趙溫社

2018年8月21日至22日，全國宣傳思想工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記指出，要抓好縣級融媒體中心建設(shè)，要更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。會議召開后，全國各地立即響應(yīng)總書記的指示，貴州省積極謀劃縣級融媒體中心建設(shè)，于2018年10月啟動建設(shè)工作，要求全省88個(gè)縣市區(qū)和相關(guān)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)縣級融媒體中心于2019年3月底前全部建成，5月底前投入運(yùn)行。目前，建設(shè)工作已順利推進(jìn)，筆者作為一名基層的傳媒人，有幸參與了縣級融媒體中心的建設(shè)工作，見證了此次意義重大的媒體變革。在具體的工作實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)了一些值得探討的問題，在此提出以供參考。

一、正確理解“事業(yè)單位性質(zhì)、企業(yè)化經(jīng)營”

習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，“建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，是全黨特別是宣傳思想戰(zhàn)線必須擔(dān)負(fù)起的一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)。”我們應(yīng)站在全黨加強(qiáng)對意識形態(tài)工作和新聞輿論工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的高度，充分認(rèn)識習(xí)近平總書記提出建設(shè)融媒體中心的重要意義。建設(shè)縣級融媒體中心，盤活縣級媒體資源，有利于鞏固壯大主流思想輿論陣地，團(tuán)結(jié)民心、匯聚民意，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。2019年1月25日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步指出，“我們要因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，加快推動媒體融合發(fā)展，使主流媒體具有強(qiáng)大傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，讓正能量更強(qiáng)勁、主旋律更高昂。”因此，基層黨委在建設(shè)融媒體中心的過程中，應(yīng)充分認(rèn)識中央和習(xí)近平總書記提出建設(shè)融媒體中心的主要目的，既要充分激發(fā)媒體活力，又要把媒體牢牢地掌握在黨的管理之下，必須堅(jiān)持黨管媒體不動搖，必須堅(jiān)持社會效益優(yōu)先。

在建設(shè)過程中，貴州省委宣傳部提出了“事業(yè)單位性質(zhì)、企業(yè)化管理”的指導(dǎo)性原則。各縣區(qū)也積極進(jìn)行探索，但是在建設(shè)過程中大家的理解并不相同。有的地方給縣級融媒體中心定了過高的經(jīng)營任務(wù)，把部分融資貸款交由融媒體中心償還，從業(yè)人員的部分薪酬由融媒體中心自籌，有的甚至提出一年要可盈利5000萬甚至1個(gè)億以上。這些從小處說，是不了解情況，對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，是可以實(shí)現(xiàn)的，但作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣區(qū)尤其是還未脫貧的貧困縣，媒體的運(yùn)營市場本身就不大，商業(yè)運(yùn)作的空間小。就貴州省畢節(jié)市各縣區(qū)來說，原縣區(qū)新聞中心幾乎無廣告收入，廣播電視臺這塊，做得好的也不過年收入300萬元左右，這還沒有計(jì)算成本，如果去掉成本，幾乎無盈利可言。即使融合盤活資源，拓展商業(yè)空間，毛收入能突破1000萬就算不錯(cuò)了。從大處說，是沒有正確理解中央和習(xí)近平總書記提出建立縣級融媒體中心的目的和意義，如果把縣級融媒體中心完全推向市場，給縣級融媒體中心過大的經(jīng)營壓力，編采和經(jīng)營分離將難以落實(shí)，經(jīng)濟(jì)力量將“以不同方式介入、干擾、控制、影響新聞傳播的進(jìn)行” ，勢必出現(xiàn)媒體受市場左右、經(jīng)營左右采編，“新聞媒體主動向各種社會力量‘靠攏’、‘獻(xiàn)媚’或與他們‘合謀’等情況”[1]，新聞炒作、新聞敲詐、合謀造假、新聞腐敗等行為就有了滋生的土壤，媒體的輿論引導(dǎo)力將隨之弱化，黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)也將弱化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新聞媒體是各種勢力爭奪的重要陣地，新聞輿論工作處在意識形態(tài)斗爭最前沿。新聞媒體作為黨的“喉舌”，經(jīng)營必須讓位于宣傳引導(dǎo)工作，縣級融媒體中心的首要任務(wù)是宣傳，其次才是經(jīng)營，因此基層黨委政府應(yīng)為融媒體中心建設(shè)提供資金保障，合理處理好“輸血”和“造血”的關(guān)系，不能讓市場脅迫或搶占了黨的輿論陣地。

