岳奇 朱慶林 劉楠楠 徐偉 董月娥

摘要：為完善我國海洋功能區(qū)劃制度，提高海洋功能區(qū)劃的編制和實(shí)施水平，促進(jìn)其在我國海洋空間規(guī)劃乃至國土空間規(guī)劃中發(fā)揮應(yīng)有作用，文章對我國現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃的實(shí)施情況進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)，并對新一輪海洋功能區(qū)劃的編制提出建議。研究結(jié)果表明：我國海洋功能區(qū)劃法律地位高、管控范圍廣，現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃實(shí)施以來，通過建立定量目標(biāo)管控體系、協(xié)調(diào)保障行業(yè)用海和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，對我國海洋經(jīng)濟(jì)和海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn);針對實(shí)施過程中存在的問題，新一輪海洋功能區(qū)劃的編制應(yīng)擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)的規(guī)模和種類、提高前瞻性和動(dòng)態(tài)適應(yīng)性、加強(qiáng)公眾實(shí)質(zhì)性參與以及完善技術(shù)體系。

關(guān)鍵詞：海洋功能區(qū)劃;國土空間規(guī)劃;海洋綜合管理;海洋生態(tài)文明;陸海統(tǒng)籌

中圖分類號(hào)：P741;X36文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1005-9857（2019）02-0003-05

Retrospective Evaluation of China′s Marine Functional Zoning and New Round of Preparation Recommendations

YUE Qi1，ZHU Qinglin2，LIU Nannan2，XU Wei1，DONG Yue′e1

（1National Ocean Technology Center，Tianjin 300112，China;

2Ocean University of China，Qingdao 266003，China）

Abstract：In order to improve China′s marine functional zoning system，improve the compilation and implementation level of marine functional zoning，and promote its role in China′s marine spatial planning and even national land planning，the paper reviewed the implementation of current marine functional zoning in China.This research showed that China′s marine functional zoning has a high legal status and a wide range of control.Since the implementation of the current marine functional zoning，it has established a quantitative target management and control system，coordinated the relationship between marine environment protection and sea use.For the problems in the implementation process，the preparation of a new round of marine functional zoning should expand the scale and types of marine protected areas，improve forwardlooking and dynamic adaptability，strengthen public substantive participation，and improve technology system.

Key words：Marine functional zoning，Land spatial planning，Integrated marine management，Marine ecological civilization，Land and sea coordination

0引言

通俗來講，海洋功能區(qū)劃是確定特定海域用途，即海域“適合做什么”的基礎(chǔ)性工作。為保證這項(xiàng)工作的科學(xué)性，在研究、管理和實(shí)踐中應(yīng)綜合考慮海域的地理位置、自然資源稟賦、海洋生態(tài)環(huán)境、海岸帶開發(fā)利用現(xiàn)狀和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，依據(jù)《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定海域的最佳功能。通過科學(xué)編制和實(shí)施海洋功能區(qū)劃，可保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋資源的合理開發(fā)利用和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

我國的海洋功能區(qū)劃是世界最早的海洋空間規(guī)劃實(shí)踐之一，且具有較高的法律地位。1982年《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》提出開展海洋功能區(qū)劃相關(guān)工作，2002年《中華人民共和國海域使用管理法》明確將海洋功能區(qū)劃確定為海域使用管理的3項(xiàng)基本制度之一。通過2部法律確立海洋空間規(guī)劃的法律地位在全球范圍也是罕見的[2]。我國的海洋功能區(qū)劃工作最早可追溯到20世紀(jì)70年代末，自20世紀(jì)80年代開始開展相關(guān)調(diào)查和研究等準(zhǔn)備工作，2002年國務(wù)院首次批復(fù)《全國海洋功能區(qū)劃》，2012年國務(wù)院批復(fù)《全國海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》和11個(gè)省級(jí)海洋功能區(qū)劃。

