鄧鈐文

摘要：家庭是提高社會(huì)成員生存的核心單位，家庭備災(zāi)能力決定了區(qū)域?yàn)?zāi)害的脆弱程度及減災(zāi)能力。我國的備災(zāi)體系中，以家庭為“主體”的備災(zāi)工作仍然處于缺位狀態(tài)。本文構(gòu)建出一套符合中國災(zāi)害管理的家庭備災(zāi)能力評估體系，以期推動(dòng)國內(nèi)家庭備災(zāi)工作完善。

關(guān)鍵詞：家庭備災(zāi)； 評估體系

相較于昂貴的救災(zāi)成本，目前國際災(zāi)害管理已將減災(zāi)概念和方法從被動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防災(zāi)、減災(zāi)和備災(zāi)，這在2015年聯(lián)合國187名成員于日本仙臺通過的《仙臺2015-2030年減災(zāi)框架》中有所體現(xiàn)。2005年聯(lián)合國關(guān)于《關(guān)于減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的后續(xù)十年協(xié)議》明確提出重視社區(qū)對于災(zāi)害的準(zhǔn)備，尤其是社區(qū)中家庭的準(zhǔn)備工作。

我國災(zāi)害管理起步晚，且基于中國災(zāi)害的復(fù)雜性與多樣性，備災(zāi)能力評估領(lǐng)域研究尚不成熟；同時(shí)研究者對備災(zāi)行為的關(guān)注多集中于個(gè)人和社區(qū)層面，對家庭備災(zāi)關(guān)注較少。致使國內(nèi)家庭層面?zhèn)錇?zāi)的實(shí)踐及研究處于低水平狀態(tài)，與國際標(biāo)準(zhǔn)脫軌。備災(zāi)行為在家庭層面的斷層使得國內(nèi)的整體備災(zāi)體系始終難以落到實(shí)處，更難以從根本上提升國民的應(yīng)急備災(zāi)能力。因此完善家庭備災(zāi)工作的標(biāo)準(zhǔn)及評估體系對于我國國民家庭備災(zāi)行動(dòng)及整體災(zāi)害管理工作具有重大意義。

1 家庭備災(zāi)能力國內(nèi)外研究

家庭備災(zāi)能力研究多采用定量研究；定性研究出現(xiàn)較少，其結(jié)果常被用來為定量數(shù)據(jù)趨勢的深度分析提供背景性資料。國際學(xué)術(shù)研究人員和應(yīng)急專業(yè)人員的研究主要圍繞家庭備災(zāi)框架展開，而基于災(zāi)難性事件的區(qū)域多樣性及日趨復(fù)雜性，家庭備災(zāi)框架體系也不斷發(fā)展，主要體現(xiàn)于兩個(gè)趨勢：不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化備災(zāi)能力比額量表以及參考政府規(guī)劃文件及公共教育材料中備災(zāi)清單列表。

部分學(xué)者主要依據(jù)官方備災(zāi)框架體系，從客觀備災(zāi)行為層面設(shè)計(jì)家庭應(yīng)急備災(zāi)量表。Holi B.Bagwell[1]等人直接依據(jù)美國紅字會(huì)的家庭備災(zāi)框架體系搭建家庭應(yīng)急備災(zāi)量表。

Kirschenbaum[2]將備災(zāi)框架體系進(jìn)一步細(xì)化，創(chuàng)建了包含四個(gè)廣泛適用的準(zhǔn)備部分的家庭備災(zāi)量表：家庭備災(zāi)物資供應(yīng)及供應(yīng)水平、生存急救知識和技能水平、家庭應(yīng)急撤離計(jì)劃和應(yīng)急避難場所等。Rex則參考美國紅字會(huì)“家庭備災(zāi)三步曲”標(biāo)準(zhǔn)，基于香港現(xiàn)實(shí)情況，根據(jù)李克特量表原則，從災(zāi)害信息獲取、家庭應(yīng)急聯(lián)系計(jì)劃、緊急撤離策略、急救知識掌握、應(yīng)急標(biāo)識識別、家庭財(cái)務(wù)彈性、應(yīng)急避難包準(zhǔn)備等七個(gè)維度設(shè)計(jì)家庭備災(zāi)能力量表。

另有學(xué)者將客觀備災(zāi)行為與主觀災(zāi)害意識結(jié)合，構(gòu)建家庭備災(zāi)能力評估體系。如Alice Yuen Loke、Fung、Catherine J等人主要從家庭成員災(zāi)害意識（包括易發(fā)災(zāi)害感應(yīng)、應(yīng)災(zāi)信心等）和備災(zāi)物資儲備兩個(gè)維度綜合設(shè)計(jì)家庭備災(zāi)能力量表。

也有學(xué)者融合多學(xué)科知識，在家庭備災(zāi)框架體系基礎(chǔ)上，全面考察家庭備災(zāi)能力。Cara J Human依據(jù)拓展并行過程模型構(gòu)建包括災(zāi)害易感性認(rèn)知、災(zāi)害嚴(yán)重性認(rèn)知、反應(yīng)效能（家庭恢復(fù)力和社會(huì)支持）以及自我效能（災(zāi)害反應(yīng)能力）等測量維度。

