蔣蘇東

2018年以來，遼寧省大連市公安局針對當前派出所基礎工作中存在的突出問題，按照“做精機關、做專警種、做強基層、做實基礎”的總體思路，堅持人往基層走、錢往基層花、物往基層用，把創(chuàng)新和加強派出所基礎工作置于戰(zhàn)略性、先導性位置，以構建派出所“兩隊一室”警務改革運行模式為總抓手，圍繞組織開展“三愛”主題教育實踐活動，突出服務群眾、基礎防范、社區(qū)警務和一警多能，不斷推動新時代大連派出所基礎工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展，取得了切實成效。

創(chuàng)新加強派出所基礎工作的主要做法

針對當前派出所基礎工作存在的思想認識不到位、基層管理體制機制落后、警務信息化應用效率低、基礎防范工作薄弱、群防群治隊伍不健全等主要問題，大連公安機關以推動落實市委、市政府下發(fā)的《關于加強和改進新時代公安基層基礎工作的意見》和相關配套文件為載體，著力抓了以下幾個方面的工作：

（一）提高基層民警的政治站位。要求廣大基層民警深入學習習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的講話精神，從“講政治、講忠誠、講紀律、講團結、講表率、講服務、講責任、講統(tǒng)一”出發(fā)，堅持警務圍繞民意轉、民警圍繞百姓轉、機關圍繞基層轉，切實提升對派出所基礎工作重要性的認識，提高政治站位。

（二） 加強基層防范網(wǎng)絡的組織化建設。堅持走多元化發(fā)展道路，積極搞好村居（社區(qū)）治安組織和專職巡防隊伍建設，不斷發(fā)展壯大群防群治力量，動員、組織社區(qū)內群眾開展安全防范工作，增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，真正形成由轄區(qū)治保人員、流動人口協(xié)管員、小區(qū)物業(yè)管理人員、保安、治安積極分子等“十大員”組成的多層次、全方位、多元化群防群治網(wǎng)絡。同時，社區(qū)民警積極推動治安聯(lián)勤崗亭與居委會、網(wǎng)格員、輔警等群防群治力量搞好銜接配合，做好警情后端分流處置工作，避免公安一家“單打獨斗”的問題。

（三）打造派出所執(zhí)法辦案品牌。圍繞受立案、案件辦理、執(zhí)法辦案場所管理使用、案件網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上審核審批等執(zhí)法監(jiān)督重點，充分發(fā)揮派出所勤務管理指揮室下設的法制審核員對警情審核的作用，通過查看接處警錄像、回訪報警人等方式進行核實，判明警情性質，對存在的問題進行整改。由法制員對警情分流情況進行檢查，督導規(guī)范分流、受立案，確保嚴格執(zhí)行受案立案制度。同時，建立健全基層所隊執(zhí)法辦案、案件管理、物證管理“三位一體”機制，加強系統(tǒng)使用管理，合理設置網(wǎng)上執(zhí)法辦案和監(jiān)督流程，全面實現(xiàn)案件信息和主要證據(jù)信息網(wǎng)上記載、案件審核審批網(wǎng)上進行、案件卷宗和執(zhí)法檔案網(wǎng)上生成、案件質量網(wǎng)上考核、執(zhí)法問題網(wǎng)上預警、執(zhí)法情況網(wǎng)上統(tǒng)計。除案件性質和事實涉及國家秘密的以外，案件辦理一律通過執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)在網(wǎng)上進行，確保執(zhí)法安全。

（四）加強派出所科技信息化建設。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術為支撐的“云上公安·智慧警務”，建立完善全鏈條、閉環(huán)式的實時動態(tài)管控機制，將管控觸角由人流向物流、資金流、信息流延伸，實時掌握人的動向、物的去向和資金的流向。積極推進“雪亮工程”、社區(qū)智能化防控、移動警務等智能前端感知系統(tǒng)建設，按照分類采集原則，抓住人、地、物、事、組織等基本治安要素，整合匯聚市政、交通、環(huán)保、安監(jiān)等領域的動態(tài)信息，提升基層治理精細化水平，確保派出所轄區(qū)內各類基礎信息實時采集、動態(tài)錄入。

（五）統(tǒng)籌構建派出所“兩隊一室”警務綜合改革模式。在城區(qū)派出所設置社區(qū)警務中隊、案件打處中隊和勤務管理指揮室。實行打處工作層級聯(lián)動、社區(qū)民警一警多能、指揮調度智能高效。勤務管理指揮室民警在所內值守，分派警情，提供情報、技術支撐;社區(qū)民警以在社區(qū)工作為主，首接社區(qū)內警情;打處辦案民警在所內輪值輪勤，負責接處刑事、治安案件，實現(xiàn)主動前置的警務運行機制。

