韓巍巍

據(jù)《史記·滑稽列傳》記載：齊威王賜酒淳于髡，問他：你喝多少酒才會醉？淳于髡答道：“我喝一石酒會醉，但有時喝一斗酒也能醉。”齊威王問為什么，淳于髡答：“大王賜酒給我，執(zhí)法官站在旁邊，御史站在背后，我心驚膽戰(zhàn)，低頭伏地喝，喝不了一斗就醉了?！?/p>

實際上，淳于髡是在借醉酒之事，勸諫齊威王認識到律法的重要性。話說回來，為什么御史在場，淳于髡就會感到畏懼，不敢放肆呢？這就要從“御史”這個官職說起。

秦：御史與丞相互相制衡

“御史”這一官職，在我國周代就已經(jīng)有了。商周時期，天子、諸侯、大夫、邑宰皆置“史”，當時的“史”是負責記錄的史官、秘書官，國君則置御史。后來，御史從史官中逐漸分離出來，成為專門執(zhí)掌糾彈之任的監(jiān)察官員。

秦始皇統(tǒng)一中國后，御史大夫的職位很高，為副相，當丞相的職位出現(xiàn)空缺時，御史大夫可以替補。制定這樣的制度，與秦王嬴政的從政經(jīng)歷密不可分。嬴政13歲繼位時，政權被相國呂不韋操縱。直到22歲除掉呂不韋，嬴政才真正掌握了秦國的大權。這段痛苦的經(jīng)歷在秦始皇心中是難以抹去的，所以他設立御史大夫為副相的一個重要目的，就是制約相權。設立了這樣的制度后，丞相做事就會處處小心謹慎，奉公守法，以免遭到御史大夫的彈劾。而御史大夫則會努力工作，盡量去挑丞相工作中的缺點和問題，從而達到二者互相制衡的目的。

唐：御史臺成為獨立的監(jiān)察機構

到唐朝時，監(jiān)察制度開始定型。唐代的中央監(jiān)察機關為一臺三院制。“一臺”是御史臺，具有基本獨立的監(jiān)察權，以御史大夫、御史中丞為長官;下設“三院”，即臺院、殿院、察院。臺院掌管京官的司法監(jiān)察;殿院整肅朝會官吏的禮儀;察院負責監(jiān)察地方官吏，是三院中最重要的職能部門。

唐代著名書法家顏真卿就曾擔任過監(jiān)察御史。《舊唐書·顏真卿傳》記載：“五原有冤獄，久不決，真卿至，立辨之，天方旱，獄決乃雨。郡人呼之為‘御史雨?！?/p>

聲名顯赫的狄仁杰任大理寺丞時，在一年內(nèi)判決大量積壓案件，涉及一萬七千人，無一人冤訴，之后就改任侍御史。高宗年間，狄仁杰彈劾左司郎中王本立，唐高宗下詔寬宥，狄仁杰據(jù)理力爭，王本立遂被治罪。后來，狄仁杰又彈劾司農(nóng)卿韋機，唐高宗遂將韋機免職。此后，朝廷風紀肅然。

宋：御史與諫官相互滲透

兩宋時期，御史與諫官職能相互滲透，“臺諫合一”成為北宋監(jiān)察制度的主流。御史職能進一步增強，形成了一股敢同宰相百官抗爭的政治勢力。

包拯任監(jiān)察御史時，曾先后彈劾販賣私鹽牟取暴利的淮南轉運按察使張可久、役使兵士為自己織造1600余匹駝毛緞子的汾州知州任弁及監(jiān)守自盜的仁宗親信太監(jiān)閻士良等人，其中影響最大的是彈劾王逵。王逵曾數(shù)任轉運使，巧立名目盤剝百姓錢物。激起民變后，又派兵捕捉，濫用酷刑，慘遭其殺害者不計其數(shù)，民憤極大。但王逵與宰相陳執(zhí)中、賈昌朝關系密切，又得宋仁宗青睞，故有恃無恐。為此，包拯連續(xù)七次上章彈劾，震動朝野，王逵終被罷免。此外，包拯還彈劾過宰相宋庠、舒王趙元佑的女婿郭承佑和仁宗張貴妃的伯父張堯佐等人。包拯因此被百姓稱為“包彈”，名傳天下，“世人凡見官吏有玷缺者，必曰‘有包彈矣”。

