楊增青

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人民對(duì)安全、環(huán)保要求日益提高，而由“三無(wú)”船舶導(dǎo)致事故卻時(shí)有發(fā)生。本文主要闡述長(zhǎng)江內(nèi)河湖南“三無(wú)”船舶現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因，預(yù)測(cè)“三無(wú)”船舶未來(lái)發(fā)展及治理過(guò)程中存在的困難和契機(jī)，并提出清理整治對(duì)策。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸;“三無(wú)”船舶;清理整治;內(nèi)河航道

中圖法分類號(hào)：U697

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0207

長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江內(nèi)河非法采砂船舶，特別是“三無(wú)”船舶是水上交通安全的焦點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，全國(guó)各地區(qū)政府和水上交通安全監(jiān)管部門(mén)采取一系列措施，取得了很大成績(jī)，有效遏制了“三無(wú)”船舶違法違規(guī)行為。但“三無(wú)”船舶的產(chǎn)生是動(dòng)態(tài)過(guò)程，稍稍疏于管理，就會(huì)回潮反彈，乃至泛濫，成為水上交通安全監(jiān)管部門(mén)難以獨(dú)立完成的頑疾。對(duì)此，必須在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織下，聯(lián)合交通、水務(wù)、公安等多部門(mén)，整合足夠力量，采取有力措施，將“三無(wú)”船舶清理整治到位。

1 “三無(wú)，’船舶的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因及發(fā)展預(yù)測(cè)

1.1現(xiàn)狀

近年來(lái)，長(zhǎng)江“三無(wú)”船舶成為各地政府、交通、環(huán)保、水利、港航等相關(guān)部門(mén)的工作重點(diǎn)。內(nèi)河“三無(wú)”船舶，主要包括砂石船舶、白用船舶、水泥躉船等類型，具有基數(shù)大、狀態(tài)差、事故多、在非干線航道大量集中等特點(diǎn)。

1.2產(chǎn)生原因

（1）砂石船舶

該類“三無(wú)”船舶主要產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代末，隨著一些地區(qū)采砂權(quán)的無(wú)序拍賣，在偏遠(yuǎn)山區(qū)、封閉水域、非干線航道相伴產(chǎn)生了大量砂石船舶。該類船舶很多為灘涂造船，普遍建造標(biāo)準(zhǔn)較低，不符合檢驗(yàn)規(guī)則。后期隨著安全、環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，砂石采挖管理日益嚴(yán)格，部分白用船舶停止作業(yè)，因長(zhǎng)期閑置不用、無(wú)人看管淪為“僵尸船”（2017年湖南省總河長(zhǎng)令第二號(hào)，將“僵尸船”定義為長(zhǎng)期停泊不用、無(wú)人管理的船舶）。

（2）自用船舶

此類“三無(wú)”船舶主要包括，從事漁業(yè)生產(chǎn)但未注冊(cè)的“漁船”、非法從事非法載客的白造船舶、廢棄的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的船舶等。該類船舶游離于監(jiān)管之外，成為很多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、交通、農(nóng)業(yè)等單位推諉對(duì)象。

（3）水泥躉船

很多水泥躉船先前擁有合法“身份”，持有相關(guān)證照。2002年，交通部下發(fā)了《關(guān)于停止使用<內(nèi)河小型鋼絲網(wǎng)水泥船建造規(guī)范>的通知》文件后，船檢機(jī)構(gòu)停止了對(duì)水泥躉船的檢驗(yàn)發(fā)證，該類船舶從“合法身份”變?yōu)椤安缓戏ā?，成為“三無(wú)”船舶。

