摘 要 農(nóng)村基層協(xié)商民主是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要方式，靈活利用其優(yōu)勢(shì)為農(nóng)民提供平等的機(jī)會(huì)，享受平等的權(quán)利，并促使農(nóng)民提升參與積極性，為精準(zhǔn)脫貧發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。本文從脫貧攻堅(jiān)視域背景入手，深入進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際情況探索農(nóng)村協(xié)商民主對(duì)精準(zhǔn)脫貧的保障內(nèi)容，明確當(dāng)前背景下農(nóng)村協(xié)商與精準(zhǔn)脫貧相互產(chǎn)生的影響與融合，以供參考。

關(guān)鍵詞 脫貧攻堅(jiān) 農(nóng)村協(xié)商民主 精準(zhǔn)脫貧 制度化

作者簡(jiǎn)介：葛長(zhǎng)鮮，中共宜賓市委黨校，講師，研究方向：協(xié)商民主。

中圖分類號(hào)：D601? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.320

讓每一位公民邁入全面小康是黨做出的莊嚴(yán)政治承諾，到2020年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，以促使我國(guó)全面發(fā)展。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村正處于精準(zhǔn)扶貧工作的重要時(shí)期，整體任務(wù)較重，為全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，對(duì)當(dāng)前扎實(shí)推進(jìn)脫貧工作提出全新的要求，充分發(fā)揮出農(nóng)村協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，從整體上提升脫貧攻堅(jiān)的工作質(zhì)量與效率。

一、脫貧攻堅(jiān)視域下農(nóng)村協(xié)商民主對(duì)精準(zhǔn)脫貧的時(shí)代意義

扶貧脫貧工作的開展要與農(nóng)村協(xié)商民主建設(shè)相互融合，以脫貧攻堅(jiān)為基礎(chǔ)，為新農(nóng)村的發(fā)展提供全新的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)幫扶，建立符合農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決攻克現(xiàn)有的脫貧阻礙，以新時(shí)代發(fā)展需求為基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)村協(xié)商形式，為我國(guó)新農(nóng)村發(fā)展注入全新的活力，充分調(diào)動(dòng)民主的積極性與主動(dòng)性，形成全新的發(fā)展形勢(shì)，發(fā)揮出人民群眾的力量，為扶貧脫貧工作的開展奠定基礎(chǔ)。實(shí)際上，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面開展需要以農(nóng)村協(xié)商民主為基礎(chǔ)，經(jīng)過不斷的發(fā)展借助于協(xié)商民主的力量促使脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)換新思路，逐漸向服務(wù)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民主化建設(shè)，為農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧工作的開展?fàn)I造良好的環(huán)境 。具體來說，農(nóng)村協(xié)商民主對(duì)精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)生的時(shí)代意義主要表現(xiàn)在以下幾方面：

首先，對(duì)于現(xiàn)階段的農(nóng)村來說，在精準(zhǔn)脫貧過程中需要以農(nóng)村協(xié)商民主制度為基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康社會(huì)，以滿足當(dāng)前民生發(fā)展的需求，呈現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。經(jīng)過不斷的努力，我國(guó)就要邁入全面小康社會(huì)，2020年是我國(guó)全面第一個(gè)百年目標(biāo)截止時(shí)間，要保證日期截止前全面建成小康社會(huì)，做到三個(gè)保障，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的脫貧。農(nóng)村協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)促使農(nóng)村在發(fā)展過程中逐漸由原有的灌輸型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，充分利用農(nóng)村協(xié)商民主制度化優(yōu)勢(shì)進(jìn)行完善，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。例如，農(nóng)村協(xié)商民主的典型形式為“民主懇談會(huì)”，在進(jìn)行協(xié)商過程中，始終堅(jiān)持一事一議原則，合理進(jìn)行協(xié)商民主，對(duì)相關(guān)的農(nóng)村問題進(jìn)行有效的處理，正確對(duì)精準(zhǔn)扶貧思想進(jìn)行認(rèn)知，準(zhǔn)確對(duì)待國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)事求是進(jìn)行管理，凝聚多方面力量，拓寬扶貧手段，幫助農(nóng)民逐漸走上致富的道路 。

其次，靈活應(yīng)用協(xié)商民主制度化發(fā)展，有助于現(xiàn)階段的精準(zhǔn)脫貧實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展。在農(nóng)村發(fā)展過程中，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展理念，如土地改革、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、價(jià)值觀的多元化、資源流動(dòng)的雙向化等，推動(dòng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，并逐漸擴(kuò)展延伸，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸繁榮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化促使農(nóng)村擴(kuò)大了市場(chǎng)空間，逐漸成為經(jīng)濟(jì)繁榮的沃土。例如，土地改革三權(quán)分置的實(shí)現(xiàn)促使我國(guó)土地資源有序流轉(zhuǎn)，保證農(nóng)民具有土地承包權(quán)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，并實(shí)現(xiàn)思想上的創(chuàng)新，引領(lǐng)價(jià)值取向與思維模式改變。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，保證扶貧工作可以有效的適應(yīng)農(nóng)村新變化，構(gòu)建全新的交流平臺(tái)，加強(qiáng)各方面的交流與溝通，共同實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的脫貧 。

