農業(yè)機械化和農機裝備是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產力的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。近年來，我國農機制造水平穩(wěn)步提升，我國農業(yè)進入了機械化為豐導的新階段。但受農機產品需求多樣、機具作業(yè)環(huán)境復雜等因素影響，當前農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出。為加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級，國務院提出關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應供給側結構性改革要求。

（二）發(fā)展目標

到2020年

①全國農機總動力超過10億千瓦。其中灌排機械動力達到1.2億千瓦。

②全國農作物耕種收綜合機械化率達到70%。

到2025年

①全國農機總動力穩(wěn)定在11億千瓦左右，其中灌排機械動力達到1.3億田瓦。

②全國農作物耕種收綜合機械化率達到75%。

二、加快推動農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展

（三）完善農機裝備創(chuàng)新體系

既要發(fā)展適應多種形式適度規(guī)模經營的大中型農機，也要發(fā)展適應小農生產、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農機以及適應特色作物生產、特產養(yǎng)殖需要的高效專用農機。

鼓勵企業(yè)開展高端農機裝備工程化驗證，加強與新型農業(yè)經營主體對接，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農機產品研發(fā)、生產、推廣新模式，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。

孵化培育一批技術水平高、成長潛力大的農機高新技術企業(yè)，促進農機裝備領域高新技術產業(yè)發(fā)展。

（四）推進農機裝備全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

支持農機裝備產業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)同，攻克基礎材料、基礎工藝、電子信息等“卡脖子”問題。

引導零部件企業(yè)與整機企業(yè)構建成本共擔、利益共享的新型合作機制，推進新型高效節(jié)能農用發(fā)動機、大馬力用轉向驅動橋和農機裝備專用傳感器等零部件研發(fā)，加快關鍵技術產業(yè)化。

推動整機企業(yè)加強技術創(chuàng)新和內部管理，提升智能化制造水平和質量管控能力，探索開展個性化定制、網絡精準營銷、在線支持服務等新型商業(yè)模式。

建立健全現(xiàn)代農機流通體系和售后服務網絡，創(chuàng)新現(xiàn)代農機服務模式。

（五）優(yōu)化農機裝備產業(yè)結構布局

鼓勵大型企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，構建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)格局。

推動先進農機技術及產品“走出去”，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與對外援助和國際合作項目，提升國際化經營能力，服務“一帶一路”建設。

（六）加強農機裝備質量可靠性建設

加快精準農業(yè)、智能農機、綠色農機等標準制定，構建現(xiàn)代農機裝備標準體系。

建立健全農機裝備檢驗檢測認證體系，支持農機裝備產業(yè)重點地區(qū)建立檢驗檢測認證公共服務平臺，提升面向農機裝備零部件和整機的安全性、環(huán)境適應性、設備可靠性以及可維修性等試驗測試和鑒定能力。

加強農機產品質量監(jiān)管，強化企業(yè)質量主體責任，對重點產品實施行業(yè)規(guī)范管理。

三、著力推進主要農作物生產全程機械化

（七）加快補齊全程機械化生產短板

按規(guī)定對新型農業(yè)經營主體開展深耕深松、機播機收等生產服務給予補助，大力推進產前產中產后全程機械化。

（八）協(xié)同構建高效機械化生產體系

加快選育、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種。

將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等工作的重要目標，促使良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業(yè)、規(guī)?；a創(chuàng)造條件。

四、大力推廣先進適用農機裝備與機械化技術 （九）加強綠色高效新機具新技術示范推廣

圍繞農業(yè)結構調整，加快果菜茶、牧草、現(xiàn)代種業(yè)、畜牧水產、設施農業(yè)和農產品初加工等產業(yè)的農機裝備和技術發(fā)展，推進農業(yè)生產全面機械化。

加強薄弱環(huán)節(jié)農業(yè)機械化技術創(chuàng)新研究和農機裝備的研發(fā)、推廣與應用，攻克制約農業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展的技術難題。

加大農機新產品補貼試點力度，支持大馬力、高性能和特色、復式農機新裝備示范推廣。

積極推進農機報廢更新，加快淘汰老舊農機裝備，促進新機具新技術推廣應用。積極發(fā)展農用航空，規(guī)范和促進植保無人機推廣應用。

（十）推動智慧農業(yè)示范應用

促進物聯(lián)網、大數據、移動互聯(lián)網、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術在農機裝備和農機作業(yè)上的應用。

