謝小芹 周海榮

一、問題的提出

水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。歷史學(xué)、人類學(xué)、社會(huì)學(xué)等不同學(xué)科，長(zhǎng)期以來都將水視為重要的研究對(duì)象之一，形成了以“水”來映射社會(huì)議題的研究傳統(tǒng)。關(guān)于“水”的研究理論，也被提升至與弗里德曼的宗族理論、施堅(jiān)雅的六邊形市場(chǎng)圈理論、費(fèi)孝通的差序格局理論同等重要的位置。(1)譬如，王銘銘認(rèn)為：“水利社會(huì)是對(duì)費(fèi)孝通鄉(xiāng)土社會(huì)的繼續(xù)延伸?！眳⒁娡蹉戙憽缎呐c物游》，廣西師范大學(xué)出版社，2006年，第159-162頁(yè)。在“從‘鄉(xiāng)土中國(guó)’向‘水利中國(guó)’轉(zhuǎn)變”(2)行龍：《從“治水社會(huì)”到“水利社會(huì)”》，行龍：《走向田野與社會(huì)》，三聯(lián)書店，2007年，第91-99頁(yè)。的背景下，將“水”提升為一種中心視角來展開對(duì)中國(guó)歷史和社會(huì)的深刻解讀，成為學(xué)者的關(guān)注熱點(diǎn)。然而，相關(guān)研究往往多關(guān)注水的“歷史”，對(duì)水的共時(shí)性分析略顯不足，尤其缺乏對(duì)豐水型社區(qū)中水的當(dāng)代考察及相關(guān)理論的深拓。本研究試圖通過對(duì)某一區(qū)域的用水問題的長(zhǎng)時(shí)段觀察和多方位的剖析，勾勒出水在區(qū)域發(fā)展中的總體脈絡(luò)，以期對(duì)區(qū)域社會(huì)史研究有所拓展。

本文所關(guān)注的夏雨村，隸屬四川省成都市郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)，距離成都市30公里，下轄8個(gè)小組，約2400余人，耕地計(jì)2334畝。郫都區(qū)主要有蒲陽(yáng)河、柏條河、走馬河、江安河、府河、毗河、徐堰河、沱江河，水系頗為發(fā)達(dá)，內(nèi)江四大干流流經(jīng)縣境，并行成八條干渠，兩條分干渠和一條東風(fēng)渠干渠，在下游形成了密如蛛網(wǎng)的排灌系統(tǒng)。郫都區(qū)年降水量約1000毫米，以7月和8月最多，占據(jù)全年降雨量的50%，12月和1月最少?？v觀學(xué)界對(duì)于水資源形態(tài)與社會(huì)類型的研究，大致形成了三種基本類型，即以海、湖為依賴的“水上社會(huì)”、以江河水利灌溉與航運(yùn)為聯(lián)系的“流域社會(huì)”和以泉水為中心的“泉域社會(huì)”。(3)臺(tái)文澤等：《“水”中窺“道”：缺水社會(huì)的生活實(shí)踐與秩序變遷——以西北T村為例》，《原生態(tài)民族文化學(xué)刊》2018年第2期。夏雨村則屬于“流域社會(huì)”，筆者將其稱之為“豐水型社會(huì)”，即該區(qū)域中的水資源較為豐富，一般不會(huì)缺水，只是在需要灌溉的季節(jié)，才會(huì)發(fā)生用水緊張的情況，水也就演變?yōu)橐环N稀缺資源。(4)此外，缺水情況也發(fā)生在一些特殊的干旱年份，但并不常見，一般無(wú)規(guī)律可循，故不在本文研究范圍內(nèi)。那么，在豐水型社會(huì)的缺水時(shí)段，水資源是如何配置協(xié)調(diào)的？有何相關(guān)制度予以約束？水權(quán)與治權(quán)又有著怎樣的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系？鑒此，本文將“水權(quán)—治權(quán)”作為分析視角，試圖從不同角度揭示水利用以及用水秩序的基本狀態(tài)，進(jìn)而呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村生活實(shí)踐的秩序與變遷。

