摘要：為建立和完善現(xiàn)代化的海洋災害防治體系，提高我國海洋治理和應對全球氣候變化的能力，文章以全球治理和國家治理為背景，在明確致災因子、承災體、災害以及災害風險和管理等基本概念及其內涵的基礎上，分析全球氣候變化背景下我國海洋災害及其風險的特征以及海洋災害防治的關鍵性和基礎性科學問題，并提出我國構建海洋災害防治體系的建議。研究結果表明：在全球氣候變化的影響下，我國沿海地區(qū)的海洋災害風險復雜多變且有所提升;提出以群-環(huán)-域為主體的體系架構，研究全球氣候變化與區(qū)域海洋的響應和反饋、全球氣候變化背景下海洋災害與風險的特征和規(guī)律以及綜合海洋災害風險評估和海洋災害防治等問題;在我國構建海洋災害防治體系的過程中，應加強科學研究以及技術和信息支撐、促進區(qū)域和全球聯(lián)動聯(lián)防以及提高全社會對海洋災害的認知和防范水平。

關鍵詞：自然災害防治;致災因子危險性;暴露度和脆弱性;大數(shù)據(jù)和系統(tǒng)仿真;藍碳

中圖分類號：X43;P76文獻標志碼：A文章編號：1005-9857（2019）02-0017-07

Marine Disaster Prevention in China Based on National Marine Governance and Global Climate Change

QI Qinghua

（Marine Environmental Management and Sustainable Development Research Center，Third Institute of Oceanography，MNR，Xiamen 361005，China）

Abstract：In order to establish and improve modern marine disaster prevention system and improve China′s marine governance and ability of responding to global climate change，global governance and national governance were taken as the background in this paper，to analyze the characteristics of marine disasters and risks in China under the background of global climate change，on the basis of defining relevant concepts and connotations of hazard factors，hazard bearing body，disasters and the risk and management，etc.，as well as the key and basic scientific issues of marine disaster resistance and governance.Suggestions on the construction of marine disaster governance system in China were put forward.The results showed that，under the influence of global climate change，the risk of marine disasters in China′s coastal areas was complex and various and had been increasing.Systemic research architecture of groupringdomain was proposed in the paper，which was committed to studies on the global climate change and the response and feedback of regional oceans，the characteristics and laws of marine disasters under the background of global climate change，as well as comprehensive marine disaster risk assessment and marine disaster governance.In the process of establishing marine disaster governance system in China，scientific research，technical and information support should be strengthened，to promote regional and global joint preventions，and improve the whole society′s awareness and prevention level of marine disasters.

Key words：Natural disaster resistance and governance，Danger of hazard，Exposure and vulnerability，Big data and system simulation，Blue carbon

0引言

全球治理和國家治理以及二者之間的互動已成為當前人類社會公共事務治理的核心領域，引發(fā)學界的廣泛關注和前所未有的多學科探索[1-3]。我國提出全面參與全球治理和推進國家治理體系建設以及實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，是我國全面深化改革的重要新思想[4-6]。

國家治理是龐大而復雜的系統(tǒng)，構建國家治理體系的過程必須與國家法治體系的確立和完善有機結合，從而保障國家治理體系的統(tǒng)一性、規(guī)范性和權威性。國家治理主體、層次、領域和內容的多元化要求國家治理體系強化結構和功能，政府、社會和公眾應有效發(fā)揮各自的作用，形成分工明確、職責合理、互動協(xié)調和有章可循的治理主體關系，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

我國的開放型經(jīng)濟高度依賴海洋，加快建設海洋強國已成為新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。當前我國在海洋資源開發(fā)利用、海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)環(huán)境保護以及海洋權益維護等方面的需求越來越迫切。然而，由于我國海洋資源、環(huán)境容量和生態(tài)承載力有限，全球氣候變化背景下的海洋災害風險和無序人類活動引發(fā)的綜合性海洋問題也越來越嚴重，亟須秉承從根本上治理、從源頭上解決的理念，協(xié)調國家、社會和自然的基本關系，最終恢復海洋原本的生態(tài)結構和功能。因此，構建科學、有效、系統(tǒng)和完善的國家海洋治理體系成為保障加快建設海洋強國的重要任務。國家海洋治理體系涉及國家治理體系中的社會經(jīng)濟和生態(tài)文明等重要領域，旨在集中發(fā)揮海洋資源配置、海洋綜合管理和海洋公共服務3大功能，同時提升參與全球海洋治理的話語權和影響力。