最后，農(nóng)村協(xié)商民主制度化發(fā)展，為現(xiàn)階段的精準(zhǔn)脫貧提供了充足的動(dòng)力。以習(xí)近平總書記提出的“實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富和消除深度貧困人口的創(chuàng)造性舉措”為基礎(chǔ)，為中國(guó)的全面小康事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，制定符合現(xiàn)階段實(shí)際情況的發(fā)展方案，積極進(jìn)行整體上創(chuàng)新，以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作，保證到2020年我國(guó)貧困人口全部脫貧，從縱向維度進(jìn)行完善，脫貧任務(wù)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)行力度，提升脫貧質(zhì)量，確保當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)贏得勝利。從橫向的角度進(jìn)行創(chuàng)新，以現(xiàn)階段農(nóng)村的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，尋找到貧困的原因，根據(jù)其存在的問題制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，解決脫貧工作中遇到的難題，充分發(fā)揮出協(xié)商民主制度的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。例如，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展應(yīng)積極進(jìn)行實(shí)踐，加快制度的落實(shí)與應(yīng)用，促使人民群眾積極參與，為新農(nóng)村發(fā)展注入全新的活力，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)呈現(xiàn)出壓倒性優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧深化落實(shí)，分清主導(dǎo)關(guān)系，建立精準(zhǔn)的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界的力量幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)致富，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展 。

二、脫貧攻堅(jiān)視域下農(nóng)村協(xié)商民主是精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)制度保障

習(xí)近平總書記明確提出：“到2020年要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃穿，開展義務(wù)教育，達(dá)到住房安全有保障，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療，幫助農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧?！睂?shí)現(xiàn)生病有醫(yī)療救助、子女接受義務(wù)教育、住房有保障，真正意義上實(shí)現(xiàn)脫貧，并在當(dāng)前的背景下，注重脫貧工作的細(xì)化，不是階段性脫貧，而是穩(wěn)定性的脫貧，全面實(shí)現(xiàn)“兩保障三不愁”，建立完善的長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，為各個(gè)環(huán)節(jié)工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。激發(fā)出貧困地區(qū)貧困人民的脫貧決心與信心，實(shí)現(xiàn)相互幫扶、相互促進(jìn)，實(shí)行系統(tǒng)的全面管理，帶動(dòng)我國(guó)人民進(jìn)入全面小康社會(huì)。靈活運(yùn)用科學(xué)的管理制度，通過農(nóng)村協(xié)商民主來保證農(nóng)民的利益，幫助農(nóng)民解決生活中的問題與困難，化解社會(huì)矛盾，為參與者提供優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)，擴(kuò)寬致富渠道，構(gòu)建全新的發(fā)展模式，保障脫貧攻堅(jiān)工作有效開展 。

（一） 積極進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別

在脫貧攻堅(jiān)視域下，應(yīng)積極進(jìn)行精準(zhǔn)的識(shí)別，主要的目的是對(duì)現(xiàn)階段的困難群眾進(jìn)行識(shí)別，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行合理的精準(zhǔn)幫扶，促使人們實(shí)現(xiàn)脫貧。但在該過程中，如何進(jìn)行識(shí)別與怎樣進(jìn)行貧困程度識(shí)別是重點(diǎn)內(nèi)容，也是現(xiàn)階段工作的重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的處理，以滿足當(dāng)前的需求，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的農(nóng)村。例如，在實(shí)踐過程中，應(yīng)明確精準(zhǔn)識(shí)別的主體，并對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別的主體進(jìn)行細(xì)分，根據(jù)不同的程度分析其原因，合理進(jìn)行幫扶對(duì)象審查，解決精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題，推進(jìn)相關(guān)工作穩(wěn)定進(jìn)行。以農(nóng)村協(xié)商民主為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)事情的共同商議，發(fā)表出各自的意見，探索出最合理的發(fā)展策略，肩負(fù)起自身的責(zé)任與義務(wù)，達(dá)成幫扶的共識(shí)，提升精準(zhǔn)識(shí)別工作效率 。