二、“水權(quán)—治權(quán)”：理解水資源利用的一種分析視角

當(dāng)前學(xué)界關(guān)于水的研究大致有三種研究視角：一是關(guān)于“水權(quán)—水利”的視角。由于不同地理位置的農(nóng)田會(huì)形成水位高低不一的上游田和下游田，該視角基于生態(tài)學(xué)維度，關(guān)注地理位置意義上導(dǎo)致的水資源不平衡問題，以及用水問題如何解決等。錢杭在對(duì)“庫(kù)域型”水利社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)研究基礎(chǔ)上指出：“水利社會(huì)史的研究可集中關(guān)注某一特定區(qū)域獨(dú)有的制度、組織、規(guī)則、象征、傳說、人物、家族、利益結(jié)構(gòu)和集團(tuán)意識(shí)形態(tài)?！?5)錢杭：《共同體理論視野下的湘湖水利集團(tuán)——兼論“庫(kù)域型”水利社會(huì)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2008年第2期。黨曉虹關(guān)注傳統(tǒng)水利規(guī)約的良好水分配問題，發(fā)現(xiàn)“水利規(guī)約塑造出良好的用水秩序”。(6)黨曉虹：《傳統(tǒng)水利規(guī)約對(duì)北方地區(qū)村民用水行為的影響——以山西“四社五村”為例》，《蘭州學(xué)刊》2010年第10期。石峰對(duì)關(guān)中水利社會(huì)進(jìn)行了歷史人類學(xué)考察，關(guān)注在宗族力量缺失的社會(huì)中，是何種組織力量牽引社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)：“傳說中描繪的用于解決紛爭(zhēng)的辦法顯然是具有濃厚民間色彩的‘土’辦法，沒有官方的影子，更沒有正統(tǒng)教化。這一辦法的主要特征是強(qiáng)調(diào)‘勇猛’‘血腥’和‘暴力’，由此確定的水利秩序在維護(hù)和執(zhí)行的過程中，導(dǎo)致了社會(huì)成本過大，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的正常運(yùn)行帶來許多負(fù)面影響?！?7)石峰：《非宗族鄉(xiāng)村：關(guān)中“水利社會(huì)”的人類學(xué)考察》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009年，第171頁(yè)。二是關(guān)于“水權(quán)—資源”的視角。這種視角將水作為一種有效的資源，觀察人們?cè)谒Y源“資本化”經(jīng)營(yíng)中的利益關(guān)系。魏特夫?qū)⒅嗡鐣?huì)與東方專制主義聯(lián)系起來，認(rèn)為：“中國(guó)集權(quán)國(guó)家是以水為控制來實(shí)現(xiàn)政治控制的?！?8)[美]卡爾·A·魏特夫：《東方專制主義：對(duì)于極權(quán)力量的比較研究》，徐式谷等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989年，第19頁(yè)。弗里德曼注意到水對(duì)于宗族社會(huì)的重要性：“水利與稻作經(jīng)濟(jì)成為宗族爭(zhēng)奪的資源，水利灌溉促進(jìn)宗族團(tuán)結(jié)，宗族反過來適應(yīng)水利系統(tǒng)需要?！?9)[英]莫里斯·弗里德曼：《中國(guó)東南的宗族組織》，劉曉春譯，上海人民出版社，2000年，第13-21頁(yè)。