李文文

摘要：20世紀60年代，面對國際局勢的變化，尼克松總統(tǒng)執(zhí)政后決定調(diào)整亞太政策，“越頂外交”政策應運而生。尼克松政府的“越頂外交”對美中日關系產(chǎn)生了深遠影響，它促進了亞洲緊張局勢的緩和，美中兩國結束了20多年的敵對狀態(tài)，開始了緩和對話;中日關系得以改善，最終實現(xiàn)關系正?；?美國意識到日本經(jīng)濟力量的日益增大，開始調(diào)整對日政策，美日關系進入一個新階段。

關鍵詞：尼克松政府;“越頂外交”; 美中關系; 中日關系

1971年7月15日，尼克松總統(tǒng)對外界公開宣布，他將于次年五月之前訪華，在尼克松發(fā)表電話講話前幾分鐘，國務卿阿勒克斯·約翰遜用電話向日本駐美大使牛場信彥告知了此事，而日本首相佐藤榮作得知此事是在尼克松發(fā)表電話講話前3分鐘。美國在實行政策轉(zhuǎn)變的過程中，對盟國日本秘而不宣的做法使日本受到強烈震撼，這一越過日本政府而不與之磋商的行為就是人們所熟知的“越頂外交”。

一、尼克松政府“越頂外交”政策出臺的背景

20世紀60年代，隨著美國經(jīng)濟實力的衰落，日本經(jīng)濟實力的日益增長，美日矛盾日趨尖銳，這主要體現(xiàn)在越戰(zhàn)、沖繩和紡織品貿(mào)易等問題上。在越戰(zhàn)問題上，日本害怕越戰(zhàn)的擴大會使日本卷入戰(zhàn)爭，故而不肯積極配合美國，這引起了美國的強烈不滿。與越戰(zhàn)相伴的沖繩問題，是影響美日關系的另一個重要議題。戰(zhàn)后美國將沖繩置于美軍直接統(tǒng)治之下，雖然戰(zhàn)后日本歷屆政府都希望美國歸還沖繩，但關于沖繩問題卻一直懸而未決，為了讓日本在亞洲進一步分擔責任，1969年11月9日，尼克松與佐藤榮作達成把沖繩歸還日本的協(xié)議，沖繩問題最終得以解決。但這并沒有改善已經(jīng)惡化的美日關系，“日本越來越多地使尼克松受挫，特別是東京拒絕解決紡織品爭端，使他極為不滿，這在他對東京和北京的政策演變中起了重要作用”。二戰(zhàn)后，美國成為資本主義世界經(jīng)濟頭號強國，但是進入70年代，美國自身的財政赤字、高額國債和嚴重的通貨膨脹，加上受石油危機和深陷越戰(zhàn)泥潭等方面的影響，美國出現(xiàn)了經(jīng)濟“滯漲”，且在美蘇爭霸中處于守勢。為了改變這種不利的局面，不得不調(diào)整對華的關系。

鑒于國內(nèi)外形勢的變化，尼克松上臺后決定調(diào)整對外政策，出臺“尼克松主義”，對日實行“越頂外交”政策，與中國尋求緩和以改變在國際競爭中的不利地位。

二、尼克松政府“越頂外交”對美中日關系的影響

（一）美中關系緩和

新中國成立以后，美國拒絕承認，在政治上孤立、經(jīng)濟上封鎖、軍事上威脅包圍，企圖扼殺新中國。新中國為了打破這一局面，采取“一邊倒”的策略，奉行獨立自主的和平外交政策，團結世界上廣大發(fā)展中國家。然而到20世紀70年代，國際形勢發(fā)生了變化，深陷越戰(zhàn)泥潭內(nèi)外交困的美國被迫采取全球收縮的戰(zhàn)略，從越南撤軍并調(diào)整對華關系。

60年代中期，中蘇關系日趨緊張，特別是中蘇爆發(fā)邊境沖突以后，兩國關系已經(jīng)完全破裂，而日本日益增強的經(jīng)濟、軍事力量使中國對日本也感到憂慮。為避免南北雙重壓力，中國戰(zhàn)略出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，由強調(diào)防范來自南方美國的進攻，轉(zhuǎn)變?yōu)閷箒碜员狈教K聯(lián)的軍事壓力。為此，對于美國通過各種渠道向中國發(fā)出的和解信號，中國領導人也逐步接受，并通過微妙舉動向美國傳遞和解信號。

1971年7月15日，尼克松總統(tǒng)發(fā)表電視講話，宣布他將對中國進行訪問，這是建立世界持續(xù)和平努力的重大進展。尼克松訪華使美中兩國結束了20多年的敵對局面，開始了接觸和對話，美中關系的緩和也促使了中日關系的改善和美日關系的變化。

（二）中日關系正?；?/p>

尼克松政府的“越頂外交”政策，使佐藤政府陷入嚴重危機，在對華政策上執(zhí)迷不悟的佐藤政權在日本公眾和朝野的壓力下倒臺。佐藤內(nèi)閣下臺之后，主張發(fā)展中日關系的田中角榮當選日本新首相，剛上任的田中在第一次內(nèi)閣會議的日本對外政策談話中指出：“日本應當在當前動蕩的世界形勢中加強推進和平外交，要加快與中國實現(xiàn)邦交正?；??！贝笃秸纪庀嘁脖硎荆骸叭毡靖绹_歩走的時代己經(jīng)過去，現(xiàn)在應采取負責的行動，獨立做出決定，要下決心從事日中邦交正?；墓ぷ??！边@表明，田中內(nèi)閣開始改變對美國外交政策亦步亦趨的方針。中國政府對田中的講話反應迅捷且積極，為日本敞開了對話途徑，周總理表示歡迎并邀請?zhí)镏惺紫嘣L華，談判并解決中日邦交正?；瘑栴}，至此，中國政府正式向日本敞開談判復交的大門。1972年9月25日至30日，田中角榮訪華，中日實現(xiàn)邦交正?；?。

（三）美國調(diào)整對日政策

“越頂外交”進一步惡化了美日關系，這次危機尚未平復，8月美國提出的新經(jīng)濟政策使日本的經(jīng)濟利益遭到了更強烈的沖擊。

雖然如此雙方的領導人還是認為必須保持親密關系，1972年1月，美日首腦為了修復雙邊關系而進行會談。美方答應日本在歸還沖繩時保證撤除核武器，日后還將重新整縮美軍基地。2月，尼克松發(fā)表了外交咨文，特別指出，美國“極為珍視同日本的友好關系，并將繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)存的緊密紐帶”。這使長期以來緊張的美日關系得以緩解，尼克松稱之為美日之間開始的“一個新紀元”。

雖然在對美關系中，日本的自主性明顯增強，但是尼克松強調(diào)美日同盟仍將是美國對外政策的核心，日本也將是美國最好的伙伴。這是70年代中后期以來美日關系變化的一個基本特點。尼克松執(zhí)政時期可以說是美國對日政策的重要轉(zhuǎn)變時期，它基本上確定了未來美日關系發(fā)展的基調(diào)。

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