1.3未來(lái)發(fā)展預(yù)測(cè)分析

近年來(lái)，砂石船舶（尤其是砂石運(yùn)輸船舶）已嚴(yán)重過(guò)剩。全國(guó)各地砂石采挖將進(jìn)一步從緊從嚴(yán)，砂石碼頭數(shù)量將進(jìn)一步關(guān)停減少，砂石營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)將進(jìn)一步萎縮，砂石船舶過(guò)剩程度將進(jìn)一步加深。可預(yù)測(cè)，在未來(lái)幾年“三無(wú)”砂石船舶將呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。由于交通部在2002年已明令停止對(duì)水泥躉船檢驗(yàn)發(fā)證，可預(yù)測(cè)該類“三無(wú)”船舶總量、存量會(huì)持續(xù)減少。其他各類“三無(wú)”船舶總量總體平穩(wěn)。

2 “三無(wú)”船舶治理存在的困難和契機(jī)

2.1存在的困難

通過(guò)分析全國(guó)各地開(kāi)展的“三無(wú)”船舶清理整治工作，主要存在“三無(wú)”船舶確定困難、整治缺乏法律依據(jù)、地方政府管理“不到位”等整治難題。

（1）確定困難

“三無(wú)”船舶的提法最早起源于1994年10月16日《國(guó)務(wù)院對(duì)清理、取締“三無(wú)”船舶通告的批復(fù)》[1]，次年交通部根據(jù)該批復(fù)發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施清理、取締“三無(wú)”船舶通告有關(guān)問(wèn)題的通知》，以上兩份文件為規(guī)范性文件。但如何據(jù)此認(rèn)定“三無(wú)”船舶卻一直未在相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章中予以明確，在實(shí)際操作過(guò)程中存在較多問(wèn)題。譬如，有的船舶三項(xiàng)均齊全，但持有的船舶證書(shū)中船檢、營(yíng)運(yùn)證書(shū)已過(guò)期多年，算不算“三無(wú)”船舶;有的船舶有船名船號(hào)、船籍港，但無(wú)船舶證書(shū)，算不算“三無(wú)”船舶，均很難確定。

（2）法律依據(jù)不足

沒(méi)收、拆解是“三無(wú)”船舶整治較為徹底的方式，很多地區(qū)在“三無(wú)”船舶整治過(guò)程中也將沒(méi)收、拆解作為優(yōu)選方式。但“三無(wú)”船舶在法律上無(wú)此概念，缺乏法律上的執(zhí)行客體，同時(shí)沒(méi)收、拆解等行政行為缺少相應(yīng)的操作程序，強(qiáng)制執(zhí)行行政成本高、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大，地方政府和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨被沒(méi)收、拆解“三無(wú)”船舶所有人行政訴訟、要求賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。部分地區(qū)將《國(guó)務(wù)院對(duì)清理、取締“三無(wú)”船舶通告的批復(fù)》和交通部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施清理、取締“三無(wú)”船舶通告有關(guān)問(wèn)題的通知》作為依據(jù)，對(duì)“三無(wú)”船舶進(jìn)行拆解、沒(méi)收。以上國(guó)務(wù)院批復(fù)各地在實(shí)際操作中尚有頗多爭(zhēng)議[1]。

嘗試用《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第六條、第八條、第六十三條、第六十四條等相關(guān)條款作為依據(jù)進(jìn)行處置，但這些條款僅針對(duì)船舶、浮動(dòng)設(shè)施在內(nèi)河“航行或者作業(yè)”，而一些廢棄、閑置不用的“三無(wú)”船舶則與上述條款內(nèi)容不符。

（3）地方政府管理“不到位”

據(jù)調(diào)查，一些地區(qū)“三無(wú)”船舶存量很大，且“三無(wú)”船舶治理關(guān)乎群眾切身利益，涉及多個(gè)部門(mén)，工作難度很大，單靠一個(gè)或兩個(gè)部門(mén)很難整治到位。此種情況下，若地方政府未發(fā)揮、主導(dǎo)作用，工作“缺位…‘錯(cuò)位”，僅單純要求水上交通管理、水務(wù)等部門(mén)監(jiān)管治理，將導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢，以至無(wú)法開(kāi)展。即使勉強(qiáng)開(kāi)展，也可能很不徹底，很多應(yīng)該被沒(méi)收、拆解的“三無(wú)”船舶未能被沒(méi)收、拆解，為以后管理工作埋下隱憂。