李華和葉敬忠以廣西甘蔗種植為田野個(gè)案，探討了資本下鄉(xiāng)與水資源攫取的關(guān)系。(10)李華、葉敬忠：《誰(shuí)的水，誰(shuí)的發(fā)展：農(nóng)村工業(yè)中的水資源攫取現(xiàn)象反思——基于對(duì)河北省宋村的研究》，《開放時(shí)代》2014年第3期；李華、汪淳玉、葉敬忠：《資本下鄉(xiāng)與隱蔽的水權(quán)流動(dòng)——以廣西大規(guī)模甘蔗種植為例》，《開放時(shí)代》2018年第4期。三是關(guān)于“水權(quán)—廟權(quán)”的視角。這種視角將水權(quán)與源神圣母、好漢廟、水神故事及相關(guān)儀式等相聯(lián)系，理解地方社會(huì)對(duì)于水資源的分配及用水糾紛的調(diào)節(jié)，形成了關(guān)于水祭祀和水權(quán)見證的神圣系統(tǒng)，從而賦予用水以合法性和神圣性。格爾茲注意到，基層農(nóng)業(yè)儀式在巴厘農(nóng)業(yè)灌溉中發(fā)揮著重要作用，巴厘社會(huì)擁有會(huì)社廟、村廟、眾水神廟、全巴厘廟等不同層次的廟宇體系。(11)[美]克利福德·格爾茲：《尼加拉：十九世紀(jì)巴厘劇場(chǎng)國(guó)家》，趙炳祥譯，上海人民出版社，1999年。杜贊奇在對(duì)河北邢臺(tái)水利組織“閘會(huì)”的研究中發(fā)現(xiàn)：“不同層級(jí)的‘閘會(huì)’對(duì)應(yīng)不同層級(jí)的龍神祭祀體系，而國(guó)家對(duì)龍神的認(rèn)可與赦封，就成為國(guó)家權(quán)力滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)的表征?！?12)[美]杜贊奇：《文化、權(quán)力與國(guó)家：1900-1942年的華北農(nóng)村》，王福明譯，江蘇人民出版社，1996年，第11-20頁(yè)。李紅武從社會(huì)記憶的視角出發(fā)對(duì)晉水社區(qū)建設(shè)問題進(jìn)行探討，認(rèn)為“民眾對(duì)晉水的記憶是通過恢復(fù)以祭祀水母為核心的河會(huì)儀式得以表述和傳達(dá)的”。(13)李紅武：《晉水記憶——一個(gè)水利社區(qū)建設(shè)的歷史與當(dāng)下》，中國(guó)社會(huì)出版社，2011年，第120-140頁(yè)。張亞輝則從文化、象征與道德觀念層面對(duì)晉水進(jìn)行研究。(14)張亞輝：《水德配天：一個(gè)晉中水利社會(huì)的歷史與道德》，民族出版社，2008年。張俊峰關(guān)注山西的用水問題，發(fā)現(xiàn)喬澤神是灤池泉域民眾唯一尊奉的水利神。(15)張俊峰：《前近代華北鄉(xiāng)村社會(huì)水權(quán)的表達(dá)與實(shí)踐——山西“灤池”的歷史水權(quán)個(gè)案研究》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2008年第4期。李陶紅通過考察山西介休洪山村的興衰注意到，村民借助源神爺祭祀和發(fā)放水牌儀式，解決了很多民間水事糾紛，洪山泉的水利秩序也得以有效維持。(16)李陶紅：《水資源與地方社會(huì)——以山西介休洪山村的興衰為例》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2015年第3期。