當(dāng)然，“事業(yè)單位性質(zhì)、企業(yè)化管理”的指導(dǎo)性原則并沒有錯(cuò)，只是理解和執(zhí)行上有偏差。2018年11月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議時(shí)指出，“組建縣級融媒體中心，有利于整合縣級媒體資源、鞏固壯大主流思想輿論。要深化機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)政、薪酬等方面改革，調(diào)整優(yōu)化媒體布局，推進(jìn)融合發(fā)展，不斷提高縣級媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力。要堅(jiān)持管建同步、管建并舉，堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，堅(jiān)守社會責(zé)任，把社會效益放在首位?！惫P者認(rèn)為，企業(yè)化管理，主要是在人事、薪酬、管理等方面，要突破事業(yè)單位的限制，吸納好的企業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)媒體的內(nèi)生動力。例如，人事上打破身份壁壘，業(yè)績考核、稿酬發(fā)放等方面打破事業(yè)單位限制，學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動從業(yè)人員積極性和創(chuàng)造性等。目前，有的地方連采編人員的稿酬都不敢發(fā)放，整個(gè)采編隊(duì)伍一潭死水，沒有積極性和創(chuàng)造性可言，如果融合后還是不能解決這個(gè)問題，“融出干事創(chuàng)業(yè)的精神”將是一句空話。因此，“事業(yè)單位性質(zhì)、企業(yè)化管理”不能簡單地理解為保留其事業(yè)單位性質(zhì)，把縣級融媒體中心推向市場。

二、應(yīng)高度重視并著力解決編外聘用人員問題

習(xí)近平總書記指出“媒體競爭關(guān)鍵是人才的競爭，媒體優(yōu)勢核心是人才優(yōu)勢”，做好縣級融媒體中心建設(shè)工作，隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。 “盡管新聞傳播業(yè)早已進(jìn)入制度化、規(guī)?；?、組織化、系統(tǒng)化的時(shí)代，但顯而易見的是，新聞的采訪、寫作、編輯仍然是個(gè)體性為主的精神勞動?！盵2]因此，在新聞生產(chǎn)過程中，作品質(zhì)量優(yōu)劣，傳播效果好壞，人的因素非常關(guān)鍵，傳媒競爭的關(guān)鍵之一是人才的競爭，高素質(zhì)的新聞人才是媒體發(fā)展壯大的內(nèi)在動力。然而，在全國大大小小的媒體中，體制外的從業(yè)人員占比較大，由于他們的工作辛苦、待遇較低、流動性大，因此被稱為編外聘用人員。以筆者所在的融媒體中心而言，現(xiàn)有人員140多人，編外聘用70多人，大約一半人是體制外的聘用人員。體制外的聘用人員年齡結(jié)構(gòu)比較年輕，從業(yè)時(shí)間短，流動較快，專業(yè)素質(zhì)參差不齊。黨媒作為黨的喉舌，大量編外聘用人員的存在，勢必帶來一系列的問題。