鑒于海洋災害的嚴重影響，海洋災害防治對于國家海洋治理具有極端重要性，是國家安全保障的重要組成部分?，F(xiàn)代化的海洋災害防治體系作為國家海洋治理體系的重要支撐，對提高國家海洋治理能力尤其是危機響應和管控能力意義重大[7-10]。在全球治理時代，應對氣候變化、防治海洋災害、保護海洋生態(tài)環(huán)境和管理海洋資源等既屬于全球問題，又涉及海洋國家的直接和根本利益[7-10]。因此，應強化國家海洋治理與全球氣候變化應對和海洋防災減災之間的聯(lián)系，深入和系統(tǒng)地研究我國海洋災害防治的關鍵性和基礎性科學問題，構建國家海洋災害防治體系。

1基本概念及其內涵

構建國家海洋災害防治體系亟須加強對海洋與陸地（尤其是海岸帶地區(qū)）、大氣和氣候之間內在關聯(lián)的系統(tǒng)研究，深入理解全球氣候變化對海洋災害發(fā)生頻率、強度和后果等的影響，綜合評估海洋災害風險，并基于對災害系統(tǒng)和綜合災害風險管理的科學認知，建立應急響應機制，提高海洋領域科學應對氣候變化和災害風險的能力。

災害防治即對災害及其風險的防范和治理。除對已發(fā)生災害的被動應對外，更強調對災害風險的主動應對。本研究基于已有的理論和實踐成果[11-12]，結合全球氣候變化與海洋災害及其風險的關系，給出相關基本概念及其內涵。

11致災因子

致災因子是引發(fā)災害的自然或人為因素，其強度和頻率（累積）是決定其危害性和危險性的最重要指標。致災因子的發(fā)生和發(fā)展具有確定性（如前兆和重現(xiàn)）、概率性（如預測和預報）和方向性（如持續(xù)頻發(fā)和急轉）。

致災因子的極端特性體現(xiàn)其本身偏離均值、方差和統(tǒng)計分布等的狀態(tài)，更體現(xiàn)其時空密集度以及與其他致災因子之間的相互聯(lián)系和作用（如鏈式觸發(fā)、并發(fā)、群發(fā)、疊加和次生），共同決定其影響的范圍和程度。應關注全球氣候變化背景下致災因子的突發(fā)性、急轉性以及各致災因子的聯(lián)合放大效應，還應關注孕災環(huán)境的漸變、趨向、幅度、波動和突變等動態(tài)變化及其對致災因子和承災體的作用機制（如誘發(fā)、加速和延緩）。

12承災體

承災體是受致災因子影響的人類自身及其賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境、資源和生態(tài)以及社會經(jīng)濟等，相對于災害風險而言也可被稱為承險體。

承災體的暴露度是其受致災因子影響的范圍、數(shù)量、服務或價值，致災因子危害性和危險性的時空格局對暴露度起主要作用。承災體的脆弱性是其對致災因子影響的敏感程度和耐受能力，主要包括易損性和恢復力。承災體的暴露度和脆弱性同時受全球氣候變化和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的調控，具有較強的動態(tài)性。尤其是經(jīng)濟發(fā)展、人口集中和財富積聚會提高暴露度和脆弱性，而主動和有效的人為干預可降低暴露度和脆弱性。

13災害

災害是致災因子與承災體的暴露度和脆弱性綜合作用的結果，由致災閾值觸發(fā)，直接或間接導致承災體結構和功能的破壞。致災閾值是動態(tài)變化的，并與致災因子、承災體的暴露度和脆弱性以及人為干預等密切相關，涉及致災因子危險性指標權重選擇和閾值設定以及承災體易損性和脆弱性曲線的構建和修正等，是災害風險研究的重要內容。

災害系統(tǒng)是由多層次交叉的孕災環(huán)境、相互作用的致災因子和復雜多樣的承災體組成的有機整體，具有開放性、非線性和動態(tài)性等特征。災害科學建立在不同時空尺度和層次系列的災害分類研究基礎上。災情是災害發(fā)生后人員生命和財產以及資源環(huán)境等損失的數(shù)量或程度，是災害評價的重要基礎信息。

