李光興

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》這次修改，我認(rèn)為最給力的，是治安案件的調(diào)解程序，將之前治安案件調(diào)解一定要制作調(diào)解協(xié)議書(shū)和制作筆錄，改為具備某些條件時(shí)，可以不制作筆錄和調(diào)解協(xié)議書(shū)。這樣的修改，對(duì)于我們基層派出所而言減輕了非常大的負(fù)擔(dān)。

最近一次值班，一大早，出警民警就帶回來(lái)三個(gè)人。簡(jiǎn)單一問(wèn)，原來(lái)是其中兩個(gè)同小區(qū)的男子因?yàn)橥＼噯?wèn)題發(fā)生糾紛，爭(zhēng)吵過(guò)程中，其中一個(gè)人拿出一把小水果刀亮了一下，但雙方?jīng)]有發(fā)生肢體沖突。民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，雖然有第三人在場(chǎng)幫助圓場(chǎng)，但亮水果刀的男子就是不愿意承認(rèn)錯(cuò)誤，而對(duì)方則堅(jiān)持要對(duì)方認(rèn)錯(cuò)。雙方僵持不下，民警只得將二人帶回派出所處理。在派出所，又教育勸說(shuō)了十多分鐘，亮水果刀的男子終于向?qū)Ψ疆?dāng)面認(rèn)了錯(cuò)，對(duì)方也就原諒了他，這場(chǎng)糾紛就此化解。按照之前的規(guī)定，這么一個(gè)簡(jiǎn)單的糾紛，還要再做雙方和證人的筆錄，簽調(diào)解協(xié)議書(shū)，沒(méi)有兩個(gè)民警再花兩個(gè)小時(shí)是收不了尾的。

筆者所在單位是珠海市中心城區(qū)的派出所。眾所周知，珠海是個(gè)新興的移民城市，市民中外來(lái)人員居多，市民相互之間沒(méi)有多少有親友關(guān)系，再加上法律意識(shí)比較高，市民之間有個(gè)糾紛什么的，都愛(ài)打110報(bào)警，要警察來(lái)斷個(gè)是非曲直。因而，我們派出所日常的警情中各種矛盾糾紛占了很大的比例。

以往，我們民警在出警過(guò)程中，對(duì)于能在出警現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)出警民警協(xié)調(diào)，雙方愿意當(dāng)場(chǎng)調(diào)解處理的糾紛警情，都是登記雙方資料后，雙方各自走人，既沒(méi)有制作筆錄，也沒(méi)有出具調(diào)解協(xié)議書(shū)。如果按照以前的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，這實(shí)際上是不符合程序的。不得已，為了避免萬(wàn)一有人在這個(gè)問(wèn)題上鉆牛角尖，民警們?cè)谔顚?xiě)警情時(shí)，都用“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解”字眼代替“當(dāng)場(chǎng)調(diào)解”。其實(shí)，這才是真正的當(dāng)場(chǎng)調(diào)解。

再回過(guò)頭來(lái)，如果民警的調(diào)解能力有限，說(shuō)服不了糾紛雙方同意當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的，那就必須將雙方帶回派出所作進(jìn)一步處理。在派出所沒(méi)有司法調(diào)解室之前，這些人和事都需要值班民警“消化”。后來(lái)，我們這里大一點(diǎn)兒的派出所都有了駐所的司法調(diào)解室，正常上班時(shí)間，司法調(diào)解員可以協(xié)助調(diào)解，減輕了值班民警的一些負(fù)擔(dān)。但司法調(diào)解室夜間是沒(méi)有人值班的，下班后發(fā)生的糾紛還得值班民警處理。這些帶回派出所處理的糾紛中，很多是雞毛蒜皮的小事，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)豐富的民警對(duì)雙方多講點(diǎn)道理，多磨點(diǎn)時(shí)間，大部分也是可以調(diào)解的。但如果真的要制作雙方的筆錄，還要雙方自書(shū)調(diào)解申請(qǐng)書(shū)，再制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，就得耗費(fèi)口頭調(diào)解幾倍的警力。還有的時(shí)候，好不容易說(shuō)服雙方談妥條件，最后調(diào)解協(xié)議書(shū)一打印出來(lái)，其中一方一看協(xié)議書(shū)中的某個(gè)字眼，不符合自己的意愿，就突然反悔，不簽協(xié)議，民警的努力也就白費(fèi)了。