地方政府“不到位”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，存在“缺位”。一些地方政府談及船舶就認(rèn)為船舶歸交通、海事、港航管理，與己無(wú)關(guān)，尤其一些地區(qū)海事機(jī)構(gòu)集海事、港航、船檢三項(xiàng)職能于一體，更造成當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，在“三無(wú)”船舶清理整治中參與不積極，甚至不參與。二是思想不重視，存在“錯(cuò)位”。一些地方政府雖知對(duì)船舶負(fù)有屬地管理職責(zé)，但不重視乃至“忽視”對(duì)船舶的屬地管理職責(zé)，在“三無(wú)”船舶清理整治過(guò)程中，不積極主動(dòng)，造成“三無(wú)”船舶清理整治困難。同時(shí)，一些地區(qū)相關(guān)單位之間還存在推諉扯皮、協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題。

2.2契機(jī)

正在實(shí)施的機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行“大交通”架構(gòu)，將漁船的檢驗(yàn)、發(fā)證劃歸交通，一方面加大了交通部門(mén)的監(jiān)管工作量。但另一方面也整合了執(zhí)法力量，避免交通、農(nóng)業(yè)等不同單位之間相互推諉，逐步實(shí)現(xiàn)從“九龍治水”到“一龍治水”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理清各方職責(zé)。

3 “三無(wú)”船舶清理整治對(duì)策

在“三無(wú)”船舶清理整治過(guò)程中，應(yīng)樹(shù)立以人為本的思想觀念，堅(jiān)持把最廣大人民根本利益作為制定政策、部署工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既立足當(dāng)前，亦著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治。雖然“三無(wú)”船舶沒(méi)收、拆解是“三無(wú)”船舶治理的一種較為徹底的方式，但“三無(wú)”船舶作為公民私人所有財(cái)產(chǎn)，仍需正確對(duì)待。這就要求地方政府及各相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，充分做好船民工作，全面準(zhǔn)確普查轄區(qū)“三無(wú)”船舶底數(shù)，建立詳盡的“三無(wú)”船舶臺(tái)賬，結(jié)合實(shí)際，區(qū)別對(duì)待，分類施策，并適當(dāng)延長(zhǎng)“三無(wú)”船舶整治時(shí)間，以期合法、合理、合情妥善處置好“三無(wú)”船舶，達(dá)到多方共贏。

交通部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等應(yīng)強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)船舶日常監(jiān)管，對(duì)“三無(wú)”船舶存量較大的地區(qū)，交通部門(mén)要積極推動(dòng)地方政府開(kāi)展“三無(wú)”船舶清理整治。

一方面，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)船舶的日常監(jiān)管，定期對(duì)轄區(qū)船舶進(jìn)行調(diào)查摸底，建立、更新轄區(qū)船舶基本臺(tái)賬，對(duì)轄區(qū)船舶底數(shù)做到心中有數(shù)。另一方面，“巧借東風(fēng)”，把握時(shí)機(jī)，引起當(dāng)?shù)卣畬?duì)“三無(wú)”船舶的重視，推動(dòng)開(kāi)展清理整治工作。應(yīng)該說(shuō)很多“三無(wú)”船舶是歷史遺留問(wèn)題，雖然很多地區(qū)水上交通監(jiān)管部門(mén)已意識(shí)到該問(wèn)題的嚴(yán)重性，但囿于人、財(cái)、物、措施等方面限制，缺少必要抓手，開(kāi)展時(shí)無(wú)能為力，即使勉強(qiáng)開(kāi)展也舉步維艱，效果不理想。