海洋功能區(qū)劃是我國海洋開發(fā)利用和保護(hù)的法律依據(jù)[3]，已成為我國最重要的海洋空間規(guī)劃。近40年來，海洋功能區(qū)劃的編制和實(shí)施發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在：通過明確海域用途，協(xié)調(diào)行業(yè)用海沖突，維護(hù)海洋開發(fā)利用秩序;通過明確海域最佳開發(fā)利用方式，提高海域價(jià)值;通過明確各類海洋功能區(qū)的海洋環(huán)境保護(hù)要求和劃定海洋保護(hù)區(qū)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃將于2020年到期，新一輪海洋功能區(qū)劃的編制已提上日程。與此同時(shí)，新一輪海洋功能區(qū)劃的編制面臨“多規(guī)合一”、生態(tài)文明建設(shè)和國家行政體制改革等多重機(jī)遇和挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急就是盡快對現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析存在的問題及其原因，從而對新一輪海洋功能區(qū)劃的編制提出建議。

1現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃的實(shí)施成效

11建立定量目標(biāo)管控體系

海洋功能區(qū)劃通過3種方式管控：①將全國海洋功能區(qū)劃提出的定量目標(biāo)層層分解和落實(shí)到下一級(jí)行政單元，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管控;②將管轄海域劃分為不同的海洋功能區(qū)，明確不同空間范圍海域的主要用途，實(shí)現(xiàn)功能管控;③對不同海洋功能區(qū)提出海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)的要求，實(shí)現(xiàn)具體海域單元的開發(fā)利用方式管控。

海洋功能區(qū)劃通過3種途徑實(shí)施：①結(jié)合項(xiàng)目用海審批，確保項(xiàng)目用海符合海洋功能區(qū)劃確定的用途，實(shí)施基于海域空間功能的海域使用管控;②海洋管理部門按照海洋功能區(qū)劃明確的任務(wù)和目標(biāo)，開展海洋功能區(qū)劃的配套制度建設(shè)和海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測能力建設(shè)等工作;③各級(jí)政府部門按照有關(guān)法律法規(guī)，定期對海洋功能區(qū)劃的實(shí)施情況進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出修編意見。

《全國海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》明確提出定量目標(biāo)：海洋保護(hù)區(qū)面積占我國管轄海域面積的5%以上，近岸海域保護(hù)區(qū)面積比例占11%以上;海水養(yǎng)殖用海功能區(qū)面積不少于260萬hm2;全國建設(shè)用圍填海規(guī)?？刂圃?469萬hm2以內(nèi);近岸海域保留區(qū)面積比例不低于10%;大陸自然岸線保有率不低于35%;整治和修復(fù)海岸線長度不少于2 000 km。省級(jí)海洋功能區(qū)劃對上述定量目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和分解[4]。2013年原國家海洋局要求沿海地區(qū)海洋管理部門盡快完成市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃的編制，同時(shí)要求省級(jí)海洋功能區(qū)劃提出的定量目標(biāo)在市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃中分解和落地。至此，全國、省、市縣3級(jí)海洋功能區(qū)劃定量目標(biāo)管控體系基本建立[5-6]。

從目前來看，到2020年，全國海洋功能區(qū)劃提出的定量目標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)各項(xiàng)最新統(tǒng)計(jì)，我國已建立各類各級(jí)海洋保護(hù)區(qū)1240萬km2，占我國管轄海域面積超過4%;已確權(quán)的海水養(yǎng)殖面積約21667萬hm2，市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃確定的海水養(yǎng)殖用海功能區(qū)面積遠(yuǎn)超260萬hm2;2011—2016年共確權(quán)圍填海658萬hm2，2017年以來原國家海洋局暫停渤海圍填海和其他海域所有非國計(jì)民生類圍填海，2018年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)和嚴(yán)控圍填海造地的通知》進(jìn)一步嚴(yán)控新增圍填海，至2020年確權(quán)圍填海規(guī)模將銳減;各沿海地區(qū)劃定的保留區(qū)共172個(gè)，總面積約521萬hm2;2017年《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》要求嚴(yán)守大陸自然岸線保有率35%的底線[7]，目前各沿海地區(qū)海岸線的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作仍在開展，截至2016年年底，全國沿海11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完成海洋生態(tài)紅線的劃定，將35%以上的大陸自然岸線劃入其中;啟動(dòng)“藍(lán)色海灣”和“南紅北柳”等近20項(xiàng)重大海洋生態(tài)修復(fù)工程，成效顯著[8]。

