唐煜 荊文靜

硅谷的科技巨頭們有可能面臨一場(chǎng)來(lái)自本國(guó)政府最猛烈的圍攻。

6月3日，路透社報(bào)道，有消息人士稱(chēng)，美國(guó)政府正在準(zhǔn)備對(duì)亞馬遜、蘋(píng)果、Facebook和谷歌等科技巨頭就其是否濫用其巨大的市場(chǎng)進(jìn)行前所未有的調(diào)查。據(jù)稱(chēng)，執(zhí)行反壟斷法的美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)FTC）和美國(guó)司法部已經(jīng)對(duì)這四家公司進(jìn)行監(jiān)管。

受到此次消息影響，周一美國(guó)科技巨頭股價(jià)集體重挫，納指收跌1.6%，盤(pán)中一度跌2%。FAANG（Facebook、Apple、Amzon、Netflix和Google母公司Alphabet）市值盤(pán)中一度蒸發(fā)1700億美元。

這個(gè)黑色星期一，一位股民對(duì)《財(cái)經(jīng)天下》周刊說(shuō)，直到現(xiàn)在，他甚至都還不敢打開(kāi)自己的美股賬戶(hù)，“美股是白刀子進(jìn)，紅刀子出，我已經(jīng)賠到麻木了。”

近兩年，科技股崩盤(pán)預(yù)警已經(jīng)喊成了“狼來(lái)了”，盡管每次都僥幸逃脫，但過(guò)去一年，納斯達(dá)克的股價(jià)也震蕩出了前所未有的幅度。

博弈才剛剛開(kāi)始

如此大規(guī)模的反壟斷調(diào)查，在美國(guó)可以說(shuō)是史無(wú)前例的。

據(jù)路透社報(bào)道，美國(guó)的反壟斷法是由美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）和司法部共同負(fù)責(zé)。據(jù)兩位知情人士透露，目前亞馬遜和Facebook由美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)監(jiān)管，蘋(píng)果和谷歌由美國(guó)司法部監(jiān)管。據(jù)科技媒體The Verge報(bào)道，美國(guó)眾議院司法委員會(huì)也正在對(duì)Facebook和谷歌等大型科技公司展開(kāi)調(diào)查，以確定這些科技巨頭是否濫用市場(chǎng)支配地位并違反反壟斷法。

根據(jù)CNN business 6月3日的報(bào)道，羅德島民主黨眾議員David Cicilline是反壟斷小組委員會(huì)的負(fù)責(zé)人并且正在領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查。他表示，與特定企業(yè)相比，這項(xiàng)調(diào)查更多的是針對(duì)擁有“巨大的市場(chǎng)力量”的硅谷大企業(yè)。

大規(guī)模的調(diào)查即將展開(kāi)。Cicilline稱(chēng)，委員會(huì)官員已通知亞馬遜、蘋(píng)果、谷歌和Facebook。Cicilline表示，他希望聽(tīng)取高級(jí)技術(shù)主管的意見(jiàn)，并且會(huì)毫不猶豫地向那些未能合作的公司發(fā)出傳票。亞馬遜和谷歌拒絕置評(píng)。蘋(píng)果和Facebook沒(méi)有立即回復(fù)評(píng)論請(qǐng)求。

調(diào)查對(duì)反壟斷部門(mén)也是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。Cicilline說(shuō)，這些機(jī)構(gòu)行動(dòng)太慢了?！拔覍?duì)這些機(jī)構(gòu)完成工作沒(méi)有很大的信心?！盋icilline說(shuō)。雖然，國(guó)會(huì)缺乏分解大型科技公司或征收罰款的權(quán)力，但它有能力強(qiáng)迫高管作證、收集文件并公開(kāi)討論。

Ciciline說(shuō)，調(diào)查結(jié)果會(huì)以報(bào)告的形式呈現(xiàn)，提出適合的政策建議，并可能在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)制定新的立法。根據(jù)Ciciline的說(shuō)法，這是數(shù)十年里，國(guó)會(huì)第一次發(fā)起的重大反壟斷調(diào)查。