（二） 合理進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶

以精準(zhǔn)識(shí)別工作為基礎(chǔ)，明確精準(zhǔn)扶貧工作的核心，對(duì)幫扶主體進(jìn)行合理的引導(dǎo)，形成系統(tǒng)性的工作計(jì)劃，解決現(xiàn)階段存在的長(zhǎng)短期問題，體現(xiàn)出精準(zhǔn)幫扶工作價(jià)值。例如，現(xiàn)階段以協(xié)商民主為基礎(chǔ)的“一事一議”形式，具有良好的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)了“一戶一策”，促使貧困戶自身激發(fā)出脫貧的信心，逐漸提升農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融入能力。從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)思想革新，應(yīng)用因地制宜的決策，培養(yǎng)貧困戶提升自身的技能水平，掌握一技之長(zhǎng)，只有“授人以漁”才是長(zhǎng)久之計(jì)，幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧。明確現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性，促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮，創(chuàng)造財(cái)富，幫助每一個(gè)幫扶對(duì)象設(shè)計(jì)出最合理的發(fā)展方案，提升整體的幫扶效果 。

（三） 有效進(jìn)行精準(zhǔn)管理

通過合理的精準(zhǔn)管理，可以促使現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧工作的時(shí)效性與動(dòng)態(tài)性提升，充分發(fā)揮出工作的價(jià)值。通過農(nóng)村協(xié)商民主進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，處理好各方面因素之間的關(guān)系，靈活借助其渠道平臺(tái)進(jìn)行信息管理，全面把握幫扶對(duì)象的醫(yī)療、消費(fèi)、教育等信息情況，建立完善的信息檔案，及時(shí)做好脫貧工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

三、脫貧攻堅(jiān)視域下農(nóng)村協(xié)商民主與精準(zhǔn)脫貧的相互促進(jìn)與融合

充分發(fā)揮出農(nóng)村基層黨組織的優(yōu)勢(shì)，從整體上進(jìn)行完善，保證扶貧與生態(tài)之間的關(guān)系良好。以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況為基礎(chǔ)，做到因地施策，進(jìn)行農(nóng)村協(xié)商民主建設(shè)，提升基層黨組織的工作能力，靈活利用其組織能力進(jìn)行創(chuàng)新，高效處理精準(zhǔn)脫貧的各項(xiàng)工作，滿足當(dāng)前的需求。建立完善的協(xié)商機(jī)制，提升各主體的參與協(xié)商意識(shí)，完善現(xiàn)有的發(fā)展理念，共同建設(shè)各項(xiàng)扶貧工作，全面推進(jìn)生態(tài)扶貧，加強(qiáng)協(xié)商民主監(jiān)督，深化協(xié)商思想，全面推進(jìn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀的引導(dǎo) 。

首先，強(qiáng)化農(nóng)村協(xié)商民主的渠道，做好精準(zhǔn)扶貧，充分發(fā)揮出農(nóng)村基層黨組織的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工作。加強(qiáng)困難群眾與黨之間的聯(lián)系，促使群眾感受到黨組織的關(guān)懷，將各項(xiàng)力量進(jìn)行合理的整合，發(fā)揮出帶頭作用，做好脫貧工作的創(chuàng)新，處理好脫貧工作的短期與長(zhǎng)期關(guān)系，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，拉近黨組織與群眾之間的距離，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

其次，全面開展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以現(xiàn)有的環(huán)境為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮出農(nóng)村協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，合理進(jìn)行監(jiān)督治理。不能只單一的注重經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促使經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展。充分發(fā)揮出生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，處理好貧困地區(qū)人與自然的關(guān)系，貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)，將精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，促使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

最后，激發(fā)出貧困人民的自信心，通過農(nóng)民的精準(zhǔn)支持帶動(dòng)相關(guān)工作開展，遵循國(guó)家脫貧總體方針，有效進(jìn)行戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的整體規(guī)劃與統(tǒng)一。正確處理好脫貧與環(huán)境的關(guān)系，解決貧困地區(qū)的最基礎(chǔ)醫(yī)療問題、溫飽問題、教育問題，解決人們最基本的生活保障，開創(chuàng)精準(zhǔn)脫貧的新局面，解決脫貧中存在的問題，層層進(jìn)行推進(jìn)，為工作注入全新的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)全面小康 。

四、結(jié)論

綜上所述，在當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)背景下，農(nóng)村協(xié)商民主建設(shè)有效地促使當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧政策貫徹落實(shí)，并進(jìn)一步推進(jìn)脫貧工作開展，解決貧困地區(qū)最基本的問題。在農(nóng)村協(xié)商民主的基礎(chǔ)上達(dá)成脫貧共識(shí)，并建立明確的發(fā)展目標(biāo)，積極解決脫貧過程中存在的問題，實(shí)現(xiàn)因人施策，匯聚各方的力量實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展，奔向全面小康。

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