12協(xié)調(diào)保障行業(yè)用海

現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃的分類體系共包括8類海洋功能區(qū)，在全國海洋功能區(qū)劃中明確覆蓋我國管轄海域的29個(gè)重點(diǎn)海域及其主要功能。各沿海地區(qū)在編制省級(jí)海洋功能區(qū)劃時(shí)，依據(jù)全國海洋功能區(qū)劃確定的海域功能以及自然資源稟賦、開發(fā)利用情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，劃定海洋基本功能區(qū)。根據(jù)現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃，全國沿海11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共設(shè)置1 837個(gè)海洋功能區(qū)，其中港口航運(yùn)區(qū)占1742%、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)占1617%、旅游休閑漁業(yè)區(qū)占1519%、農(nóng)漁業(yè)區(qū)占1453%、海洋保護(hù)區(qū)占1279%、特殊利用區(qū)占1100%、保留區(qū)占936%、礦產(chǎn)與能源區(qū)占354%。

通過實(shí)施海洋功能區(qū)劃，各地海洋管理部門統(tǒng)籌安排各行業(yè)用海和審批用海項(xiàng)目，有效調(diào)節(jié)海域使用沖突和規(guī)范用海秩序[9]，為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速和健康發(fā)展提供資源和空間保障[10]。

13保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

海洋功能區(qū)劃通過設(shè)置定量化環(huán)保目標(biāo)、明確各類功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求和制定保障措施等多種方式，加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，堅(jiān)決逆轉(zhuǎn)海洋環(huán)境污染趨勢，減輕海洋自凈壓力。目前我國海洋保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積不斷增加，海洋保護(hù)區(qū)的類型日益豐富，有效保護(hù)珍稀的海洋生物物種、典型的海洋自然景觀和遺跡以及脆弱的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)和生境。此外，新增用海項(xiàng)目在論證和環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格審核其是否符合海洋功能區(qū)劃及其環(huán)境質(zhì)量要求。

與此同時(shí)，海洋生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。2015年《海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案（2015—2020年）》明確“十三五”時(shí)期我國海洋領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程;2016年啟動(dòng)并完成海洋生態(tài)紅線劃定工作，同時(shí)制定差異化的管理要求和實(shí)施具有針對性的管理。

2存在的問題

21海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不足

從全國海洋功能區(qū)劃定量目標(biāo)的完成程度來看，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)類明顯滯后。平衡海洋開發(fā)利用和保護(hù)的關(guān)系是編制海洋功能區(qū)劃的初衷，“以自然屬性為基礎(chǔ)、以保護(hù)環(huán)境為前提”是其最主要的原則。然而在具體實(shí)施海洋功能區(qū)劃的過程中，一些沿海地區(qū)仍存在“唯GDP論”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于環(huán)境保護(hù)”等慣性思維，只重視用海項(xiàng)目建設(shè)，而忽視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。尤其是經(jīng)濟(jì)處于加速發(fā)展時(shí)期的沿海地區(qū)，用海需求猛增，由于海域使用成本總體較低，往往一味加大海洋開發(fā)利用強(qiáng)度，甚至擠占海洋生態(tài)空間;用海項(xiàng)目只要用途不與海洋功能區(qū)劃確定的主要功能相違背就能通過審批，卻很少關(guān)注其對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

此外，在減少海洋生態(tài)環(huán)境污染方面，海洋功能區(qū)劃的作用較為單一和被動(dòng)，對于海岸線以內(nèi)的陸地部分，尤其是入海排污總量缺乏有效的管控措施，無法從根本上扭轉(zhuǎn)海洋生態(tài)環(huán)境破壞的局面。

22前瞻性和動(dòng)態(tài)適應(yīng)性不足

我國海洋功能區(qū)劃的周期一般為10年，跨度2個(gè)“五年計(jì)劃”，因此其編制不僅要立足當(dāng)下，而且要面向未來。目前海洋功能區(qū)劃的編制往往以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等為依據(jù)，以確定用海規(guī)模和時(shí)序，但這些規(guī)劃的周期往往是5年，必然要求通過科學(xué)預(yù)測提高海洋功能區(qū)劃的前瞻性。