國內(nèi)關(guān)于家庭備災(zāi)能力的探討較少，李新輝等從災(zāi)害知識儲備、防災(zāi)意識、家庭應(yīng)急物資儲備等方面評估家庭備災(zāi)能力；少量學(xué)者汲取國外研究經(jīng)驗(yàn)，從災(zāi)害知識掌握、防震減災(zāi)技能、自救互救情況、災(zāi)害宣傳演練、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、和震后信息傳播等層面考察居民或個(gè)人應(yīng)急備災(zāi)能力。

家庭備災(zāi)能力的考察主要基于家庭備災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)量表進(jìn)行定量分析，隨著災(zāi)害現(xiàn)象日趨復(fù)雜，家庭備災(zāi)框架體系也相應(yīng)進(jìn)步，不同學(xué)者對于家庭備災(zāi)能力量表也有諸多不同觀點(diǎn)。

2 家庭備災(zāi)能力評估體系

本文構(gòu)建的家庭備災(zāi)能力評估體系主要以家庭備災(zāi)物資儲備、應(yīng)急備災(zāi)知識、應(yīng)急備災(zāi)技能以及應(yīng)急備災(zāi)意識等四個(gè)部分作為評估指標(biāo)。在實(shí)際操作過程中，據(jù)等比原則在各指標(biāo)體系設(shè)置相應(yīng)數(shù)量題目，根據(jù)李克特量表原理對各題目賦分，根據(jù)答案和權(quán)重計(jì)算出相應(yīng)的分值，以比較家庭備災(zāi)能力。

2.1 家庭備災(zāi)物資儲備

家庭備災(zāi)物資儲備是家庭備災(zāi)行為的核心組成部分，是家庭備災(zāi)行為的基礎(chǔ)性要求。美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FAME）要求每個(gè)家庭應(yīng)該儲備至少三天的備災(zāi)物資以滿足緊急服務(wù)到達(dá)災(zāi)難現(xiàn)場的生存需要。家庭備災(zāi)物資儲備標(biāo)準(zhǔn)可以采用國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)提出的備災(zāi)物資清單，例如美國紅十字會(huì)設(shè)置的家庭備災(zāi)基本用品包。但由于不同地區(qū)差異性的現(xiàn)實(shí)條件，在進(jìn)行評估時(shí)，研究者應(yīng)考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況而進(jìn)行調(diào)整。

2.2 應(yīng)急備災(zāi)知識

多項(xiàng)研究表明具備更高水平的應(yīng)急備災(zāi)知識的人往往做出了更充分的家庭備災(zāi)準(zhǔn)備[6]；對于居民而言，缺乏清晰的家庭備災(zāi)知識的指導(dǎo)和信息是家庭備災(zāi)工作的最大障礙之一。因此家庭成員應(yīng)急備災(zāi)知識掌握程度，尤其是家庭中成年人的應(yīng)急備災(zāi)知識水平，是整個(gè)家庭備災(zāi)能力的關(guān)鍵性影響因素之一。應(yīng)急備災(zāi)知識的掌握應(yīng)當(dāng)包括：減災(zāi)知識、備災(zāi)知識、應(yīng)災(zāi)知識等。不同地區(qū)居民也應(yīng)當(dāng)了解當(dāng)?shù)氐某Ｒ娡话l(fā)災(zāi)害及應(yīng)對措施，掌握社區(qū)備災(zāi)計(jì)劃。研究者也應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害多樣性及地區(qū)差異性在研究過程中進(jìn)行調(diào)整。

2.3 應(yīng)急備災(zāi)技能

家庭成員應(yīng)急備災(zāi)技能水平同應(yīng)急備災(zāi)知識二者共同決定家庭面對災(zāi)害時(shí)的反應(yīng)效能。居民的應(yīng)急備災(zāi)技能指其在對面對災(zāi)害時(shí)能夠運(yùn)用自身掌握的應(yīng)急備災(zāi)知識、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)而進(jìn)行自救互救的素質(zhì)和能力，其主要來源于居民的后天學(xué)習(xí)實(shí)踐。應(yīng)急備災(zāi)技能應(yīng)當(dāng)包括：家庭成員使用減災(zāi)裝備技能、接受及分辨災(zāi)害信息技能、心理應(yīng)急能力、急救及救援技能等。

2.4 應(yīng)急備災(zāi)意識

家庭成員災(zāi)害意識是家庭應(yīng)準(zhǔn)備狀態(tài)的一個(gè)重要影響因素。在高水平的應(yīng)急備災(zāi)意識作用下，家庭傾向于擁有更為敏銳的災(zāi)害易感性和災(zāi)害嚴(yán)重性認(rèn)知，從而整體提升家庭應(yīng)急備災(zāi)能力。家庭成員的應(yīng)急備災(zāi)意識應(yīng)當(dāng)包括：對災(zāi)害的認(rèn)識、對災(zāi)害準(zhǔn)備的看法以及應(yīng)對災(zāi)害的信心。

3 結(jié)語

家庭備災(zāi)能力評估體系的建立，對我國現(xiàn)行的減災(zāi)防災(zāi)理論體系而言是一種新的啟迪和完善。

參考文獻(xiàn)：

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