互聯(lián)網(wǎng)巨頭們的壟斷地位早已不是什么秘密，關(guān)鍵在于政府的態(tài)度。

實(shí)際上，早在2011年，F(xiàn)TC就曾對(duì)谷歌搜索是否涉嫌壟斷發(fā)起過(guò)調(diào)查。但在2013年，F(xiàn)TC裁定谷歌并未違反反壟斷法規(guī)，理由是谷歌算法僅僅對(duì)其他網(wǎng)站造成了影響，并導(dǎo)致其他網(wǎng)站在搜索結(jié)果中的排名下降，但不足以證明存在反競(jìng)爭(zhēng)行為。

而此前攪動(dòng)科技界的是巨頭們與歐盟之間的“愛(ài)恨情仇”。歐盟也喜提“科技警察”名號(hào)。

2014年，Vestager當(dāng)選為歐洲競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)專(zhuān)員，她擁有一個(gè)由900名成員組成的調(diào)查團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)管理整個(gè)歐盟的商業(yè)活動(dòng)。Vestager一直對(duì)有著廣泛控制權(quán)和數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)權(quán)的大型科技公司充滿(mǎn)質(zhì)疑，擔(dān)心他們將擁有不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。她力圖建設(shè)一個(gè)更自由和更公平的全球化市場(chǎng)。

對(duì)科技大公司，Vestager態(tài)度強(qiáng)硬。

自2017年以來(lái)，歐盟已經(jīng)向谷歌開(kāi)出3張?zhí)靸r(jià)罰單，總額高達(dá)82億歐元，約合92億美元，理由均是谷歌利用自己的壟斷地位進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)。

2018年5月25日，被稱(chēng)為史上最嚴(yán)格的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》 （GDPR）正式生效。2019年新年伊始，法國(guó)隱私監(jiān)管機(jī)構(gòu)就依據(jù)GDPR向谷歌開(kāi)出5000萬(wàn)歐元罰單，理由是谷歌在向用戶(hù)定向發(fā)送廣告時(shí)缺乏透明度、信息不足，且未獲得用戶(hù)有效許可。這也是GDPR出臺(tái)以來(lái)，歐盟首次對(duì)一家美國(guó)科技巨頭處以罰款。

互聯(lián)網(wǎng)巨頭們的壟斷地位早已不是什么秘密，關(guān)鍵在于政府的態(tài)度。

此外，谷歌還受到意大利、印度、日本、澳大利亞等國(guó)家的反壟斷調(diào)查。

蘋(píng)果也不例外。2016年8月，歐盟委員會(huì)裁定蘋(píng)果在2003年至2014年期間從非法稅收優(yōu)惠中獲益。最后，蘋(píng)果認(rèn)慫。2018年9月，蘋(píng)果公司支付了153億美元的原始罰款以及14億美元的利息。

因?yàn)樵诖髷?shù)據(jù)信息方面擁有巨大的權(quán)力，F(xiàn)acebook一直以來(lái)爭(zhēng)議不斷。2017年5月，因?yàn)?014年收購(gòu)WhatsApp的交易中提供誤導(dǎo)性信息，F(xiàn)acebook被歐盟罰款1.1億歐元（約1.22億美元）。

《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，Vestager是一個(gè)“讓硅谷恐懼的人”。Vestager曾稱(chēng)，她的工作可能會(huì)影響全球其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

與5年前相比，美國(guó)政府對(duì)科技公司的態(tài)度顯然也在悄悄改變。

2019年，美國(guó)IPO預(yù)計(jì)將籌集800億美元的創(chuàng)紀(jì)錄資金，其中科技公司位居前列，包括此時(shí)已經(jīng)上市的Uber和Lyft。

Facebook的丑聞給美國(guó)監(jiān)管層面敲響新的警鐘。2018年秋季，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)FTC舉辦一系列的聽(tīng)證會(huì)，主題為“關(guān)于21世紀(jì)競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者保護(hù)”，總共14場(chǎng)，為期一年。最后一場(chǎng)是與州檢察長(zhǎng)的圓桌會(huì)議，舉辦時(shí)間為2019年6月12日。