這就要求交通、海事等部門(mén)積極順應(yīng)大勢(shì)，主動(dòng)尋找機(jī)遇，善于把握時(shí)機(jī)，推動(dòng)地方政府組織開(kāi)展“三無(wú)”船舶清理整治。具體可從以下四個(gè)方面人手：一是勤于向當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，闡明“三無(wú)”船舶治理的利害，引起當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)的高度重視。二是善于利用“打非治違”“大排查、大整治”等專項(xiàng)行動(dòng)機(jī)會(huì)，適時(shí)將“三無(wú)”船舶整治納入整治范圍。三是勇于轉(zhuǎn)換“不利”形勢(shì)，化被動(dòng)為主動(dòng)。有的地區(qū)由于近年來(lái)發(fā)生過(guò)多起嚴(yán)重水上交通事故或發(fā)生過(guò)船舶撞橋事件，這些地區(qū)水上交通監(jiān)管部門(mén)敢于利用“不利局面”，化“不利”為“有利”，以“案”匯報(bào)，引起當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在“三無(wú)”船舶清理整治過(guò)程中，這些地區(qū)“三無(wú)”船舶清理整治進(jìn)行得較為徹底。四是請(qǐng)求有關(guān)部門(mén)支持。一些地區(qū)，尤其是水運(yùn)欠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)占比較小的地區(qū)，水上交通監(jiān)管部門(mén)在當(dāng)?shù)厥恰叭鮿?shì)”單位。以湖南株洲為例，大部分縣市海事處在編在職僅有兩人，這在近年來(lái)推動(dòng)縣市政府開(kāi)展“三無(wú)”船舶清理整治過(guò)程中存在較大困難。為扭轉(zhuǎn)不利局面，株洲市地方海事局多次出面與市直相關(guān)部門(mén)、各縣市政府等對(duì)接，有力推進(jìn)了官莊水庫(kù)、洮水水庫(kù)等“三無(wú)”船舶清理整治工作的順利開(kāi)展。

地方政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)屬地管理職責(zé)，積極主動(dòng)開(kāi)展“三無(wú)”船舶清理整治，正確理順地方政府、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安等各方職責(zé)，積極履行屬地管理責(zé)任，形成類似“政府主導(dǎo)、河長(zhǎng)辦牽頭、部門(mén)配合”的合理工作機(jī)制，強(qiáng)力組織開(kāi)展“三無(wú)”船舶清理整治。事實(shí)上，只有地方各級(jí)政府高度重視，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，“三無(wú)”船舶清理整治才會(huì)真正落到實(shí)處、才會(huì)徹底。為確?！叭裏o(wú)”船舶清理整治工作真正落到實(shí)處，可考慮將船舶屬地管理責(zé)任納入對(duì)地方政府年度績(jī)效考核，督促縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)落實(shí)屬地管理責(zé)任。具體可從以下四個(gè)方面開(kāi)展整治。

一是，強(qiáng)化宣傳，力求實(shí)效。高度重視宣傳工作，切實(shí)將宣傳工作作為“三無(wú)”船舶清理整治的一個(gè)重要抓手貫徹于清理整治全過(guò)程，創(chuàng)新宣傳方式，深入基層、深入一線，力求宣傳實(shí)效。一方面加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)政府的匯報(bào)、宣傳，讓地方各級(jí)政府了解、重視該項(xiàng)工作;加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的宣傳培訓(xùn)力度，使執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、宣傳內(nèi)容、方式等了然于胸。創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、宣傳方式。要針對(duì)不同宣傳對(duì)象特點(diǎn)，精心編制適合不同群體的宣傳資料、宣傳內(nèi)容。要深入港口碼頭、船舶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、利用VHF、短信推送、微信群、QQ群、微博、官方網(wǎng)站等多種方式，積極向廣大船民、船主、水運(yùn)企業(yè)等，開(kāi)展立體式、全方位、持久性、經(jīng)常性的宣傳活動(dòng)，爭(zhēng)取社會(huì)各界理解、支持與參與，營(yíng)造“三無(wú)”船舶清理整治的良好輿論氛圍。