（六）打造忠誠干凈擔當?shù)淖顑?yōu)基層公安隊伍。強化黨建引領，整合利用公安機關政工、紀檢、督察等內部職能，建立實施執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員制度，與人大代表、政協(xié)委員等共同參與基層執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督，堅決杜絕派出所民警隊伍違法違紀的發(fā)生。同時，健全完善分類分級的教育訓練體系，通過業(yè)務培訓、互幫互學、師帶徒等方式，促使社區(qū)民警全面熟悉各項業(yè)務，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、融合聯(lián)動，打破以往基層民警分工過細的弊端，有效盤活警力資源。

（七）推動愛警惠警措施落實到位。全面貫徹落實市局《關于全面實施惠警暖警工程的若干意見》，讓民警感受到組織的溫暖和關愛。在立功受獎、職級待遇、職務晉升上，向派出所民警傾斜。堅持各項標準按照就高不就低、各項福利待遇向基層傾斜的原則，積極做好職務套改、職務晉升、警銜評定、工資兌現(xiàn)等方面的工作。同時，加大對派出所民警的表彰獎勵力度，每年組織開展全市優(yōu)秀派出所所長、優(yōu)秀社區(qū)（駐村）民警、優(yōu)秀社區(qū)輔警評選活動，最大限度地激發(fā)派出所和社區(qū)民警的職業(yè)自豪感、榮譽感、歸屬感。此外，按照優(yōu)先選拔派出所所長的配備標準，保證主城區(qū)分局80后派出所所長至少達到4人以上，其他縣區(qū)參照主城區(qū)比例配備。

（八）建立保障派出所民警依法履職工作機制。按照公安部關于派出所人均公用經(jīng)費高于機關的最新標準，建立完善派出所和社區(qū)民警經(jīng)費保障制度，全額保障派出所和社區(qū)民警的工作經(jīng)費。在落實市局黨委2018年實行社區(qū)民警每年最低1萬元專項經(jīng)費標準的基礎上，根據(jù)實際需要，進一步提高社區(qū)民警使用經(jīng)費發(fā)放額度，并建立正常增長機制。同時，建立為基層辦實事解難題、基層評機關制度，定期檢查通報為基層減輕工作負擔情況。規(guī)定不得隨意向派出所下達指標任務，確需給派出所下達指標任務的，需經(jīng)同級公安局黨委（黨組）同意。

（九）建立完善科學合理的績效考評機制。以民警對警務區(qū)情況是否熟悉、警務區(qū)治安狀況好壞、群眾是否滿意等作為考核的主要內容，重點考核見警率、熟悉率、發(fā)案率、滿意率、情報信息有效率，對警務工作和參與執(zhí)法辦案的水平進行考核，其他與社區(qū)民警無關的工作不得列入考核內容。此外，嚴格落實責任倒查機制，對社區(qū)民警因基礎工作不扎實而影響公安實戰(zhàn)的予以嚴肅處理。

創(chuàng)新加強派出所基礎工作的主要成效

通過上述措施的貫徹實施，大連派出所基礎工作建設取得了突出的成效。

（一）派出所新建、擴建或改造取得良好成效。全市派出所業(yè)務用房問題得到有效解決，所容所貌有了較大改觀，進一步營造了拴心留人的工作環(huán)境。目前，全局共有111個派出所辦公用房得到不同程度的新建、擴建或改造，占比總數(shù)達56%。改擴建后，全市派出所在原有面積的基礎上增加了約4.9萬平方米。

（二）派出所和社區(qū)警務專業(yè)力量建設取得良好成效。按照城區(qū)“一區(qū)一警兩輔”、農(nóng)村“一警務區(qū)一警、一行政村一輔”的要求，全市929個警務室共配備1235名社區(qū)民警，基本達到實有人口5000人以上配備2名社區(qū)民警，并與社區(qū)實行同址辦公，社區(qū)民警同時兼任社區(qū)副書記或副主任。同時，實行新招錄民警一律分配到社區(qū)民警崗位、沒有基層工作經(jīng)歷的機關干部到社區(qū)民警崗位鍛煉、兩級公安機關中層干部包社區(qū)制度。目前，市局機關120名警力、252名警校畢業(yè)生、261名軍轉干部全部充實到派出所社區(qū)和巡特崗位。

（三）基層“一警多能”優(yōu)化組合機制取得良好成效。樹立了“全警都是接處警隊員、全警都是社區(qū)民警”的理念，規(guī)定社區(qū)民警同時具備治安處罰和交警處罰的權力，即社區(qū)民警不僅要開展基礎治安防控，也要參與疏導交通。同時，屬地交警對派出所轄區(qū)內發(fā)生的輕微治安案件同樣介入處置，把有限的警力投向案件高發(fā)時段、防范薄弱時段，變“被動警務”為“主動警務”。

（四）警務室輻射群眾“窗口”作用取得良好成效。積極籌措專項資金，落實了警務室的辦公用房，統(tǒng)一了外觀標識，把社區(qū)警務室打造成群眾“家門口的派出所”。全市社區(qū)民警立足本職、扎根基層，堅持從小處入手，用社區(qū)小警務，實現(xiàn)服務群眾“零距離”，架起警民漁水情的紐帶橋梁，筑牢了一方平安的堅實之基。