現(xiàn)行制度規(guī)定海洋功能區(qū)劃可在編制完成2年后提出一般性和重大性的修改[11]，然而考慮海洋功能區(qū)劃的約束性和嚴(yán)肅性，目前所有相關(guān)修改均未明確哪種為“一般性修改”、哪種為“重大性修改”，即無論何種修改都必須依法由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。如，某用海項(xiàng)目的選址具有唯一性，出于工程建設(shè)安全的需要，其防波堤必須突破所在功能區(qū)的界限，因此需對功能區(qū)的邊界進(jìn)行微小調(diào)整;按照現(xiàn)行制度規(guī)定，必須將省級(jí)海洋功能區(qū)劃的修改方案報(bào)請國務(wù)院審批，不僅非常機(jī)械化，而且嚴(yán)重影響用海項(xiàng)目的審批周期，與當(dāng)下簡政放權(quán)的國家形勢不符。由此可見，我國的海洋功能區(qū)劃制度剛性很強(qiáng)但彈性不足，其動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制尚未完善;而對于周期為10年的海洋功能區(qū)劃來說，中途難以調(diào)整是不科學(xué)的。

23公眾實(shí)質(zhì)性參與不足

很多國家通常將公眾尤其是利益相關(guān)者的實(shí)質(zhì)性參與作為海洋空間規(guī)劃編制的重要環(huán)節(jié)，這是保障規(guī)劃具有科學(xué)性、生命力和影響力的基礎(chǔ)，更是規(guī)劃制度不斷發(fā)展和完善的關(guān)鍵。我國各級(jí)海洋管理部門雖依法公開已批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃，同時(shí)建立用海項(xiàng)目利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)機(jī)制，但對于海洋功能區(qū)劃編制和實(shí)施過程中公眾的實(shí)質(zhì)性參與缺乏保障制度和長效機(jī)制。在現(xiàn)行的海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則和管理制度中，雖已設(shè)置公眾參與環(huán)節(jié)，但在具體化操作、制度化設(shè)計(jì)和常態(tài)化開展等方面缺乏法律層面的落實(shí)。從世界范圍來看，我國的海洋功能區(qū)劃編制是典型的政府行政主導(dǎo)，在執(zhí)行力、效率性和強(qiáng)制性方面具有很大優(yōu)勢，但公眾實(shí)質(zhì)性參與不足是面臨的主要挑戰(zhàn)。

24技術(shù)體系完善性不足

現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃的技術(shù)性和制度性文件滯后，難以適應(yīng)海洋功能區(qū)劃技術(shù)體系實(shí)踐和發(fā)展的需要。海洋功能區(qū)劃的符合性判定和實(shí)施情況評(píng)價(jià)等技術(shù)方法仍是空白[12]。各類功能區(qū)單元的數(shù)量和規(guī)模缺乏定量管控指標(biāo)，有的功能區(qū)單元呈項(xiàng)目化和破碎化，有的功能區(qū)單元面積相差懸殊，布局也不盡合理[13]。各級(jí)海洋功能區(qū)劃的定位不明確，市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃僅是對省級(jí)海洋功能區(qū)劃確定的一級(jí)類功能區(qū)的細(xì)化，存在的作用和意義有待商榷。各類海洋空間規(guī)劃之間缺乏有效銜接：海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的編制晚于海洋功能區(qū)劃，但其規(guī)劃層級(jí)更加宏觀和概略，應(yīng)作為海洋功能區(qū)劃編制的依據(jù)之一;海洋生態(tài)紅線規(guī)劃確定各類生態(tài)紅線區(qū)，但生態(tài)紅線區(qū)與海洋保護(hù)區(qū)的對應(yīng)關(guān)系尚不明確;海洋功能區(qū)劃與海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋生態(tài)紅線規(guī)劃在定位和范圍等方面的協(xié)調(diào)缺乏技術(shù)依據(jù)。

3對新一輪海洋功能區(qū)劃編制的建議

31擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)的規(guī)模和種類

目前我國海洋保護(hù)區(qū)的總體規(guī)模仍較小、種類較單一，與發(fā)達(dá)國家相比處于較低水平，不能滿足海洋生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求以及適應(yīng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢。