二是，準(zhǔn)確摸排，建檔立冊(cè)。對(duì)“三無(wú)”船舶全面準(zhǔn)確摸排是制定合理性對(duì)策、正確開(kāi)展“三無(wú)”船舶清理整治的前提和基礎(chǔ)。一方面，交通部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)船舶的日常監(jiān)管，建立轄區(qū)船舶基本臺(tái)賬。另一方面，地方政府應(yīng)在“三無(wú)”船舶原有船舶臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，組織交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等對(duì)轄區(qū)“三無(wú)”船舶進(jìn)行“地毯式”核查，全面準(zhǔn)確摸清包括“三無(wú)”船舶在內(nèi)所有船舶的底數(shù)，并分類登記造冊(cè)。

三是，區(qū)別對(duì)待，分類處置?！叭裏o(wú)”船舶摸排、建檔立冊(cè)結(jié)束后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織人員積極與船舶所有人溝通，努力做到“三無(wú)”船舶處置“一船一策”，對(duì)打算繼續(xù)使用，且提供的材料符合登記條件的，予以登記檢驗(yàn)、發(fā)證;對(duì)提供的資料不符合登記條件，無(wú)法檢驗(yàn)發(fā)證的，列入準(zhǔn)拆解、沒(méi)收序列;對(duì)自愿進(jìn)行拆解的，可進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)不愿白行拆解的，啟動(dòng)強(qiáng)力清理整治程序;對(duì)確實(shí)不宜拆解的，應(yīng)劃定、建設(shè)停泊區(qū)，規(guī)范?？?。整治過(guò)程中，應(yīng)從法與情兩個(gè)方面做好船舶所有人的工作，盡量減少丁作阻力，減少訴訟風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，停泊區(qū)劃定、建設(shè)應(yīng)因地制宜、因情施策?，F(xiàn)實(shí)中，一些地區(qū)“三無(wú)”船舶集中在非干線航道，這些非干線航道上的橋梁、閘壩等跨河（或攔河）構(gòu)筑物由于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低或未考慮與干線航道通航等原因，造成這類“三無(wú)”船舶只能分散在一段段非干線航道內(nèi)，無(wú)法自由通航。此種情況下，“三無(wú)”船舶只能分散?？浚２磪^(qū)建設(shè)應(yīng)因需建設(shè)。在通航水域，尤其干線航道水域，停泊區(qū)規(guī)模可適當(dāng)擴(kuò)大，以使“三無(wú)”船舶盡量集中?？浚阌诠芾?。

最后，規(guī)范拆解，妥善處置?！叭裏o(wú)”船舶拆解應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)，各地應(yīng)立足實(shí)際，探索一套銜接緊密、操作規(guī)范的工作流程，做到“三無(wú)”船舶拆解全程安全、無(wú)污染。關(guān)于船舶拆解可參考國(guó)務(wù)院制定的《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》。實(shí)際工作中，很多地區(qū)無(wú)船廠，且一些地區(qū)很多“三無(wú)”船舶分散在一段段非干線航道內(nèi)，無(wú)法自由通航。從實(shí)際可操作角度考慮，這類“三無(wú)”船舶只能就地拆解，這就要求拆解單位或個(gè)人切實(shí)按照《安全生產(chǎn)法》《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)要求，做好有關(guān)程序的審批，配備或設(shè)置好攔油裝置、廢油接收設(shè)備、含油污水接收處理設(shè)施或設(shè)備、廢棄物回收處置場(chǎng)等，做到船舶拆解全程安全、無(wú)污染。