在實(shí)踐層面，也有類似的經(jīng)驗(yàn)佐證上述三種研究視角。其一，在“爭(zhēng)渠段”的鄉(xiāng)村社區(qū)，存在著經(jīng)濟(jì)資源的潛在競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造了貧富農(nóng)民相互制約水源開發(fā)，對(duì)應(yīng)著“水權(quán)—水利”視角。具體而言，在缺水地區(qū)的山西霍縣發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村社區(qū)依然在執(zhí)行村社輪流吃水的古老制度。當(dāng)?shù)赜?個(gè)主社村，使用同一水源的水，各村按每月規(guī)定的日期依次用水，最下游的村子每月用水8天，次下游的每月7天，中下游的每月6天，中游的每月4天，而上游則為每月2天，上游另外一個(gè)附屬村用水每月1天，共計(jì)28天，余下的2天機(jī)動(dòng)。村民依靠這種辦法，限制用水量，使水成為當(dāng)?shù)厝说幕蠲?。社首能控制用水日的水量分配，有著?quán)威的地位，可以處理各種人際關(guān)系問題，這使得當(dāng)?shù)氐某嘧炙催_(dá)到延續(xù)利用的目的，形成“水權(quán)—水利”視角。

其二，在“爭(zhēng)水期”的鄉(xiāng)村社區(qū)，存在著缺水的生態(tài)危機(jī)，創(chuàng)造了節(jié)約用水的歷史，對(duì)應(yīng)“水權(quán)—資源”視角。田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的村子并不缺水，也按照下游多、上游少的規(guī)律計(jì)時(shí)配水，以示公平合理。顯然，下游多、上游少是有其水利技術(shù)依據(jù)的。技術(shù)因素指渠水流動(dòng)需要借助地勢(shì)陡差形成流經(jīng)區(qū)域，上游村子水程短、滲漏少、水量大，縮短給水時(shí)間照樣能滿足用水，而下游村水程長(zhǎng)、滲漏多、水量小，靠增加供水時(shí)間才能達(dá)到用水供需平衡。放水員和渠長(zhǎng)等管理水資源的組織的重要人物都從下游村產(chǎn)生。在山西洪洞通利渠和陜西涇惠渠等擁有發(fā)達(dá)水利系統(tǒng)的地區(qū)，民間的水利糾紛主要集中在渠段。沿渠各村把渠道分為不同的渠段，每個(gè)渠段之間設(shè)斗門為界，一個(gè)斗門所轄的渠段是一個(gè)小社會(huì)，從渠口到渠段的距離遠(yuǎn)近為一方貧富的關(guān)鍵。其中，上游的權(quán)力最大，他們往往制造種種口實(shí)搶水、占水，成為民間社會(huì)的水霸。形成上下游之間緊張關(guān)系的原因是經(jīng)濟(jì)利益問題，不是生存問題，由于水源充足，上游村形成了比下游村更發(fā)達(dá)的小社會(huì)。同時(shí)，上游村有著用水的天機(jī)和商機(jī)，借機(jī)創(chuàng)造了許多非農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系層，獲得比下游村更多的經(jīng)濟(jì)支配權(quán)和政治支配權(quán)，在權(quán)力地位上，出現(xiàn)了從下游村向上游村轉(zhuǎn)移的情況，形成“水權(quán)—資源”的視角。

其三，在“爭(zhēng)水源”的鄉(xiāng)村社區(qū)，存在水源地高低不等的地形差異和天然不合理的用水現(xiàn)象，創(chuàng)造了一種以廟權(quán)控制水權(quán)的象征性管理方式，對(duì)應(yīng)“水權(quán)—廟權(quán)”視角。陜西一些地方水利灌溉不平衡，平原地帶有渠水流過，提供農(nóng)田用水。山區(qū)和塬區(qū)長(zhǎng)年吃泉水和窖水，天旱尤其缺水。在有水源而分配不均的情況下，水利糾紛主要是爭(zhēng)水源。周圍11個(gè)村子每年清明節(jié)期間，到山上舉行接送圣母的儀式，在緊挨圣母廟的山泉眼內(nèi)，取神圣的湫水求雨。11個(gè)社奉行輪流執(zhí)社的規(guī)定，每年的執(zhí)社村握有當(dāng)年分享圣母控制靈力的最大權(quán)力，即代行詮解“簽簿”。簽簿上寫有靈言讖語(yǔ)，相當(dāng)于圣母的預(yù)言，其他社敬神、祈禱、許愿還愿和求雨，都要經(jīng)過該社人解釋簽簿后發(fā)出圣旨，才能進(jìn)行下一步。在當(dāng)?shù)赜^念中，圣母廟的地位不可動(dòng)搖，有了圣母的保佑，山泉才有水，天上才降雨水，渠水才會(huì)長(zhǎng)流。一旦人心不古，行為失衡，就會(huì)遭到圣母的懲罰。其可被視為一種“水權(quán)—廟權(quán)”的觀察視角。值得注意的是，在水資源管理中有著諸多的禁忌，其將村民的世俗世界與山上的神圣世界隔離開來，村民在日常生活實(shí)踐中必須遠(yuǎn)離水源地。

