)境變動(dòng)與社會(huì)控制（1912—1949）》，安徽人民出版社2008年版，第27頁。

[3]王健等：《江蘇大運(yùn)河的前世今生》，河海大學(xué)出版社2015年版，第169-170頁。

[4]《江蘇巡按使韓國鈞呈籌擬疏浚江北運(yùn)河就地籌款分年施工并以前江蘇內(nèi)務(wù)司長(zhǎng)馬士杰為總辦請(qǐng)飭部局備案文并批令》（1914年8月11日），《政府公報(bào)》第817期，1914年。

[5]《江蘇水利協(xié)會(huì)開會(huì)記事》，《申報(bào)》1917年11月26日。

[6]《蘇省頒布水利協(xié)會(huì)條例》，《申報(bào)》1916年12月18日。

[7]《江蘇水利協(xié)會(huì)選舉續(xù)聞》，《申報(bào)》1917年9月19日。

[8]《江蘇水利協(xié)會(huì)近聞》，《申報(bào)》1917年12月4日。

[9]《請(qǐng)速治運(yùn)之理由》，《申報(bào)》1920年1月6日。

[10]《省公署來函五》，《江蘇水利協(xié)會(huì)雜志》第5-6期，1919年。

[11]《呈省長(zhǎng)文一》，《江蘇水利協(xié)會(huì)雜志》第5-6期，1919年。

[12]《致韓國鈞函》（1921年11月），《致韓國鈞函》（1921年12月初），載李明勛、尤世瑋主編：《張謇全集》3，上海辭書出版社2012年版，第947-948、955-956頁。

[13][15]《督辦江蘇運(yùn)河工程局第五六合屆評(píng)議會(huì)速記錄》，《督辦江蘇運(yùn)河工程局季刊》第22-25合期。

[14]《河局整頓畝捐收法》，《申報(bào)》1924年1月14日。

[16]《督辦江蘇運(yùn)河工程局第七屆評(píng)議會(huì)速記錄》，《督辦江蘇運(yùn)河工程局季刊》第26-29合期。

[17]《江北運(yùn)河工程善后委員會(huì)第一次會(huì)議紀(jì)錄》，《江北運(yùn)河工程善后委員會(huì)匯刊》第1期。

[18]《運(yùn)工善后會(huì)決定先堵塞西堤》，《申報(bào)》1931年9月14日。

[19]韓國鈞：《止叟年譜》，載沈云龍主編：《近代中國史料叢刊》第一輯，文海出版社印行，第75頁。

[20]《江北運(yùn)河工程善后委員會(huì)第七次會(huì)議（臨時(shí)會(huì)）記錄》（1931年11月26日），《江北運(yùn)河工程善后委員會(huì)匯刊》第2期。

[21][23]《江北運(yùn)河工程善后委員會(huì)第九次會(huì)議記錄》，《江北運(yùn)河工程善后委員會(huì)匯刊》第2期。

[22][25]《韓副主任委員受任主持運(yùn)河工程事宜通啟》，《運(yùn)工周刊》第1期。

[24]《江北運(yùn)河善后工程小引》，《運(yùn)工周刊》第1期。

[26][28]韓國鈞：《發(fā)刊辭》，《運(yùn)工周刊》第1期。

[27]《運(yùn)河工程款尚無著，水災(zāi)善后會(huì)建議籌款辦法》，《申報(bào)》1932年1月14日。

[29]《徐鼎康致韓國鈞函》（1932年1月13日），江蘇省檔案局編：《韓國鈞朋僚函札史料選編》，江蘇人民出版社2012年版，第616頁。

[30]《江北運(yùn)河難工修復(fù)經(jīng)過》，《申報(bào)》1932年12月27日。

[31]《沿運(yùn)居民籌建韓碑》，《申報(bào)》1934年4月17日。