蔣新平 吳培清

堅持總體國家安全觀，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。習近平總書記運用總體戰(zhàn)略思維和寬廣世界眼光把握國家安全，實現對傳統(tǒng)國家安全理念的重大突破，提出必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。改革轉隸后，消防救援隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊，責任更大、任務更重、要求更嚴、標準更高，筆者認為必須堅持以總體國家安全觀為指引，以更加堅定的信念、高昂的斗志、過硬的作風，扎實做好新形勢下消防安全工作，當好新時代黨和人民的“守夜人”，確保跟上黨中央要求、跟上時代前進步伐。

深化安全工作理念，完善消防責任體系，努力提高新時代消防工作水平

習近平總書記在十九屆中央國家安全委員會第一次會議的重要講話，是全面貫徹落實總體國家安全觀、開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面的思想旗幟和行動指南。我們要自覺以推動消防工作理念創(chuàng)新、體系完善、能力提升，開創(chuàng)新時代消防事業(yè)新局面。

（一）建立消防責任體系，配備完善的考評機制。國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》《福建省消防安全責任制實施辦法》，對新時期消防工作各級職責作了明確，我們要認真學習貫徹，加快建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的消防安全責任體系。一是層級分解責任。重塑社會消防治理模式，提請政府落實屬地領導責任，推動部門落實行業(yè)監(jiān)管責任，壓實單位消防安全主體責任。完善消防安全責任考評體系機制，推動黨委、政府將消防工作納入重要議事日程，固化領導班子（干部）考評、平安綜治測評、績效管理、信用評定考評體系。二是強化結果運用。加強消防工作考核結果運用，考核結果交由各級黨委干部主管部門、精神文明建設辦公室和安全生產委員會辦公室等相關單位，作為領導班子綜合考核以及綜治、績效、精神文明、安全生產責任考評的重要依據。三是建立責任獎懲。建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度，強化政務督查，逐級分解責任，層層傳導壓力，形成齊抓共管消防安全格局。

（二）規(guī)范執(zhí)法運行體系，制定完善的查處機制。推動政府建立完善消防安全制度、操作規(guī)程、應急預案，加強全方位消防安全管理，廣泛宣傳“權責一致、依法履職、失職追責”工作機制。一是實行“精準化”執(zhí)法。構建放權到位、監(jiān)管有力、運轉有序的執(zhí)法權運行機制，健全消防救援機構執(zhí)法權力運行機制，將消防違法違規(guī)行為記入信用記錄，嚴重違法失信企業(yè)納入“黑名單”管理，依法實施聯合懲戒。完善“互聯網+監(jiān)管”，運用物聯網和大數據技術，實時化、智能化評估消防安全風險，實現從過去的被動執(zhí)法向隨機執(zhí)法、公開執(zhí)法轉變，從“執(zhí)法數量”向“執(zhí)法質量”甚至“精準執(zhí)法”轉變。二是實行“規(guī)范化”執(zhí)法。開展社會單位基礎數據核查和建立完善“兩庫”工作，嚴格執(zhí)行配套規(guī)章制度，按規(guī)定落實消防執(zhí)法公示公開，規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀，嚴格落實法制審核、審批和集體議案制度。三是實行“網格化”監(jiān)管。以推行“網格化”監(jiān)督管理為手段，完善消防安全監(jiān)管體系，建立部門信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送機制，推動落實火災隱患排查整治，充分整合消防監(jiān)管力量，轉變消防安全由“由管事到管人、由查隱患到查責任”監(jiān)管理念，督促企業(yè)主動履責。通過建立科學、規(guī)范、高效的消防管理機制，形成機構健全、責任清晰、措施落實、管理到位的消防工作格局。

（三）錘煉業(yè)務工作能力，增強敏銳的辨別力。我們要適應新時代對消防工作能力建設提出的新要求，重點提升四種能力：一是法律運用能力。準確把握法的原理、立法精神，善于從政治高度理解運用法律，從社會視角通盤考慮法理情，做到執(zhí)法辦案與黨和人民期待共鳴。二是改革創(chuàng)新能力。以思想方法創(chuàng)新引領實踐創(chuàng)新，以體制機制變革破解難題，著力突破制約隊伍和消防事業(yè)長遠發(fā)展的瓶頸問題。三是科技應用能力。堅持高起點規(guī)劃、高水平建設、高共享發(fā)展、高智能應用，推動信息基礎設施互通互聯、共建共享，為防控風險、公正執(zhí)法、服務管理提供科技支撐。四是輿論引導能力。一手抓法定職責履行、一手抓輿論引導能力提升，實現業(yè)務工作與輿論引導工作深度融合、互相促進。堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，把宏大主題與百姓視角統(tǒng)一起來，用群眾語言講好消防故事。

