張鐸 張琳

摘要：近年來，中日關(guān)系重回正軌，維護雙邊關(guān)系，中日兩國應努力擴大共同利益，深化互利合作。探究日本安全政策變化，對構(gòu)建穩(wěn)定的中日關(guān)系以及中日關(guān)系的恢復具有現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：日本安全政策;解禁集體自衛(wèi)權(quán);積極和平主義

一、日本安全政策的歷史演變

縱觀日本史，日本在明治維新時期開始擺脫以中國為核心效仿的對象，轉(zhuǎn)向效仿近代西方文明。福澤諭吉是日本近代史上最早提出“脫亞入歐”的思想家，他的主要觀點是尊崇西方文明，開啟了從封建儒家文化向近代西方文明轉(zhuǎn)變的思想歷程。經(jīng)歷了先進思想的洗禮之后，日本開啟了明治維新的征程，不久便走上了“脫亞入歐”的道路，并于19世紀中后期出現(xiàn)了軍事擴張的構(gòu)想。

顯然，歷史證明軍事擴張的道路未能為日本選對方向，反而將日本拖入戰(zhàn)爭的深淵并使其付出了慘痛的代價。

據(jù)有關(guān)記載，在當時日本國內(nèi)“一億玉碎”的呼聲不斷高漲，就在天皇束手無措的時候，戰(zhàn)敗前夜出臺并直接向天皇稟奏的近衛(wèi)奏折，是一份反映日本從戰(zhàn)前向戰(zhàn)后戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的重要文獻。奏折表面上雖然是以近衛(wèi)個人的名義向天皇提出的，但實際上背后隱藏了被稱為戰(zhàn)后宰相的吉田茂。從戰(zhàn)敗前夜的“近衛(wèi)奏折”到“一億玉碎”維護國體的血戰(zhàn)、直至戰(zhàn)后不惜接受第九條也要保留天皇制的戰(zhàn)后“苦肉計”，這一系列的軍事、政治、文化攻防戰(zhàn)昭示出：維護國體、保留天皇制，乃為戰(zhàn)后日本的國策原點、國家戰(zhàn)略的基點。天皇制是日本國家統(tǒng)治理念和制度的象征和縮影，以天皇大權(quán)為核心的國體，是維系日本統(tǒng)治秩序的根本和核心。如果說維護國體、保留天皇制是日本戰(zhàn)后安全戰(zhàn)略的原點，那么開啟日本戰(zhàn)后安全戰(zhàn)略鑰匙的是“吉田路線”。

（一）戰(zhàn)后日本安全政策：吉田路線

戰(zhàn)敗后，日本人在不斷反省總結(jié)經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，吉田茂內(nèi)閣基于當前的國內(nèi)國際形勢下，進行了“輕武裝、重經(jīng)濟”的國家安全戰(zhàn)略調(diào)整。這種以“經(jīng)濟中心”導向型戰(zhàn)略一直持續(xù)到70年代。不得不說，吉田之所以選擇走經(jīng)濟路線是由于吉田茂擁有著商人般的政治觀，他所堅持的信仰為：經(jīng)濟是立國之首要條件，軍事居于其次，因此說他具有商人般的政治觀也不為過。究其根源，吉田茂的思想源自于他的家境。值得注意的是，在國際大環(huán)境態(tài)勢影響下，也容不下日本重回“軍事立國”的老路。在冷戰(zhàn)即將開始之前，防范日本再次興風作浪是美國對日政策的主基調(diào)。此外，戰(zhàn)后制定的“和平憲法”與《日美安全條約》亦是限制日本安全政策的主要因素。

日本與美國結(jié)盟后不惜犧牲部分國家主權(quán)換取國家利益最大化，特別是在冷戰(zhàn)時期，日本成了最大受益者。這種借助外力為自身戰(zhàn)略目標服務(wù)的案例實屬罕見。正是日本采用了“吉田路線”，才使得日本的國力在戰(zhàn)后迅速得以恢復，且造就了經(jīng)濟奇跡。但隨著日本經(jīng)濟騰飛，新的問題開始逐漸凸顯，吉田路線雖然使日本經(jīng)濟富強了，但卻沒能指明日本未來的道路，在這樣的背景之下，日本精英階層開始探討日本未來的出路。以高坂正堯為代表的一派認為，“日本長期過分地依賴于美軍保護以及《日美安保條約》的庇護并不是解決日本自身問題的最佳辦法和長久之計，故此，日本也應該有自己的打算，畢竟只有自身強大后才是保障國家利益的根本之道。日本應該以“海洋國家”的廣闊視野積極尋求發(fā)展日本特色的國家力量?！?/p>