14災害風險和管理

災害風險是災害發(fā)生的可能性和影響力，主要包括災害風險源（致災因子）、風險載體（承險體）和人為干預等。災害風險管理是為降低災害風險，對災害風險進行監(jiān)測、識別、量化標度、等級區(qū)劃、模擬和評估，變被動應對為主動應對，以最小成本獲得最優(yōu)安全保障的科學管理體系，是全球氣候變化背景下防災減災發(fā)展的新趨向。災害風險評估是災害風險管理的核心工作和基礎依據(jù)，主要包括對致災因子、承災體、災害致?lián)p、風險動態(tài)、應對策略和成本效益等的定量和精算分析以及客觀評估和判斷。

災害風險管理是在增進對氣候變化、災害和災害風險及其相互關系的科學認知的基礎上進行的，重點向應對綜合災種和降低災害風險轉變，不斷健全防災減災和救災體制機制，加強災害損失評價以及風險規(guī)避和轉移，合理選擇恢復和重建路徑。應以提升自然和社會系統(tǒng)的適應效果為目的，將其納入應對氣候變化的核心范疇。全球氣候變化背景下的災害風險管理更注重自然科學與社會經(jīng)濟科學的結合，從全球和區(qū)域的角度，針對全災種、全過程、全方位、全社會和全要素，體現(xiàn)主動、定量和綜合等新特性。全球氣候變化可能帶來的影響為實現(xiàn)災害風險管理目標增加了新挑戰(zhàn)，在很大程度上指導未來災害風險管理的實踐方向。

2全球氣候變化背景下我國海洋災害及其風險的特征

工業(yè)革命以來，全球氣候發(fā)生以變暖為主要特征的變化，導致海水溫度升高、海平面上升、海洋酸化和海洋災害頻發(fā)等連鎖反應，對海洋生態(tài)系統(tǒng)和海岸帶地區(qū)社會經(jīng)濟造成前所未有的威脅，氣候與海洋之間的協(xié)同作用也進一步加劇相關的負面影響[11]。此外，海洋是極其重要的碳匯，在全球碳循環(huán)的過程中發(fā)揮關鍵作用，然而全球變暖引發(fā)的海水升溫、變淡和酸化以及大氣和海洋動力異常，導致海洋的儲碳能力可能正在降低[11]。此外，海草床、紅樹林和鹽沼被認為是重要的海岸帶“藍碳”生態(tài)系統(tǒng)，能有效吸收大氣中的二氧化碳等溫室氣體，是減緩全球氣候變化（增加碳匯）的重要途徑;然而全球氣候變化造成的海水升溫、海平面上升以及海洋災害和極端天氣氣候事件的突發(fā)和頻發(fā)，對濱海濕地等關鍵生境以及重要、敏感和脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)產生嚴重影響[11-12]，阻礙“藍碳”生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮作用。

海洋災害的致災因子主要包括風暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮、綠潮、海平面變化、海岸侵蝕和海水入侵等[13]。我國擁有廣闊的海域和漫長的海岸線，沿海地區(qū)城市、人口和財富聚集，對國家社會經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮主導作用[14]。我國是世界上受海洋災害影響最嚴重的國家之一，海洋災害具有災種多、分布廣、頻率高和損失大等特點[13]。在全球氣候變化的背景下，我國沿海地區(qū)環(huán)境、災害、生態(tài)和資源等相互依存和影響，表現(xiàn)出明顯的系統(tǒng)性、區(qū)域性和復合性特征。受海洋災害危險性的影響，承災體的暴露度和脆弱性規(guī)模和類型也將發(fā)生深刻變化。

對我國沿海地區(qū)社會經(jīng)濟影響最嚴重的是風暴潮災害，對海洋環(huán)境和生物影響最嚴重的是赤潮災害[13]，2000年以來這2種海洋災害發(fā)生的頻率顯著提高，且其演變與氣候變化關系密切[15]。隨著我國海洋災害風險管理水平的提高，各類海洋災害的損失總體呈明顯下降的趨勢，但年均直接經(jīng)濟損失仍超過百億元，表明在全球氣候變化影響下我國海洋災害及其風險具有復雜多變性。如，風暴潮是由強烈大氣擾動引起的海面異常升高現(xiàn)象，受氣候變化導致的海平面上升、天文大潮和強臺風等因素的影響，風暴潮災害在復雜的鏈式關系作用下會產生聯(lián)合放大效應，加之與社會和經(jīng)濟發(fā)展的耦合作用，沿海地區(qū)會面臨更大的風暴潮災害風險[14]。