在新一輪海洋功能區(qū)劃的編制中，應(yīng)著力擴(kuò)大各類海洋保護(hù)區(qū)的規(guī)模和種類，將海洋生態(tài)紅線區(qū)，海灣、濕地、河口、產(chǎn)卵場、索餌場和洄游通道等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)單元以及重要濱海自然景觀等劃定為海洋保護(hù)區(qū)，并制定相應(yīng)的管控措施，有效發(fā)揮海洋功能區(qū)劃在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用。在海岸帶地區(qū)海洋保護(hù)區(qū)的種類設(shè)置和范圍劃定時(shí)，充分考慮海洋和陸地的統(tǒng)籌和銜接，確保向海和向陸海洋保護(hù)區(qū)的有機(jī)融合，避免出現(xiàn)功能或管理要求不一致的情況。

32提高前瞻性和動(dòng)態(tài)適應(yīng)性

在新一輪海洋功能區(qū)劃的編制中，應(yīng)科學(xué)預(yù)測未來用海需求，借鑒國際在海洋空間規(guī)劃編制中對用海需求的預(yù)測方法和模型[14]，更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，實(shí)現(xiàn)對海域使用的精細(xì)化管理。

建立海洋功能區(qū)劃的動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)和修改制度，明確跟蹤評(píng)價(jià)海洋功能區(qū)劃實(shí)施情況的周期和關(guān)鍵性指標(biāo)，并依據(jù)跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果對海洋功能區(qū)劃進(jìn)行修改。建立海洋功能區(qū)劃“一般性修改”和“重大性修改”的常態(tài)化機(jī)制，明確不可修改的剛性指標(biāo)和可適時(shí)修改的彈性指標(biāo)，并詳細(xì)規(guī)定不同類別修改的程序。如：將對海洋功能區(qū)劃目標(biāo)、占用海洋保護(hù)區(qū)和涉及范圍較大的修改界定為重大性修改，此類修改必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批;將微調(diào)海洋功能區(qū)劃邊界和擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)面積等修改界定為一般性修改，此類修改可由同級(jí)人民政府報(bào)上級(jí)海洋管理部門審批。

33加強(qiáng)公眾實(shí)質(zhì)性參與

在海洋功能區(qū)劃的編制和實(shí)施中，完善公眾尤其是利益相關(guān)者的參與制度，明確公眾參與的方法、程序和要求，并建立長效機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)公眾對海洋功能區(qū)劃工作的深入了解和主動(dòng)參與。加強(qiáng)公眾參與的信息系統(tǒng)建設(shè)，依法全面公開海洋功能區(qū)劃的法律法規(guī)和成果文件。繼續(xù)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用海公開聽證制度，進(jìn)一步細(xì)化利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)政策，落實(shí)利益相關(guān)者的合法權(quán)益。定期公布海洋功能區(qū)劃實(shí)施的成效和存在的問題，通過各類媒體進(jìn)行專題報(bào)道，提高公眾的海洋意識(shí)，為海洋功能區(qū)劃的有力和高效執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)[15]。

34完善技術(shù)體系

將海洋功能區(qū)劃融入“多規(guī)合一”、用途管制和陸海統(tǒng)籌的國土空間規(guī)劃體系。結(jié)合“多規(guī)合一”的總體要求，對現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適用性進(jìn)行全面深入的分析和評(píng)價(jià)，盡快完成國家和省級(jí)層面海洋功能區(qū)劃相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，明確技術(shù)方法、類別劃分、層級(jí)體系、實(shí)施程序和管理要求。

在對現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃和其他各類海洋空間規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，國家層面盡快啟動(dòng)編制海洋國土空間規(guī)劃，并將海洋功能區(qū)劃作為海洋國土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。國家海洋管理部門盡快明確海洋功能區(qū)劃在海洋國土空間規(guī)劃中的定位和作用，明確其編制的技術(shù)方法、類別劃分、層級(jí)體系、實(shí)施程序和管理要求。對功能區(qū)單元的數(shù)量和規(guī)模提出定量管控指標(biāo)，將海洋生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的目標(biāo)體系[16]。

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