明：雙重監(jiān)察體制并行

明朝是專制制度向著極端化發(fā)展的王朝，統(tǒng)治者以“重耳目之寄，嚴紀綱之任”來要求監(jiān)察官。明朝洪武十五年，正式廢除了丞相制度，六部直接對皇帝負責。與中樞體制這一重大變化相適應，御史臺也由三院合并為都察院，設左、右都御史，下設左、右副都御史，左、右僉都御史。地方劃分十七省清吏司，各設監(jiān)察御史。

明代一個較大的突破是創(chuàng)立了“巡按御史”制度，并與地方按察司互相配合，形成了雙重監(jiān)察體制?；实鄱ㄆ诓欢ㄆ谂沙霰O(jiān)察御史巡按地方，巡按御史直接對皇帝負責，可以小事立斷、大事奏裁。

明代著名的清官海瑞就曾做過右僉都御史，也曾做過十府巡按。海瑞擔任右僉都御史時，外放應天巡撫，轄區(qū)包括應天、蘇州、常州、鎮(zhèn)江、松江、徽州、天平、寧國、安慶、池州十府及廣德州，這些地區(qū)多為江南富庶的魚米之鄉(xiāng)。聽說海瑞來了，轄區(qū)內(nèi)的貪官污吏紛紛辭職，監(jiān)督江南織造的宦官出門時也減少了車馬隨從。有顯赫的權貴把門漆成紅色的，聽說海瑞來了，都改漆成黑色的。海瑞還秉公懲治了原首輔大臣徐階的子弟、家奴。半年后，應天的老百姓聽聞海瑞離任，“號泣載道，家繪像祀之”。

今：監(jiān)察體制改革日益完善

中國古代的御史制度歷時兩千多年，對于監(jiān)督和約束國家權力、政府權力和官僚權力，調(diào)整統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾，起到了一定作用。然而，其作用是有限的，并帶有明顯的歷史局限?！坝贰保@個“御”字，即代表了古代國家最高統(tǒng)治者個人擁有和占有之意。在封建君主專制制度下，御史在某種程度上是皇權的附屬品，御史制度必然導致一個直接后果：沒有人能監(jiān)察皇帝，皇帝只能依賴于個人理性與能力來約束自己。但人的理性與能力是有限的，皇帝也是如此。因此，既不能保證皇帝本人不犯錯誤，也不能保證皇帝始終如一地維護御史職能的正常運行。這樣的歷史局限造成了一個事實：封建王朝的御史制度是為了強化皇權統(tǒng)治，不是代表公民意志和伸張公民權利，更不是制約和監(jiān)督君權的制度機制。

中華人民共和國成立以后，黨和國家先后成立了紀律檢查委員會、中央監(jiān)察委員會、預防腐敗局、反貪污賄賂局等一系列具有中國特色的監(jiān)察部門，成為中國具有監(jiān)察權力的“當代御史”。黨的十八屆六中全會后，中國共產(chǎn)黨提出了建立國家監(jiān)察委員會的構想，通過完善的制度建設，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系，把權力關在制度的籠子里，以形成不敢腐、不能腐、不想腐的機制，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結合，保證監(jiān)督力量能夠覆蓋延伸到所有的公職人員，同時也使監(jiān)督體制和監(jiān)督機制更加制度化、規(guī)范化。

深化國家監(jiān)察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央從新時代黨的歷史使命出發(fā)作出的重大決策，是事關全局的重大政治體制改革。2018年12月14日，習近平總書記在中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)：“黨的十九大提出構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系，把組建國家監(jiān)察委員會列在深化黨中央機構改革方案第一條，著眼點就是構建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。深化國家監(jiān)察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要改革，改革取得重要階段性成果?！备母飮冶O(jiān)察體制，既是時代的要求，也是我們在總結和吸收各種有益經(jīng)驗基礎上與時俱進的表現(xiàn)，體現(xiàn)了中央全面從嚴治黨、全面依法治國的決心。國家監(jiān)察體制改革是健全黨和國家監(jiān)督體系的重大舉措，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的必然要求，是繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（作者單位：遼寧省委黨史研究室）