堅持人民安全宗旨，發(fā)揮消防工作職能，著力推動新時代政治建隊境界

面對新形勢新任務新挑戰(zhàn)，我們必須保持清醒頭腦、增強憂患意識、強化底線思維、做到居安思危，切實做好消防安全工作，堅決維護人民群眾生命財產安全、維護社會穩(wěn)定。

（一）堅持黨的政治建設，確定消防隊伍政治方向。消防的特殊政治屬性決定了消防救援隊伍建設必須堅持革命化方向，把黨的政治建設放在首位。一是強化理論學習，堅定政治信仰。結合習近平新時代中國特色社會主義思想，強化人生價值觀教育，深入開展“學訓詞 鑄忠誠 創(chuàng)新業(yè) 立新功”和“不忘初心 牢記使命”主題教育，筑牢信仰之基，鑄就忠誠之魂。二是強化使命意識，錘煉政治擔當。把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，在大是大非問題面前旗幟鮮明、敢于亮劍，急難險重任務面前拉得出來、頂得上去，體制機制改革面前勇于涉險灘、啃硬骨頭。三是強化實踐教育，提升政治能力。嚴格黨內政治生活，落實“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、黨員主題活動日等制度，加強政治理論、政治生活、政治實踐鍛煉，提高明辨政治是非、駕馭復雜局面、防范政治風險能力。

（二）堅持法治建隊思想，堅定消防隊伍政治信仰。政治安全是國家安全的根本，核心是政權安全和制度安全，最根本就是維護黨的領導，維護中國特色社會主義制度，維護以習近平同志為核心的黨中央權威，我們必須深入領會、堅決貫徹。一是堅定信念，忠誠可靠。把訓詞貫穿各個方面，自覺在對標看齊中提高政治覺悟、堅定理想信念、踐行初心使命，堅定消防員職業(yè)信仰，堅決做到“兩個維護”，堅決聽從黨的號令，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是鼓足干勁，再創(chuàng)佳績。按照“強基礎重防控、謀轉型促升級、創(chuàng)一流塑形象”總體思路，以奮發(fā)昂揚的斗志、堅持不懈的韌勁、敢沖敢闖的拼勁、埋頭苦干的實勁，用心干事創(chuàng)業(yè)，讓指戰(zhàn)員心無旁騖干好本職，不折不扣出色完成各項工作任務。三要履職盡責，不辱使命。始終把總體國家安全觀作為戰(zhàn)略指引，發(fā)揚釘釘子精神，圍繞維護政治安全這個中心開展工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，鍥而不舍，久久為功。

（三）堅持服務為民理念，永葆消防隊伍純潔穩(wěn)定。人民安全是國家安全的宗旨，是黨的性質和宗旨的重要體現，歸根到底就是在黨的領導和中國特色社會主義制度下，為群眾安居樂業(yè)提供堅強保障。一是牢固法治觀念。將新修正《消防法》納入國家工作人員日常學法、法治培訓、任職法律考試范疇，始終把公平公正作為價值追求，牢固樹立《消防法》法律至上、法律面前人人平等的法治觀念，努力讓人民群眾在每個案件中感受到公平。二是堅持走訪服務。把以人民為中心作為根本立場，主動適應消防執(zhí)法改革歷史性變化，貫徹落實黨中央、國務院《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，對照14項主要任務抓落實。深入開展大走訪，傾聽人民群眾心聲，掌握消防安全狀況，著力解決好人民群眾最關切的公共消防安全問題，努力從“管理型”轉變?yōu)椤胺招汀保瑢崿F消防安全一切為了人民、一切依靠人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。三是深化“放管服”改革。圍繞《國務院機構改革方案》部署，加強部門協(xié)同配合，出臺優(yōu)化營商環(huán)境便民消防服務措施，推行“雙隨機一公開”抽查機制，把深化“放管服”改革、簡化消防辦事環(huán)節(jié)作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要措施，把優(yōu)化營商環(huán)境作為重點工作來抓，提高指戰(zhàn)員服務意識、服務能力、服務水平，讓老百姓感到更便捷、更高效。

堅定正規(guī)專業(yè)方向，推進職業(yè)隊伍建設，努力造就新時代消防鐵軍

貫徹落實總體國家安全觀，既重視外部安全，又要重視內部安全，我們要準確把握新時代消防隊伍建設規(guī)律特點，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質消防救援隊伍。

