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        從齊威王賜酒淳于髡談起

        2019-09-09 02:22:54韓巍巍
        共產(chǎn)黨員·上 2019年8期
        關鍵詞:海瑞御史監(jiān)察

        韓巍巍

        據(jù)《史記·滑稽列傳》記載:齊威王賜酒淳于髡,問他:你喝多少酒才會醉?淳于髡答道:“我喝一石酒會醉,但有時喝一斗酒也能醉。”齊威王問為什么,淳于髡答:“大王賜酒給我,執(zhí)法官站在旁邊,御史站在背后,我心驚膽戰(zhàn),低頭伏地喝,喝不了一斗就醉了?!?/p>

        實際上,淳于髡是在借醉酒之事,勸諫齊威王認識到律法的重要性。話說回來,為什么御史在場,淳于髡就會感到畏懼,不敢放肆呢?這就要從“御史”這個官職說起。

        秦:御史與丞相互相制衡

        “御史”這一官職,在我國周代就已經(jīng)有了。商周時期,天子、諸侯、大夫、邑宰皆置“史”,當時的“史”是負責記錄的史官、秘書官,國君則置御史。后來,御史從史官中逐漸分離出來,成為專門執(zhí)掌糾彈之任的監(jiān)察官員。

        秦始皇統(tǒng)一中國后,御史大夫的職位很高,為副相,當丞相的職位出現(xiàn)空缺時,御史大夫可以替補。制定這樣的制度,與秦王嬴政的從政經(jīng)歷密不可分。嬴政13歲繼位時,政權被相國呂不韋操縱。直到22歲除掉呂不韋,嬴政才真正掌握了秦國的大權。這段痛苦的經(jīng)歷在秦始皇心中是難以抹去的,所以他設立御史大夫為副相的一個重要目的,就是制約相權。設立了這樣的制度后,丞相做事就會處處小心謹慎,奉公守法,以免遭到御史大夫的彈劾。而御史大夫則會努力工作,盡量去挑丞相工作中的缺點和問題,從而達到二者互相制衡的目的。

        唐:御史臺成為獨立的監(jiān)察機構

        到唐朝時,監(jiān)察制度開始定型。唐代的中央監(jiān)察機關為一臺三院制。“一臺”是御史臺,具有基本獨立的監(jiān)察權,以御史大夫、御史中丞為長官;下設“三院”,即臺院、殿院、察院。臺院掌管京官的司法監(jiān)察;殿院整肅朝會官吏的禮儀;察院負責監(jiān)察地方官吏,是三院中最重要的職能部門。

        唐代著名書法家顏真卿就曾擔任過監(jiān)察御史。《舊唐書·顏真卿傳》記載:“五原有冤獄,久不決,真卿至,立辨之,天方旱,獄決乃雨。郡人呼之為‘御史雨?!?/p>

        聲名顯赫的狄仁杰任大理寺丞時,在一年內(nèi)判決大量積壓案件,涉及一萬七千人,無一人冤訴,之后就改任侍御史。高宗年間,狄仁杰彈劾左司郎中王本立,唐高宗下詔寬宥,狄仁杰據(jù)理力爭,王本立遂被治罪。后來,狄仁杰又彈劾司農(nóng)卿韋機,唐高宗遂將韋機免職。此后,朝廷風紀肅然。

        宋:御史與諫官相互滲透

        兩宋時期,御史與諫官職能相互滲透,“臺諫合一”成為北宋監(jiān)察制度的主流。御史職能進一步增強,形成了一股敢同宰相百官抗爭的政治勢力。

        包拯任監(jiān)察御史時,曾先后彈劾販賣私鹽牟取暴利的淮南轉運按察使張可久、役使兵士為自己織造1600余匹駝毛緞子的汾州知州任弁及監(jiān)守自盜的仁宗親信太監(jiān)閻士良等人,其中影響最大的是彈劾王逵。王逵曾數(shù)任轉運使,巧立名目盤剝百姓錢物。激起民變后,又派兵捕捉,濫用酷刑,慘遭其殺害者不計其數(shù),民憤極大。但王逵與宰相陳執(zhí)中、賈昌朝關系密切,又得宋仁宗青睞,故有恃無恐。為此,包拯連續(xù)七次上章彈劾,震動朝野,王逵終被罷免。此外,包拯還彈劾過宰相宋庠、舒王趙元佑的女婿郭承佑和仁宗張貴妃的伯父張堯佐等人。包拯因此被百姓稱為“包彈”,名傳天下,“世人凡見官吏有玷缺者,必曰‘有包彈矣”。

