摘 要：全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用，要堅(jiān)持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用;同時(shí)，推進(jìn)依法治國首先要推進(jìn)依憲治國，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威;捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán);保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。從憲法出發(fā)，我們就能馳騁社會(huì)主義法治中國的康衢大道;以憲法為基石，我們就能獲得黨和國家興旺發(fā)達(dá)、人民權(quán)利和自由充分保障的蓬勃偉力。

關(guān)鍵詞：法治;依法治國;依憲治國

“法者，天下之公器也;變者，天下之公理也”。1982 年 12 月 4 日，五屆全國人大五次會(huì)議通過的現(xiàn)行憲法，經(jīng)過五次修正，實(shí)現(xiàn)了憲法的與時(shí)俱進(jìn)。2018 年 3 月 11 日十三屆全國人大一次會(huì)議通過的憲法修正案，全面體現(xiàn)了黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果，更好地適應(yīng)了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，為動(dòng)員和組織全國各族人民奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利提供了有力憲法保障。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)人對法治的理解更加深化，認(rèn)識到法治對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重大作用，進(jìn)而明確提出了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國”。依法治國必先依憲治國。這是由憲法的至上地位所決定的。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。

一、依法治國必須加強(qiáng)配套立法，使憲法“細(xì)”起來

憲法是“法律的法律”“憲法不是法律匯編。憲法是國家根本法，而且僅僅是根本法?！瘪R克思認(rèn)為，憲法規(guī)范是具有廣泛性、綱領(lǐng)性、概括性和原則性的特征，規(guī)定的通常只是國家制度——社會(huì)制度的基礎(chǔ)原則，而具體問題則留待法律去規(guī)范。為此，四中全會(huì)明確提出，“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行”。我們要堅(jiān)持以憲法為統(tǒng)帥，堅(jiān)持立、改、釋、廢并舉，通過各項(xiàng)具體立法，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，使每一項(xiàng)立法都“符合憲法精神”，使憲法原則和精神細(xì)致起來、具體起來，保證憲法在國家政治、社會(huì)生活中得到切實(shí)落實(shí)。

二、依憲治國必須加強(qiáng)憲法解釋，使憲法“活”起來

由于憲法規(guī)范具有概括性、原則性的特征，為了統(tǒng)一認(rèn)識、正確理解憲法精神，為了彌補(bǔ)憲法規(guī)范過于原則、使其更加明確，為了不拘泥于憲法規(guī)范的文字表述，使憲法條文適應(yīng)社會(huì)變遷的需要，憲法解釋便成為憲法發(fā)展的重要方式。我國

現(xiàn)行憲法施行 32 年來，作了四次修正，過于頻繁;而較少適用憲法解釋的方式。早在 1993 年 2 月，中共中央《關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議的說明》就提出，“這次修改憲法不是作全面修改，可改可不改的不改，有些問題今后可以采用憲法解釋的方式予以解決?！边@次四中全會(huì)又明確提出，“健全憲法解釋程序機(jī)制”。我們可以預(yù)見，憲法解釋將成為我國憲法發(fā)展的一個(gè)重要方式，以適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要，保持憲法與時(shí)俱進(jìn)的品格，使憲法真正鮮活起來，發(fā)揮根本大法的根本規(guī)范作用。

三、依憲治國必須加強(qiáng)憲法實(shí)施，使憲法“動(dòng)”起來

法的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。憲法也不例外。樹立憲法至上權(quán)威、發(fā)揮憲法作用，必須保證憲法實(shí)施。這就要求必須按照四中全會(huì)要求，深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè);保證公正司法，提高司法公信力;加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”，做到“四個(gè)善于”，使各級黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，對憲法和法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可能碰，帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，促使全體人民都成為憲法法律的忠實(shí)崇高者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

四、依憲治國必須加強(qiáng)憲法監(jiān)督，使憲法“剛”起來

保證憲法正確實(shí)施，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，必須對憲法實(shí)施情況加以嚴(yán)格監(jiān)督，糾正各種違憲違法行為。不可否認(rèn)，我國憲法在實(shí)施過程中還存在各種各樣的問題。一些行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章在不同程度上與憲法原則和精神相沖突、不一致，一些政府部門濫用權(quán)力導(dǎo)致憲法規(guī)定的公民憲法權(quán)利受到侵害，一些司法機(jī)關(guān)司法不公使公民憲法權(quán)利得不到及時(shí)救濟(jì)或有效救濟(jì)等。四中全會(huì)提出，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，加強(qiáng)備案制度和能力建設(shè)，依法撤銷違憲違法的規(guī)范性文件，這些都為保證憲法正確全面有效實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各級人大及其常委會(huì)，要綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，切實(shí)保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。同時(shí)，按照立法法的規(guī)定，各級國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及公民都可以向全國人大常委會(huì)提出違憲審查要求或者建議。

五、依憲治國必須加強(qiáng)憲法宣傳，使憲法“化”起來

憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。盧梭有言，一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國家真正的憲法。讓憲法文本走入千家萬戶，讓憲法觀念深入公民內(nèi)心，真正固化于制、內(nèi)化于心、外化于行、彰化于顯，是保證憲法實(shí)施、樹立憲法權(quán)威、堅(jiān)持依憲治國的前提條件。而這也是四中全會(huì)提出設(shè)定國家憲法日、建立憲法宣誓制度的目的所在。

六、總結(jié)

依法治國必先依憲治國，它抓住了建設(shè)法治中國的關(guān)鍵，是全面推進(jìn)依法治國的必然要求。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，保證憲法全面有效實(shí)施，必須以釘釘子精神，堅(jiān)持不懈抓落實(shí)，鍥而不舍，不斷提升貫徹水平。全面有效實(shí)施憲法，要求任何個(gè)人和組織都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，一切違反憲法的行為都必須予以追究。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有堅(jiān)持以人民為中心，始終把人民利益放在第一位，憲法才能得到堅(jiān)決落實(shí)，才能深入人心、贏得人心，也才能真正成為全體人民的自覺行動(dòng)。歷史還告訴我們，保證憲法全面有效實(shí)施，必須堅(jiān)持將保持穩(wěn)定和與時(shí)俱進(jìn)結(jié)合起來。保持憲法的穩(wěn)定性，是維護(hù)憲法權(quán)威的重要條件，是維護(hù)國家安定的重要保證。憲法對國體、政體、國家根本制度、根本任務(wù)、根本原則的規(guī)定要牢牢堅(jiān)持不動(dòng)搖，確保憲法穩(wěn)定性和權(quán)威性。同時(shí)，在實(shí)施過程中也必須緊跟時(shí)代步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]〔法〕孟德斯鳩：《論法的精神》，張雁深譯[M]商務(wù)印書館 1959 年版。

作者簡介：

徐一嘉（1996-），男，漢族，河南省商丘市，在讀碩士研究生，江西師范大學(xué) 研究方向：法學(xué)理論方向。

（作者單位：江西師范大學(xué)）