（一）堅持從嚴制度管理，提升消防隊伍正規(guī)化建設水平。消防隊伍肩負責任重、面臨誘惑多，必須加強正規(guī)化建設，打造一支對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的過硬隊伍。一是嚴明鐵規(guī)禁令與職業(yè)紀律相結合。完善鐵規(guī)禁令，強化“八個帶頭”和“八個必須”學習，開展經常性警示教育，形成切實管用的紀律條令體系。以忠誠、為民、擔當、公正、廉潔為主要內容，健全職業(yè)道德準則，完善評價機制。二是強化內在養(yǎng)成與外部約束相結合。提高“兩嚴兩準”隊伍管理水平，以加強正規(guī)化建設為主線，從規(guī)范一處內務、走好一個步伐、練好一種業(yè)務著手，嚴抓轉型第一步，切實從過去現役部隊、軍事化管理向“準現役、準軍事化”轉變;圍繞管酒、治酒禁令、會風會紀等規(guī)定，采取隨機抽查形式，適時開展酒精檢測，嚴格防范“人、車、酒、網、電、密”等重點環(huán)節(jié)，強化指戰(zhàn)員“八小時以外”監(jiān)管，嚴防失控漏管，在管理中做到“嚴肅的紀律、嚴密的組織”，實現隊伍不散。三是加強正面引導與反面警示相結合。完善樹立先進典型常態(tài)化工作機制，建立違紀違法典型案件定期通報制度，組織到紅色革命紀念館、警示教育基地、看守所等地參觀見學，暢談心得，引導指戰(zhàn)員知敬畏、存戒懼、守底線。始終保持清醒頭腦，加強廉政教育學習，對照執(zhí)法領域腐敗問題，認真查擺，牢固樹立廉潔自律意識。通過召開公開述職述廉、開展消防執(zhí)法問廉、聘請社會消防廉政監(jiān)督員和召開座談會等形式，完善社會消防廉政監(jiān)督員制度，接受監(jiān)督服務對象的評議。

（二）堅持實戰(zhàn)實效導向，提升消防隊伍專業(yè)化建設水平。主動適應新時代政法工作新任務新要求，把專業(yè)化建設擺到更加重要的位置抓緊抓好。一是培養(yǎng)專業(yè)精神。加強與協(xié)同單位做好大型災害事故現場的配合，實現優(yōu)勢互補，改變防救援隊伍單打獨斗、大包大攬，存在保障資源短缺現狀，引導指戰(zhàn)員認清擔當應急救援主力軍、國家隊與黨和國家要求、廣大人民期望值的差距。二是優(yōu)化專業(yè)培訓。認真學習應急管理方針政策和理論知識，堅持以實戰(zhàn)化、專業(yè)化訓練為標準，圍繞主要災害類型，加強水域救援、山岳救援、地震災害、大型綜合體、高層建筑和易燃易爆、危險化學品災害救援等專業(yè)救援培訓和演練。三是提升專業(yè)水平。在處急事、破難題中提升專業(yè)本領，進一步強化實戰(zhàn)練兵，每月開展全員普考和尖兵對抗，深化訓練考核機制，提高專業(yè)化水平，著力解決基層干部骨干爭先創(chuàng)優(yōu)意識、組訓業(yè)務能力不強等問題，努力造就一支“能打仗、打勝仗”的消防救援隊伍。

（三）健全職業(yè)制度體系，提升消防隊伍職業(yè)化建設水平。加強職業(yè)化建設理論和政策研究，進一步完善消防職業(yè)保障制度體系和運行機制，增強指戰(zhàn)員職業(yè)榮譽感和歸屬感。一是健全消防職業(yè)選拔制度。緊跟職責變化，強化人員銜接，盡快適應由單一救援向全災種、大救援轉變。落實日常工作量化考評制度，調整工作積極、能力較強、素質過硬的隊員擔任骨干，對考核成績不合格人員，建立輪訓制度，嚴格獎懲措施，每年把好選人用人關，劃定底線，清退訓練綜合素質差、考核成績不合格、不服管理的救援人員，提高隊伍執(zhí)行力和工作質量。二是健全消防職業(yè)分類管理制度。完善隊伍職務序列和執(zhí)法技術職務序列改革具體實施辦法和配套政策，出臺關于規(guī)范和加強輔助人員管理工作的指導意見，健全消防指揮干部、在職消防員、政府專職消防員、消防文員分類管理制度。三是健全消防職業(yè)保障制度。定期開展談心交流、心理測試、心理輔導，緩解指戰(zhàn)員壓力和情緒。落實重大安保補助、精神文明獎、高危職業(yè)補助、執(zhí)勤補助等經費，推動交通出行、看病就醫(yī)、子女入學等保障落地，解決指戰(zhàn)員切身問題，確保工作平穩(wěn)推進。

（單位：福建省龍巖市連城縣消防救援大隊）