        明:雙重監(jiān)察體制并行

        明朝是專制制度向著極端化發(fā)展的王朝,統(tǒng)治者以“重耳目之寄,嚴紀綱之任”來要求監(jiān)察官。明朝洪武十五年,正式廢除了丞相制度,六部直接對皇帝負責。與中樞體制這一重大變化相適應,御史臺也由三院合并為都察院,設左、右都御史,下設左、右副都御史,左、右僉都御史。地方劃分十七省清吏司,各設監(jiān)察御史。

        明代一個較大的突破是創(chuàng)立了“巡按御史”制度,并與地方按察司互相配合,形成了雙重監(jiān)察體制?;实鄱ㄆ诓欢ㄆ谂沙霰O(jiān)察御史巡按地方,巡按御史直接對皇帝負責,可以小事立斷、大事奏裁。

        明代著名的清官海瑞就曾做過右僉都御史,也曾做過十府巡按。海瑞擔任右僉都御史時,外放應天巡撫,轄區(qū)包括應天、蘇州、常州、鎮(zhèn)江、松江、徽州、天平、寧國、安慶、池州十府及廣德州,這些地區(qū)多為江南富庶的魚米之鄉(xiāng)。聽說海瑞來了,轄區(qū)內(nèi)的貪官污吏紛紛辭職,監(jiān)督江南織造的宦官出門時也減少了車馬隨從。有顯赫的權貴把門漆成紅色的,聽說海瑞來了,都改漆成黑色的。海瑞還秉公懲治了原首輔大臣徐階的子弟、家奴。半年后,應天的老百姓聽聞海瑞離任,“號泣載道,家繪像祀之”。

        今:監(jiān)察體制改革日益完善

        中國古代的御史制度歷時兩千多年,對于監(jiān)督和約束國家權力、政府權力和官僚權力,調(diào)整統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾,起到了一定作用。然而,其作用是有限的,并帶有明顯的歷史局限?!坝贰保@個“御”字,即代表了古代國家最高統(tǒng)治者個人擁有和占有之意。在封建君主專制制度下,御史在某種程度上是皇權的附屬品,御史制度必然導致一個直接后果:沒有人能監(jiān)察皇帝,皇帝只能依賴于個人理性與能力來約束自己。但人的理性與能力是有限的,皇帝也是如此。因此,既不能保證皇帝本人不犯錯誤,也不能保證皇帝始終如一地維護御史職能的正常運行。這樣的歷史局限造成了一個事實:封建王朝的御史制度是為了強化皇權統(tǒng)治,不是代表公民意志和伸張公民權利,更不是制約和監(jiān)督君權的制度機制。

        中華人民共和國成立以后,黨和國家先后成立了紀律檢查委員會、中央監(jiān)察委員會、預防腐敗局、反貪污賄賂局等一系列具有中國特色的監(jiān)察部門,成為中國具有監(jiān)察權力的“當代御史”。黨的十八屆六中全會后,中國共產(chǎn)黨提出了建立國家監(jiān)察委員會的構想,通過完善的制度建設,形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系,把權力關在制度的籠子里,以形成不敢腐、不能腐、不想腐的機制,實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋,使黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結合,保證監(jiān)督力量能夠覆蓋延伸到所有的公職人員,同時也使監(jiān)督體制和監(jiān)督機制更加制度化、規(guī)范化。

        深化國家監(jiān)察體制改革,是以習近平同志為核心的黨中央從新時代黨的歷史使命出發(fā)作出的重大決策,是事關全局的重大政治體制改革。2018年12月14日,習近平總書記在中央政治局第十一次集體學習時強調(diào):“黨的十九大提出構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系,把組建國家監(jiān)察委員會列在深化黨中央機構改革方案第一條,著眼點就是構建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系,形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。深化國家監(jiān)察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要改革,改革取得重要階段性成果?!备母飮冶O(jiān)察體制,既是時代的要求,也是我們在總結和吸收各種有益經(jīng)驗基礎上與時俱進的表現(xiàn),體現(xiàn)了中央全面從嚴治黨、全面依法治國的決心。國家監(jiān)察體制改革是健全黨和國家監(jiān)督體系的重大舉措,是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的必然要求,是繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

        (作者單位:遼寧省委黨史研究室)

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