編制高端農機裝備技術路線圖，引導智能高效農機裝備加快發(fā)展。

推進“互聯(lián)網+農機作業(yè)”，加快推廣應用農機作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠程調度等信息化服務平臺，實現(xiàn)數據信息互聯(lián)共享，提高農機作業(yè)質量與效率。

（十一）提高農業(yè)機械化技術推廣能力

強化農業(yè)機械化技術推廣機構的能力建設，加大新技術試驗驗證力度。

運用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新“田間日”等體驗式、參與式推廣新方式，切實提升農業(yè)機械化技術推廣效果。

五、積極發(fā)展農機社會化服務

（十二）發(fā)展農機社會化服務組織

培育壯大農機大戶、農機專業(yè)戶以及農機合作社、農機作業(yè)公司等新型農機服務組織，支持農機服務組織開展多種形式適度規(guī)模經營，鼓勵家庭農場、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體從事農機作業(yè)服務。

鼓勵發(fā)展農機保險，加強業(yè)務指導，鼓勵有條件的農機大省選擇重點農機品種，支持開展農機保險。

（十三）推進農機服務機制創(chuàng)新

鼓勵農機服務主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農業(yè)生產托管等多種形式，開展高效便捷的農機作業(yè)服務，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶、普通農戶及農業(yè)企業(yè)組建農業(yè)生產聯(lián)合體，實現(xiàn)機具共享、互利共贏。

推動農機服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心，為周邊農戶提供全程機械作業(yè)、農資統(tǒng)購、技術培訓、信息咨詢、農產品銷售對接等“一站式”綜合服務。

六、持續(xù)改善農機作業(yè)基礎條件

（十四）提高農機作業(yè)便利程度

統(tǒng)籌中央和地方各類相關資金及社會資本積極開展高標準農田建設，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實改善農機通行和作業(yè)條件，提高農機適應性。

（十五）改善農機作業(yè)配套設施條件

落實設施農用地、新型農業(yè)經營主體建設用地、農業(yè)生產用電等相關政策，支持農機合作社等農機服務組織生產條件建設。

七、切實加強農機人才培養(yǎng)

（十六）健全新型農業(yè)工程人才培養(yǎng)體系

加強農業(yè)工程學科建設，制定中國特色農業(yè)工程類專業(yè)認證標準。

引導高校積極設置相關專業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型農業(yè)機械化人才。

推動實施產教融合、校企合作，支持優(yōu)勢農機企業(yè)與學校共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐基地、實訓基地。

（十七）注重農機實用型人才培養(yǎng)

實施新型職業(yè)農民培育工程，加大對農機大戶、農機合作社帶頭人的扶持力度。

大力遴選和培養(yǎng)農機生產及使用一線“土專家”，弘揚工匠精神，充分發(fā)揮基層實用人才在推動技術進步和機械化生產中的重要作用。

八、強化組織領導

（十八）健全組織實施機制

建立由農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部牽頭的國家農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展工作，認真梳理和解決突出問題，審議有關政策、重大工程專項和重點工作安排，加強戰(zhàn)略謀劃和工作指導，破除發(fā)展中的障礙。

（十九）強化地方政府責任

深入貫徹落實《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》等法律法規(guī)，完善糧食安全省長責任制等政府目標考核中的農業(yè)機械化內容，建立協(xié)同推進機制，落實部門責任，加強經費保障，形成工作合力。

（二十）促進政府與市場良性互動

充分尊重農民意愿，從根本上依靠市場力量和農民的創(chuàng)造性，及時發(fā)現(xiàn)和總結推廣典型做法，因地制宜推進農業(yè)機械化發(fā)展。

更好地發(fā)揮政府在推進農業(yè)機械化中的引導作用，重點在公共服務等方面提供支持，為市場創(chuàng)造更多發(fā)展空間。深入推進農機裝備產業(yè)和農業(yè)機械化管理領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進政務信息公開，加強規(guī)劃政策引導，優(yōu)化鑒定推廣服務，保障農機安全生產，切實調動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。