方志權(quán) 胡志武

都市農(nóng)業(yè)在世界各國大城市中廣泛存在，但因不同的自然稟賦、發(fā)展進(jìn)程和制度政策等，導(dǎo)致各國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式千差萬別，功能定位各有側(cè)重。與歐美相比，日本的農(nóng)情和中國更加接近。日前，上海市歐美同學(xué)會組織專家赴日本東京、大阪等地對都市農(nóng)業(yè)進(jìn)行了考察。

日本都市農(nóng)業(yè)的“三高”特征

國際化大都市的東京還有沒有農(nóng)業(yè)？答案是有。東京都23個區(qū)都有都市農(nóng)業(yè)，全都保留了超過50萬畝的農(nóng)田，承擔(dān)了不小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，即便是繁華的練馬區(qū)還保留215公頃的農(nóng)用地。經(jīng)考察，日本東京、大阪等地的都市農(nóng)業(yè)具有“三高”特征：

第一，高品質(zhì)。在日本，上市的農(nóng)產(chǎn)品都經(jīng)過精心包裝。日本農(nóng)產(chǎn)品講究的是最佳賞味期，不注明保質(zhì)期。日本農(nóng)民從事生產(chǎn)的重要目標(biāo)是追求質(zhì)量，所以日本農(nóng)產(chǎn)品不但銷路暢，而且價格優(yōu)，高顏值高品位高價值是日本農(nóng)產(chǎn)品的特色。在外表美的背后，是日本農(nóng)民對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的追求。

第二，高體驗(yàn)度。在日本，都市人深度參與都市農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)者與消費(fèi)者建立了相互信賴關(guān)系，都市農(nóng)業(yè)真正成為大城市不可或缺的組成部分。市民對地產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品有深厚的感情，強(qiáng)調(diào)地產(chǎn)地銷，一個地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價格最高的是本地產(chǎn)的、有特色的，具有較高的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌力和競爭力。當(dāng)然，最好是有文化、有故事的。

第三，高效率。日本都市農(nóng)業(yè)2%的農(nóng)地提供了8%的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。產(chǎn)品的信譽(yù)度高，市場占有率高，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了貨暢其流，其實(shí)質(zhì)是小規(guī)模的農(nóng)戶+專業(yè)化社會化的生產(chǎn)體系，分享社會化經(jīng)營利潤。

支撐日本都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素

日本都市農(nóng)業(yè)之所以走在世界農(nóng)業(yè)的前列，主要由“五個高度”予以支撐：

高度專業(yè)化?！熬哂胁町惖牟攀呛椭C的”是日本農(nóng)業(yè)的顯著特征。日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)分工十分明確，一個地區(qū)有一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，一個農(nóng)戶有一個農(nóng)戶的主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)勢互補(bǔ)，相互依賴，共同構(gòu)建起日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)框架。

高度生態(tài)化。日本農(nóng)民非常注重土地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者首要考慮的方向。在日本農(nóng)村，人們可以看到剛翻耕過的耕作層均呈深褐色，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)良好，土質(zhì)細(xì)膩而均勻，像海綿一樣。健康的土壤才能有健康的農(nóng)產(chǎn)品的理念已深入人心。

高度社會化。日本農(nóng)協(xié)已發(fā)展成集經(jīng)濟(jì)職能與社會職能于一體的團(tuán)隊(duì)，其功能多樣而全面，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品購銷流通等各個領(lǐng)域，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購、農(nóng)民生產(chǎn)計劃、農(nóng)產(chǎn)品銷售，將政府發(fā)放的補(bǔ)助金分發(fā)給農(nóng)戶或有關(guān)團(tuán)體，代表農(nóng)民向政府行政部門反映意見。日本農(nóng)業(yè)因?yàn)檗r(nóng)協(xié)周到的服務(wù)而得到發(fā)展，其作用無可替代。