首先，由于編外人員從業(yè)時(shí)間短，沒有得到長時(shí)間的歷練和系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏正確的新聞觀和足夠的專業(yè)素養(yǎng)。有的雖然受過相關(guān)專業(yè)的高等教育，但也存在思想政治素質(zhì)不高、馬克思主義新聞觀根基不牢、對新聞工作的黨性原則認(rèn)識模糊等問題。在工作中表現(xiàn)為，新聞報(bào)道只管點(diǎn)擊率和轟動效應(yīng)，怎么吸引眼球怎么寫，而不管導(dǎo)向，不管會不會給社會造成較大的負(fù)面影響。2018年年初，省內(nèi)某媒體微信公眾號發(fā)布消息《某某區(qū)：公職人員乘坐黑車將被追責(zé)》，在社會上引起強(qiáng)烈反響，給地方黨委政府和相關(guān)部門帶來巨大的社會壓力，但其實(shí)是一位比較年輕的聘用記者誤讀政府文件精神，追求標(biāo)題的轟動效應(yīng)，把公職人員乘坐黑車將被曝光和從事黑車運(yùn)營將被處理混淆，導(dǎo)致廣大受眾看了該消息后，認(rèn)為乘坐黑車也要被紀(jì)檢部門當(dāng)作違紀(jì)處理。近年在全國范圍內(nèi)發(fā)生的《世界10大污染城市中國竟占8個(gè)》《莫忘微波爐的危害》等典型的虛假失實(shí)報(bào)道，多數(shù)由于媒體錯(cuò)誤解讀和歪曲報(bào)道產(chǎn)生，根源在于記者和編輯缺乏基本專業(yè)素養(yǎng)，記者沒有正確理解信息來源，沒有認(rèn)真核實(shí)，后期編輯缺乏基本的判斷，導(dǎo)致虛假報(bào)道，給社會造成很大的負(fù)面影響。一條污染的虛假報(bào)道嚴(yán)重貶損中國的國際形象，一條微波爐的不實(shí)報(bào)道影響了整個(gè)微波爐產(chǎn)業(yè)。虛假失實(shí)報(bào)道的負(fù)面影響不可低估。

其次，編外聘用人員有的“功利化”思想嚴(yán)重，違規(guī)違紀(jì)的隱患比較大。有的記者拿了錢替人說話，或拿了錢替人隱瞞，甚至發(fā)展為“新聞敲詐”，走上犯罪道路。有的記者迎合商家，編造廣告式的新聞。有的迫于生計(jì)、迫于考核壓力，一味追求點(diǎn)擊率，不顧事實(shí)更不顧影響，甚至不惜鋌而走險(xiǎn)，閉門造車、無中生有地造假和或與相關(guān)人員合謀造假?！?007年‘紙箱餡包子’丑聞的編撰者訾某屬于某電視臺臨時(shí)聘用的記者，他就是為了追求業(yè)績，爭曝爆炸性新聞而鋌而走險(xiǎn)蓄意捏造虛假新聞。結(jié)果不僅使自己身敗名裂，遭受牢歡之災(zāi)，也對某電視臺乃至中國的整個(gè)新聞煤體界產(chǎn)生大的影響，使得某電視臺乃至中國媒體在全國乃至全世界范圍內(nèi)遭受了質(zhì)疑?！盵3]其個(gè)人行為造成的負(fù)面影響是無法估量的。

再次，由于編外人員工作不穩(wěn)定，認(rèn)為自己召之即來揮之即去，即使違規(guī)違紀(jì)問題暴露，大不了走人另擇高枝，對違規(guī)違紀(jì)缺乏足夠警醒。在新聞宣傳工作中不重視社會效益，不聽招呼，不服從宣傳部門監(jiān)管，對于自己的造假失范行為，以及違規(guī)違紀(jì)行為存在僥幸心理，認(rèn)為即使被發(fā)現(xiàn)了，大不了走人，對違規(guī)違紀(jì)行為缺乏自我約束和警醒，成為誘發(fā)媒體腐敗的原因之一。