“吉田路線”之所以遭到質(zhì)疑是日本發(fā)展的階段性產(chǎn)物，意味著“吉田路線”的使命即將結(jié)束，日本正在開始呼喚新的安全政策。進入20世紀80年代至90年中期，日本正處于轉(zhuǎn)型期和新目標確立的階段。到了20世紀80年代日本經(jīng)濟發(fā)展勢頭明朗，超過德、英，成為世界第一貿(mào)易黑字大國。1985年，日本取代英國，成為世界第一大債權(quán)國。這一時期的日本經(jīng)濟大國地位已經(jīng)穩(wěn)固，在強大經(jīng)濟實力做后盾的形勢下，自我期待值也隨之升高，大國意識開始膨脹，開始要求與其經(jīng)濟實力相稱的政治實力。

（二）冷戰(zhàn)后日本安全政策調(diào)整

伴隨東歐劇變蘇聯(lián)解體，美蘇對抗不復存在，日美同盟進入“漂流”期。日本政治精英對日本安全政策進行“重新定位”，小澤一郎提出“普通國家論”，并于1992年進一步指出：“世界對日本提出承擔責任的要求”，而日本卻“不能適應世界的要求，因此必須盡快對現(xiàn)行政治體制進行改革，建立能夠獨立思考、獨立行動并能承擔責任的新政治體制”。小澤的思想對日本的國家重新定位影響深遠，直至今日，日本依然在正常國家道路上不斷摸索前行。

值得注意的是，這一時期的日本經(jīng)濟開始下滑，步入“失去的十年”，面對中國逐漸趕超日本的態(tài)勢，使日本備受壓力和挑戰(zhàn)。從冷戰(zhàn)結(jié)束之后的二十多年來看，日本的安全戰(zhàn)略視角發(fā)生了微妙的變化，綜合觀之，日本則更加趨向于注重外交的自主性，價值觀的推廣、國際權(quán)威的獲取，此后，日本安全政策進入漫長的調(diào)整與摸索時期。

進入90年代中期后，隨著1995年日美經(jīng)濟摩擦減弱的趨勢，共同利益逐漸大于競爭態(tài)勢，為了在亞太地區(qū)尋求更多的共同利益，美國也開始注重處理對日關(guān)系。日本在這一時期也順應了美國的政策選擇，在安全政策調(diào)整方面迎合了美國的意圖，穩(wěn)固了日美同盟，并對日本防衛(wèi)政策進行了適度的調(diào)整。日美兩國于1996年發(fā)表《日美安保聯(lián)合宣言》，緊接著第二年出臺《日美防衛(wèi)合作指針》。

1997年發(fā)表的《日美防衛(wèi)合作指針》一方面推動了日美同盟的不斷發(fā)展，在一定程度上鞏固了兩國的同盟關(guān)系。另一方面，預示著日美同盟將從為日本提供軍事保護為主要目的轉(zhuǎn)至可應對亞太地區(qū)事務(wù)，且包含應對“周邊事態(tài)”等相關(guān)的具體安全機制。值得注意的是，日美同盟嬗變的同時，日本安全政策亦隨之調(diào)整。

1995年，冷戰(zhàn)后的第一份《防衛(wèi)計劃大綱》出臺，日本在強調(diào)加強日美安全體制的同時，亦暴露了其試圖協(xié)美應對周邊事態(tài)的趨勢。

到了90年代中后期，這種趨勢愈加明顯，從1995年的《防衛(wèi)大綱》、1997年的《日美合作指針》以及1999年的《周邊事態(tài)法》中不難看出，日本安全政策指向越來越明晰，暗藏了試圖介入地區(qū)事務(wù)以及劍指中朝的趨勢，將防衛(wèi)政策指向側(cè)重于可能發(fā)生的“周邊有事”。（三）21世紀初的日本安全政策

進入21世紀后，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，這些變化影響了日本安全政策調(diào)整。

首先，在國際層面上來看，9·11事件為全球安全保障提供了新課題，這使日本也開始更加注重對國際因素的考量。尤其是參與配合美軍的行動、全球反恐、積極參加國際安全保障，日本的安全政策也隨之發(fā)生了調(diào)整。日漸呈現(xiàn)出國際化、外向化的特征明顯。另外，美日同盟在進入21世紀后重新得以鞏固，共同發(fā)布了《面向二十一世紀的同盟——日美安全保障聯(lián)合宣言》，指明了日美安保體制作為日本安全政策的基石作用以及政策方向。

其次，在國內(nèi)層面上，小泉執(zhí)政時期，日美關(guān)系呈較好的發(fā)展趨勢，小泉開啟了“建設(shè)性追隨”的道路，即由追隨繼而到影響美國決策的路徑，最終借助強國來實現(xiàn)日本自身的利益。并于2001年發(fā)布了《反恐法》，不難發(fā)現(xiàn)，這一時期日本安全政策指向是注重國際，兼顧中國。

最后，在國際和國內(nèi)層面因素共同作用下，日本安全政策進行調(diào)整，加速向軍事大國路線摸索與前行。綜上所述，這一時期的日本安全政策以改善國際環(huán)境和應對周邊安全威脅為兩大目標。體現(xiàn)出的特征是，在注重國際安全的同時，兼顧周邊安全。