高度產(chǎn)業(yè)化。功夫在農(nóng)外——日本推行大食品、大農(nóng)業(yè)的理念，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)。社會分工細(xì)化以及社會組織方式變革衍生出農(nóng)業(yè)眾籌、訂單農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品私人定制等社會化農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵非農(nóng)企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的非農(nóng)企業(yè)數(shù)量由2010年的761家增加到2017年的3030家，大大促進(jìn)了鄉(xiāng)村就業(yè)和收入提高。

高度科技化。預(yù)計到2050年日本農(nóng)業(yè)人口將減少到100萬人，其中3成是85歲以上老年人。一是發(fā)展機(jī)器人農(nóng)業(yè)。機(jī)器人拖拉機(jī)效率是常規(guī)機(jī)械的1.5倍，日本已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)無人機(jī)噴藥第一大國。二是占領(lǐng)科技最前沿。植物工廠是現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的最高階段，使農(nóng)業(yè)從自然生態(tài)束縛中脫離出來，按計劃周年性進(jìn)行植物產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，2018年起從試驗(yàn)示范進(jìn)入了大面積推廣。三是高度重視農(nóng)業(yè)教育。注重農(nóng)民進(jìn)修培養(yǎng)，農(nóng)民素質(zhì)普遍提高，農(nóng)業(yè)科研與實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接相互協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)了科研成果在各地的運(yùn)用與推廣。

未來都市農(nóng)業(yè)發(fā)展主要方向

當(dāng)然，日本都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中也存在不少問題，最突出的是“三高”問題，制約了其可持續(xù)發(fā)展：

高齡化。2018年日本農(nóng)業(yè)從業(yè)人員175萬，平均年齡66.8歲；65歲以上的農(nóng)民占到了60%，拋荒地不斷增多，同樣面臨“誰來種田”的問題，一些地方陷入人口減少、產(chǎn)業(yè)衰退的惡性循環(huán)。

高補(bǔ)貼。在日本農(nóng)林水產(chǎn)省的主頁上，林林總總的農(nóng)林牧漁補(bǔ)貼項(xiàng)目高達(dá)470種，補(bǔ)貼對象有涵蓋整個農(nóng)業(yè)的，還有對特定對象的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼分為軟件補(bǔ)貼和硬件補(bǔ)貼，硬件補(bǔ)貼的對象包括機(jī)械設(shè)備等約400多種；軟件補(bǔ)貼的對象是協(xié)議會、推進(jìn)大會、調(diào)查項(xiàng)目、實(shí)證項(xiàng)目。

高保護(hù)。日本為保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置各種壁壘。目前日本糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的自給率僅為39%。由于對農(nóng)產(chǎn)品的剛性需求，進(jìn)口比重不斷增加，從總體看，日本農(nóng)業(yè)缺乏國際競爭力。

為解決這些問題，日本采取了一系列對策措施：

倡導(dǎo)六次產(chǎn)業(yè)化。日本鼓勵發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)與加工、流通、餐飲、旅游等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，大農(nóng)業(yè)、大食品融為一體。2017年日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)額8.5萬億日元，而其食品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總額的9倍。

倡導(dǎo)發(fā)展開放農(nóng)業(yè)。調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)官學(xué)結(jié)合的食物價值鏈，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林水產(chǎn)、食品出口額達(dá)1萬億日元。

倡導(dǎo)推行農(nóng)業(yè)法人制度。2010年農(nóng)業(yè)法人數(shù)為17558個，2020年要達(dá)到3.5萬個。農(nóng)業(yè)法人具有多種優(yōu)勢，家庭與經(jīng)營分離、勞動報酬明確化、對外信用增強(qiáng)。

倡導(dǎo)引進(jìn)培育新農(nóng)民。政府通過資金支持等政策，鼓勵年輕人移居鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，最近10年新進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)人數(shù)增加到原來的3倍。

（作者分別系上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會秘書處處長、上海市歐美同學(xué)會常務(wù)理事）