張雪娥

摘要：建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。本文分析了三明市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，探討了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑。

關(guān)鍵詞：綠色;發(fā)展;建設(shè);美麗鄉(xiāng)村

建設(shè)美麗中國(guó)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。進(jìn)入新時(shí)代，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，要以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄螅槕?yīng)和深化對(duì)自然客觀規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和遵循。

一、三明市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的不足

我市美麗鄉(xiāng)村工作按照“抓龍頭、鑄鏈條、強(qiáng)招商、擴(kuò)基地”的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、社會(huì)管理、民生建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與建設(shè)，在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的若干意見(jiàn)》、《千億現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等一系列綠色生態(tài)發(fā)展相關(guān)政策，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶，培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，促進(jìn)“一村一品”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;在高速公路、鐵路沿線率先建設(shè)美麗鄉(xiāng)村景觀帶，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范村、重點(diǎn)村建設(shè)，取得了較好的效果。但目前存在的問(wèn)題也不少。

（一）規(guī)劃的引領(lǐng)作用發(fā)揮不足。一是美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)籌不足。大多強(qiáng)調(diào)農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)，忽略鄉(xiāng)村管理實(shí)施體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系;二是規(guī)劃特色性有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)村規(guī)劃沒(méi)有充分挖掘鄉(xiāng)村文化元素，照搬城市規(guī)劃，缺乏鄉(xiāng)村特色性;三是執(zhí)行規(guī)劃不嚴(yán)肅。有的地方有規(guī)劃卻不按規(guī)劃實(shí)施，變更規(guī)劃頻繁，規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用沒(méi)有充分有效發(fā)揮，甚至存在“邊干邊看”的現(xiàn)象;四是村民主體作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容與村民的意愿不一致，一些鄉(xiāng)村的規(guī)劃與村民需求有較大的差距，造成規(guī)劃實(shí)施起來(lái)困難較多。

（二）鄉(xiāng)村增收基礎(chǔ)沒(méi)有根本改觀。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的根本基礎(chǔ)。當(dāng)前我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模過(guò)小，產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)有待加強(qiáng)。一是傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)模式難以改變農(nóng)民增收渠道不寬，收入不穩(wěn)的現(xiàn)狀;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的培育不可能一蹴而就;三是絕大多數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社松散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏凝聚力和向心力，發(fā)展動(dòng)力不足;四是農(nóng)村缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，農(nóng)民整體綜合素質(zhì)有待提升。

（三）農(nóng)民的主體作用不強(qiáng)。由于農(nóng)村青壯年基本外出務(wù)工，留守的大多為老人、兒童和婦女，他們對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)知度低，認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府行為，因此存在“政府熱，農(nóng)民冷”、“干部干，農(nóng)民看”的現(xiàn)象。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中主體的“缺位”，極大地影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)。

（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)和參與不足。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，共同參與和投入。但目前各職能部門(mén)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入項(xiàng)目資金各自為陣，沒(méi)有形成工作合力，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)效益最大化。一是職能協(xié)調(diào)難。涉及職能部門(mén)較多，力量難以集中整合一致、同時(shí)發(fā)力。二是項(xiàng)目銜接難。由于各部門(mén)涉農(nóng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、要求、渠道不同，很多項(xiàng)目難以及時(shí)有效銜接。

（五）對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要幾年、十幾年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間完成，但相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)急功近利，追求眼前短期的政績(jī)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)階段性工作任務(wù)隨意規(guī)劃，隨意建設(shè)，致使部分鄉(xiāng)村建設(shè)得古不象古，新不象新，浪費(fèi)了資金人力，違背了農(nóng)民的意愿。

二、三明市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑探討

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，必須綜合考慮人文、地理、民俗、發(fā)展水平和農(nóng)民關(guān)切，科學(xué)制定本地區(qū)建沒(méi)目標(biāo)任務(wù)，不搞“政績(jī)工程”“形象工程”，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，做到既盡力而為又量力而行。只有如此，才能真正讓鄉(xiāng)村美起來(lái)、活起來(lái)，真正讓廣大農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中更有獲得感、幸福感。

（一）以規(guī)劃為先導(dǎo)，突出鄉(xiāng)村特色。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的長(zhǎng)期工程，需要科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)。制定美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要把“是不是科學(xué)合理、有沒(méi)有地方特色、受不受群眾歡迎”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)劃的科學(xué)性，保證規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。規(guī)劃要突出區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然生態(tài)、人文環(huán)境等特色要素，科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容，力求創(chuàng)造性地解決群眾最關(guān)心、最迫切、最急需的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）抓中心村效應(yīng)，強(qiáng)化引領(lǐng)示范。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如果完全靠政府投入，難度將會(huì)很大。不同地區(qū)要有不同的發(fā)展目標(biāo)，確定不同的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能搞“一刀切”，更不能大包大攬、包辦代替。要根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃的目標(biāo)，實(shí)行任務(wù)倒逼推進(jìn)，下決心抓好中心村、行政村集市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集市建設(shè)來(lái)解決政府投入不足的問(wèn)題。以群眾生產(chǎn)生活就近、就地、方便為前提，開(kāi)展民意調(diào)查，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)村企結(jié)對(duì)共建、金融資本參與、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、社會(huì)捐資等方式，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證資金使用規(guī)劃有序，實(shí)現(xiàn)做一個(gè)、成一個(gè)的目標(biāo)。

（三）科學(xué)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富。要充分利用我市山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)林發(fā)達(dá)的有利條件，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉和農(nóng)家樂(lè)等特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，把扶貧解困工作與美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)扶貧解困和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在政策上相互融合、在資金上相互補(bǔ)充、在工作上相互促進(jìn)，走出一條符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗鄉(xiāng)村，在生態(tài)保護(hù)中培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)、基地園區(qū)建設(shè)、田園綜合體、旅游綜合體等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，守住綠水青山就是守住金山銀山。

（四）努力增加收入，確保正常運(yùn)行。建立集體經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政補(bǔ)助制度和掛鉤幫扶制度，從財(cái)政、土地、稅收、金融等方面加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策扶持力度。加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的小額貸款貼息力度，給予一定的優(yōu)惠利率，建立健全完善的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。

（五）夯實(shí)基層組織，提升自治水平。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的利益主體，也應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)的參與主體。只有充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與建設(shè)和管理的積極性、主動(dòng)性，才能從根本上解決重建輕管現(xiàn)象。一是建立自治組織，健全管理制度。項(xiàng)目建成后，要成立以“老黨員、老干部、退休干部、德高望重能人”為主體，吸收熱心公益事業(yè)的村民參加村民理事會(huì)，通過(guò)建立健全理事會(huì)章程等自治制度，加強(qiáng)新農(nóng)村的日常公共管理，形成全體村民共同保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制。二是抓好黨員示范，帶動(dòng)村民自治。要加大對(duì)村委會(huì)和村小組干部的培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮他們?cè)诿利愢l(xiāng)村建設(shè)中的模范帶頭作用，進(jìn)一步提高基層干部運(yùn)用自治手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力，增強(qiáng)農(nóng)民按制度行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺(jué)性。三是要廣泛宣傳教育，開(kāi)展文明創(chuàng)建。要切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育工作，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，形成健康文明、積極向上的精神風(fēng)貌， 有美麗鄉(xiāng)村，才有美麗中國(guó)。唯有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重廣大農(nóng)民意愿，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，才能守住綠水青山，才能繪就新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村新畫(huà)卷，真正讓群眾從“要我美麗”向“我要美麗”轉(zhuǎn)變。