尤其是在全球氣候變化背景下，我國近海海水升溫和海平面上升等孕災環(huán)境變化顯著[14]，海洋災害的成災機理、生發(fā)規(guī)律、時空格局和致?lián)p程度均呈現(xiàn)新的特征，海洋災害和極端天氣氣候事件等可能出現(xiàn)頻發(fā)、強度加大（如巨災）以及群發(fā)性和持續(xù)性增強等極端特征[11-13]。同時，隨著全球變暖，海洋災害的性質、方向和頻次等演變的不確定性將明顯加大，突發(fā)和急轉等非平穩(wěn)性以及各災種鏈式觸發(fā)、并發(fā)和疊加等聯(lián)合致災的危險性將增強，災害風險的難以預見性日益突出。海洋災害出現(xiàn)的新趨勢和新特征對全球氣候變化背景下的海洋災害防治提出新的挑戰(zhàn)，應尤其加強綜合災害風險評估和重大災害應對。

3我國海洋災害防治的關鍵性和基礎性科學問題

31全球氣候變化與區(qū)域海洋的響應和反饋

全球氣候變化與區(qū)域海洋的響應和反饋具有時空非一致性和非均一性。尤其是由于能量物質流的輸運具有方向性，當能量物質增加時，相關要素梯度大值區(qū)（常為災害源區(qū)）等區(qū)域將產生對外源脅迫（如全球變暖）響應的放大器效應[15]，進而對區(qū)域海洋環(huán)境變化和變率、氣候變遷（方向、速度或幅度）以及物候演進和遷移產生影響。

調控我國近海區(qū)域海洋的重要氣候系統(tǒng)環(huán)境包括南北兩極、青藏高原（第三極）、暖池（第四極）和黑潮等強西邊界流以及副熱帶高壓和季風等[15-18]?；趯^(qū)域海洋內部自然變率以及外部線性和非線性脅迫的深刻理解，重點圍繞海-陸-氣分布格局、熱動力差異以及相應的要素梯度和旋度分配，揭示氣候系統(tǒng)環(huán)境以及氣壓或環(huán)流系統(tǒng)、遙相關型等區(qū)域性氣候變率的交互影響[15，19];其關鍵在于，基于濾波和降噪等信號處理技術的提升以及純粹性指標和指數(shù)的建立，探求其內在關聯(lián)。同時，對簡單問題關注因果關系，而對復雜問題關注相關關系及其穩(wěn)定性，主要與影響因子調控和節(jié)律的時空層次性、主控占優(yōu)的階段性和選擇性的相互作用有關[15]。應以大氣和海洋變異為主線，從有效位能等不同能量形式以及熱量、蒸發(fā)散、動量、渦量和水分等的交換、傳輸、阻塞、轉換和配置等角度，結合能量物質循環(huán)和熱動力學，尤其是有關耦合波、瞬變波、流、勢、渦度和散度等的波動和環(huán)流動力學理論，系統(tǒng)和深入地闡釋全球氣候變化與我國近海區(qū)域海洋響應和反饋的層次、關系和作用機制。深入認識和理解全球氣候變化背景下二元選擇范式或時空密度流轉窗口等擾動脅迫配置方式，多圈層能量和物質集中累積的分配格局、耗散變化和通道過程，以及不同（特定）時空層次尺度的功能和作用主體之間互饋的線性和非線性關鍵過程與形式;掌握海洋災害復雜關聯(lián)網(wǎng)絡的相關作用體系，即功能主體、作用關聯(lián)以及多維元輻射路徑的作用主線和動態(tài)關系，進而為全球氣候變化背景下我國海洋災害孕災環(huán)境和災害生發(fā)趨勢的變化研究提供重要依據(jù)。

本研究提出以群-環(huán)-域為主體的體系架構：群為陸地、大氣、大洋和近海相互作用的立體格局;環(huán)為海-陸-氣之間不同時空層次的功能主體之間的互饋作用關系以及相關的渦、波、流等穩(wěn)態(tài)和非穩(wěn)態(tài)的熱動力過程與形式;域為研究的系統(tǒng)區(qū)域，可作為全球氣候變化等外源脅迫的多維元臨界（圖1）。