4 “三無(wú)”船舶治理建議

（1）完善地方法律法規(guī)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第七十二條，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市地方政府擁有地方立法權(quán)。為強(qiáng)化對(duì)“三無(wú)”船舶的管理，可從兩個(gè)方面探索建立地方性法律法規(guī)：一是探索設(shè)立“三無(wú)”暫扣、沒(méi)收、拆解法律法規(guī)。地方政府可探索建立地方性法規(guī)，明確對(duì)“三無(wú)”船舶的暫扣、沒(méi)收、拆解規(guī)定，合理授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方政府一定的行政處罰權(quán)，讓地方政府、行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)“三無(wú)”船舶查扣、拆解有法可依、有章可循。二是探索建立地方性小型船舶最低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到很多“三無(wú)”船舶為歷史遺留問(wèn)題，建造標(biāo)準(zhǔn)較低。交通部門(mén)可向地方政府提出立法建議，探索建立地方性小型船舶最低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，只在規(guī)定航道內(nèi)航行，給予一部分“三無(wú)”船舶合法空間[2]。

（2）建立聯(lián)合執(zhí)法巡查機(jī)制

地方政府應(yīng)組織水利、交通、環(huán)保、公安、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門(mén)，成立聯(lián)合執(zhí)法巡查隊(duì)伍，探索建立聯(lián)合執(zhí)法巡查機(jī)制，制定聯(lián)合執(zhí)法例會(huì)制度、聯(lián)合巡視檢查制度、聯(lián)合執(zhí)法信息共享機(jī)制等相關(guān)制度[3]，每年開(kāi)展l、2次全面聯(lián)合巡查，打擊“三無(wú)”船舶、超載、非法載客、非法養(yǎng)殖等在內(nèi)的各類違法違規(guī)行為。

近年來(lái)，雖然一些地區(qū)建立了類似性質(zhì)的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，但卻流于形式，執(zhí)法效果并不理想。這些地區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍雖然名義上為“聯(lián)合”，但實(shí)際卻“各自為戰(zhàn)”，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍各成員單位往往只關(guān)心本單位職責(zé)范圍內(nèi)的事，對(duì)其他單位的工作充當(dāng)“旁觀者”，未能真正形成工作合力，效果大打折扣。這一方面與這些地區(qū)地方政府未建立較為實(shí)用的巡查制度、未切實(shí)發(fā)揮牽頭領(lǐng)導(dǎo)作用有關(guān)，另一方面還與未做好聯(lián)合執(zhí)法人員事前培訓(xùn)有很大關(guān)系。為保障聯(lián)合執(zhí)法的實(shí)效，地方政府應(yīng)建立切合實(shí)際的聯(lián)合執(zhí)法制度，積極發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)作用，并對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行事前培訓(xùn)、交流，提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)水平。在一些較大行動(dòng)開(kāi)展之前，還應(yīng)制定行動(dòng)方案、安排部署，行動(dòng)結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。

（3）探索建立老舊船舶強(qiáng)制淘汰體制機(jī)制

從源頭上加強(qiáng)對(duì)“三無(wú)”船舶管控，將“三無(wú)”船舶化解在萌芽狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、海事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)老舊船舶管理，建立轄區(qū)船舶臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)老舊船舶和報(bào)廢船舶的監(jiān)督管理和預(yù)警機(jī)制，做到到期一艘報(bào)廢一艘，形成工作機(jī)制。

5結(jié)語(yǔ)

“三無(wú)”船舶清理整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，任重道遠(yuǎn)，在一段時(shí)間清理結(jié)束后，若疏于管理，還可能回彈、泛濫。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化宣傳、常抓不懈，久久為功，探索一條適合本地區(qū)、本部門(mén)行之有效的“三無(wú)”船舶治理長(zhǎng)效機(jī)制，徹底消除“三無(wú)”船舶所帶來(lái)的安全、污染隱患。

參考文獻(xiàn)：

[1]費(fèi)中強(qiáng).對(duì)整治取締“三無(wú)”船舶的再思考[J]中國(guó)海事，2018，（4）.

[2]俞芝蘭.三無(wú)船舶整治的法律思考[J].中國(guó)水運(yùn)，2012，12（4）.

[3]何立居.“三無(wú)”船舶綜合治理對(duì)策研究[J]廣州航海學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，22（1）.