綜上所述，筆者認(rèn)為，要切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的新時(shí)代社會主義思想，加強(qiáng)黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)黨管媒體，必須讓黨媒的絕大多數(shù)采編人員處于體制內(nèi)，“既充分發(fā)揮事業(yè)體制凝聚人才的重要作用，又善于運(yùn)用靈活用人機(jī)制激發(fā)新聞隊(duì)伍活力，解決兩套用人機(jī)制、兩種人員身份帶來的突出問題，增強(qiáng)大家的事業(yè)心、歸屬感、忠誠度?！盵4]當(dāng)前，各縣區(qū)在事業(yè)單位的人員編制上都比較緊張，所有從業(yè)人員都是正式編制人員顯然不太現(xiàn)實(shí)。但是，可以增加部分編制，再把采編和營銷徹底分開，采訪、編輯、播音崗位全部為正式編制的人員，確保核心采編部門的人員素質(zhì)和隊(duì)伍穩(wěn)定。而從事營銷甚至后勤的人員可以為編外聘用人員，這樣既可以解決大部分問題，又緩解了編制壓力。此外，為確保新聞輿論工作堅(jiān)持黨性原則，“黨媒為黨、黨媒姓黨”，[5]媒體從業(yè)人員必須做政治堅(jiān)定的新聞宣傳工作者，核心采編部門采編隊(duì)伍除了應(yīng)是政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的編內(nèi)人員外，還應(yīng)以黨員為主體，讓黨員發(fā)揮先鋒模范作用，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上做表率，才能讓馬克思主義新聞觀以及習(xí)近平新聞思想得以落地生根，才能確?！皬V大新聞輿論工作者做黨的政策主張的傳播者、時(shí)代風(fēng)云的記錄者、社會進(jìn)步的推動者、公平正義的守望者”。

三、建設(shè)的重點(diǎn)在于機(jī)制體制的重構(gòu)

2019年1月，中宣部下發(fā)了《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》，明確了縣級融媒體中心就是“整合縣級廣播電視、報(bào)刊、新媒體等資源，開展媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)等業(yè)務(wù)的融合媒體平臺”。目前，貴州省內(nèi)各縣區(qū)陸續(xù)掛牌成立縣級融媒體中心，但是，掛牌并不等于全面建成了融媒體中心，建成中央廚房也不等于萬事大吉。要想融出干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，融出發(fā)展的新動力，融出豐富多彩的新產(chǎn)品，還有很多工作要做。

大家都認(rèn)識到融合的必要性，普遍著力在硬件建設(shè)上，現(xiàn)在許多縣區(qū)財(cái)力都比較薄弱，脫貧攻堅(jiān)壓力非常大，但每個(gè)縣區(qū)都想方設(shè)法投入資金建設(shè)，選場地、購買設(shè)備、裝修，每個(gè)縣區(qū)少說也要投入幾百萬甚至上千萬的資金。在融媒體中心建設(shè)方面走在全省前列的貴州省遵義市桐梓縣，投入了1700多萬元，于2019年1月實(shí)現(xiàn)掛牌。隨后，貴州省內(nèi)各縣區(qū)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了掛牌，指揮中心建了，牌也掛了，大屏幕、大場面的中央廚房看起來高大上，平臺也多了，多數(shù)融媒體中心都有報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、微信公眾號、抖音號、廣播等宣傳平臺，渠道更豐富、載體更多樣。但多數(shù)在業(yè)務(wù)上還未完全實(shí)現(xiàn)融合，報(bào)紙、廣播、電視、新媒體的采編還是分別由不同的人做，有的只是業(yè)務(wù)上的交叉，有的融媒體中心不但沒有節(jié)約人手反而要求增加人手，這種融合只能算是簡單相加，離真正的“融合”還有一段路要走。

個(gè)人認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)真正融合，重點(diǎn)在體制和機(jī)制的重構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)“1+1﹥2”，必須重塑生產(chǎn)流程，打破部門壁壘，共同策劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)生產(chǎn)、合理安排投放，建設(shè)不能停留在容易實(shí)現(xiàn)的硬件建設(shè)上。只有在組織架構(gòu)、生產(chǎn)流程、管理辦法、績效考核等各個(gè)方面打破媒體分隔，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)、多元傳播，才能有效提高縣級媒體的傳播力、競爭力，才能夠很好地“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。另一方面，要通過融合重建縣級融媒體中心的運(yùn)營模式，增強(qiáng)“造血”功能。目前，有的地方已經(jīng)進(jìn)行了一些探索和嘗試，例如，將部分公共資源劃歸融媒體中心經(jīng)營，同時(shí)拓展電商、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，雖然能否實(shí)現(xiàn)造血或能造多少血尚難以定論，但畢竟大膽邁出了第一步。

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（作者單位：畢節(jié)市七星關(guān)廣播電視臺）