該研究思路建立以功能主體為基本結構單元的體系架構，尤其明確時空層次和尺度，注重結構與通道過程的結合，以能量和物質擾動脅迫與功能主體之間的響應和互饋作用關系為主線，綜合線性與非線性的形式，關注對相關要素可預測性和不確定性的分析以及對擾動-響應-反饋及其維持、循環(huán)或螺旋式增長和轉換等動態(tài)關系的分析與機制研究。此外，哲學、邏輯結構、時空層次和語義學表達等相關科學思維以及系統(tǒng)論、控制論、耗散結構論、突變論和模糊（灰色）系統(tǒng)論等非線性系統(tǒng)理論和技術方法體系尚需深入應用和完善。

32全球氣候變化背景下海洋災害風險的特征和規(guī)律

基于對外源和內部變率脅迫以及區(qū)域氣候與海洋系統(tǒng)內的體系架構、互饋作用機制和關鍵熱動力過程的深入認識，從能量和物質累積、耗散和循環(huán)的角度，關注不同層次和尺度的孕災方式（分布不均、破壞協(xié)調、多因強化和通道誘導等），尤其關注極端過度傳輸通道和異常集中再配置，闡釋全球氣候變化背景下的關鍵熱動力過程和形式（環(huán)境要素梯度大值區(qū)的環(huán)流形勢變化、輻射、鋒面、切變、渦旋或渦動熱輸送、湍流擴散、（內）潮波傳播以及波流相互作用等）對海洋災害生發(fā)的通道過程、影響機理和作用貢獻?；谌驓夂蜃兓c區(qū)域海洋的內在關聯(lián)和歸因分析，結合孕災環(huán)境的漸變性和海洋災害的突發(fā)性，揭示氣候變化下各種海洋災害的成災機理、歷史演變和未來危險性，尤其是聯(lián)合（觸發(fā)、協(xié)同或互斥）致災的新特征和新規(guī)律（圖2）。

此外，從非線性科學角度，逐步發(fā)展全球氣候變化背景下海洋環(huán)境和災害的混沌學（擾動機制）研究以及災害風險的模糊和動態(tài)分析，結合耗散結構理論和熵理論，探析海洋災害演化及其風險，重點加強對全球氣候變化影響下各災種尤其是巨災以及鏈式觸發(fā)、并發(fā)和疊加等聯(lián)合致災的可預測性和災害風險的不確定性研究，加速提高對未來氣候情景下海洋災害預估和危險性區(qū)劃的能力。

33綜合海洋災害風險評估和海洋災害防治

定量分析全球氣候變化導致的海洋環(huán)境異常對海洋生物生態(tài)的脅迫和影響機理，根據(jù)海洋生物生態(tài)的動態(tài)性和多元性，加強其結構和功能對全球氣候變化方向和速率的敏感性研究，尤其是系統(tǒng)災害性異常發(fā)生的環(huán)境閾值測試和分析。

基于對海洋災害成災機理和內部過程等的全面認知，建立和完善相應的多維元（圈層）耦合預測模型，并結合風險管理理論，關注多致災因子的協(xié)同和疊加效應以及自然生態(tài)和社會經(jīng)濟等多承災體功能構件的暴露度和脆弱性，考慮人工干預和災害防范等適應度的提升，通過多元且合理的評價指標體系和標（測）度、適當?shù)木C合評價技術方法以及規(guī)范的分類和等級表達，加快推進我國沿海地區(qū)自然生態(tài)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)承災體的綜合風險分布、區(qū)劃和評估。

加強海洋災害風險實證研究，在充分認知海洋災害系統(tǒng)、災害損失和災害風險綜合評估的基礎上，兼顧海洋開發(fā)利用活動、海洋生態(tài)環(huán)境保護以及人工干預措施和效能等，建立海洋災害應急響應機制。同時，完善配套措施，加強對海洋災害防治策略和政策的系統(tǒng)研究，創(chuàng)建海洋災害防治核心技術體系，強化海洋災害風險的過程分析和區(qū)別管理，最終構建完善的海洋災害防治體系。

4對我國構建海洋災害防治體系的建議

41加強科學研究以及技術和信息支撐

加深全球氣候變化對人類和海洋災害風險影響的認知，完善海洋災害風險管理的理論框架。探究全球氣候變化背景下各類海洋災害風險的形成機制，通過科學合理的情景設置，建立綜合海洋災害風險評估和重大海洋災害應對的技術方法體系。全面推進海洋災害風險評估和應對能力調查，最大限度地減少海洋災害損失。加強對人為干預方法和技術體系的研發(fā)及其對降低承災體暴露度和脆弱性的效能評價（包括與自然修復和恢復的對比等）。積極探索海洋災害防治的新舉措，發(fā)展“藍碳”等以生態(tài)工程為核心的應對全球氣候變化的減緩和適應措施。合理規(guī)劃科技攻關重點，明確科研機構和職能部門定位，強化相關學科建設，創(chuàng)新驅動沿海地區(qū)對多致災因子-多災種-多承災體-綜合風險等復雜耦合機制理論和模型以及立體精細化系統(tǒng)仿真、綜合模擬（預測預報和預估）、量化和動態(tài)分析等相關關鍵技術方法的國內外聯(lián)合研究。

發(fā)揮海洋衛(wèi)星遙感的優(yōu)勢，建立和健全海洋監(jiān)測網(wǎng)絡體系。加強海洋災害風險評價數(shù)據(jù)庫、技術方法庫和模型庫等重要基礎信息平臺建設以及大數(shù)據(jù)技術支撐，通過搭載大數(shù)據(jù)模型和應用物聯(lián)網(wǎng)技術，共享和交互海量分布式的海洋災害歷史數(shù)據(jù)，實時掌握、處理和分析區(qū)域海洋災害信息?；谕该骰椭悄芑夹g手段，創(chuàng)新海洋災害風險監(jiān)測、預測和安全保障服務方式。

42促進區(qū)域和全球聯(lián)動聯(lián)防

在海洋防災減災、應對全球氣候變化和發(fā)展“藍碳”等方面開展國際交流合作，實現(xiàn)相關科研成果的共享。以應對全球氣候變化、保障海洋環(huán)境安全和保護海洋生態(tài)環(huán)境為導向，堅持陸海統(tǒng)籌，搭建協(xié)調有效的全球治理平臺。

秉承建立“新型大國關系”和“人類命運共同體”的理念，依托“藍色伙伴關系”、亞太經(jīng)合組織（APEC）和“一帶一路”建設等海上合作機制，進一步提出并完善我國的海洋發(fā)展觀、安全觀和治理觀，全面提高我國參與全球海洋災害防治的能力。進一步以大國之間的務實合作為突破口，帶動小島嶼國家、“21世紀海上絲綢之路”沿線國家、發(fā)展中國家乃至內陸國家相關領域的發(fā)展[20]，共同參與區(qū)域和全球海洋災害防治。

43提高全社會對海洋災害的認知和防范水平

將海洋災害防治工作融入各相關部門的規(guī)劃、開發(fā)、執(zhí)法和監(jiān)督等工作中，尤其強化到相關工程建設實踐中，如提高海岸帶防護工程的防災減災標準，加大對海岸線、灘涂、海灣、島嶼、珊瑚礁和紅樹林等海洋生境和生態(tài)系統(tǒng)的評價、修復和保護力度等。進一步實施海洋功能區(qū)劃和海洋生態(tài)紅線制度，提升重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境與資源評價、保護和修復能力，優(yōu)化生態(tài)補償機制。

通過信息化技術向公眾傳播海洋災害知識，通過制訂應急預案和開展演習活動等方式切實提高公眾避災自救的意識和技能。提高公眾的風險規(guī)避和轉移意識，必要時引入海洋災害損失評估（如期望損失）和風險分擔機制。政府、相關機構和公眾相互協(xié)作，共同致力于在全球氣候變化背景下構建功能架構堅實、運行渠道暢通和系統(tǒng)完備高效的海洋災害防治體系。

5結語

在全球治理和國家治理的進程中，我國海洋治理體系建設不僅要從宏觀層面進行理論創(chuàng)新和頂層設計，更要從微觀層面解決具體的核心問題，從而提高我國海洋治理的綜合能力，進而在全球海洋治理的過程中貢獻智慧、提供方略和增強話語權[21]。當前，構建海洋災害防治體系成為完善國家海洋治理和實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。

海洋災害是對我國沿海發(fā)達地區(qū)自然生態(tài)和社會經(jīng)濟影響最嚴重的自然災害，全球氣候變化導致的海洋環(huán)境變化不斷提高海洋災害風險。因此，在對全球氣候變化背景下海洋災害防治的關鍵性和基礎性科學問題進行深入研究和認知的基礎上，亟須建立具有前瞻性、系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的海洋災害風險管理系統(tǒng)，逐步構建海洋災害防治體系，加強海洋領域應對全球氣候變化以及在生態(tài)環(huán)境、資源和社會保障等方面的公共服務能力，持續(xù)推進海洋生態(tài)文明建設和國家海洋治理現(xiàn)代化。

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