不難看出，已有研究關(guān)于水資源匱乏地區(qū)的以“水”為中心的探討較多，而對(duì)豐水型社會(huì)缺乏研究，對(duì)水資源豐富地區(qū)在灌溉缺水時(shí)段的用水問題尤其缺乏研究。臺(tái)文澤注意到，在豐水型村落社會(huì)中，水利秩序可以憑借神靈祭祀活動(dòng)而得以有效維持，且發(fā)現(xiàn)“水神信仰作為泉域社會(huì)的典型特征在T村同樣存在，但與以往豐水社會(huì)研究結(jié)論‘具有一個(gè)為整個(gè)地區(qū)民眾高度信奉的水神’形成了巨大差別：T村水資源狀況與地方信仰體系相融互構(gòu)展現(xiàn)的是多元化的水神信仰”。(17)臺(tái)文澤等：《“水”中窺“道”：缺水社會(huì)的生活實(shí)踐與秩序變遷——以西北T村為例》，《原生態(tài)民族文化學(xué)刊》2018年第2期。不過這也并非通則，在本村作為核心個(gè)案的夏雨村就并非如此。夏雨村并未建有關(guān)于水神的廟宇，也沒有相關(guān)祭祀和禁忌活動(dòng)，當(dāng)然也未形成關(guān)于水資源商品化的利益分配格局。這就決定了，對(duì)于夏雨村水權(quán)運(yùn)行機(jī)制的分析，既不能簡(jiǎn)單套用“水權(quán)—廟權(quán)”的解釋模式，也無(wú)法運(yùn)用“水權(quán)—資源”或“水權(quán)—水利”視角來解讀?；谔镆罢{(diào)查，本文提出“水權(quán)—治權(quán)”的分析視域，即將水資源的協(xié)調(diào)和利用視為一種治理問題。夏雨村以農(nóng)業(yè)為主，傳統(tǒng)上一直種植水稻，20世紀(jì)90年代以來，該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，導(dǎo)致用水量增加，在灌溉時(shí)節(jié)，缺水較為顯著。第1、2、3、5和8組用水基本不成問題，第4、6和7組由于地勢(shì)較高，離水源地較遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)用水始終較為緊張。盡管夏雨村人人享有水權(quán)，但事實(shí)上，第4、6和7組的具體水權(quán)被邊緣化了。在用水緊張時(shí)，三個(gè)組如何協(xié)調(diào)和保障用水問題？筆者將以20世紀(jì)80年代至今為主要分析時(shí)段，在下文繼續(xù)分析。

三、“水權(quán)—治權(quán)”視角下夏雨村的水資源利用

20世紀(jì)80年代，夏雨村經(jīng)過幾輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，多樣經(jīng)濟(jì)作物開始出現(xiàn)。2008年后，村莊大規(guī)模種植苗木，同時(shí)兼顧蔬菜種植，其用水問題一直伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，下面分三個(gè)時(shí)段進(jìn)行分析。

表1 夏雨村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水情況

(一)1980-2002年，作為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中心的“水”：自權(quán)下的“水權(quán)”與村民合作

由于距離水源遠(yuǎn)，地勢(shì)較高，第4、6和7組在農(nóng)用水方面一直成問題，且歷年來難以得到有效解決。尤其逢灌溉季節(jié)，用水緊張更為凸顯。一般在春耕和秋耕時(shí)期用水緊張，以春耕為甚。農(nóng)業(yè)跟其他行業(yè)不同，一旦錯(cuò)過時(shí)間，秧插不上，也就意味著這年沒收成。到了插秧的5月和6月時(shí)，由于用水量大且用水集中，農(nóng)用水高度緊張，在20世紀(jì)80至90年代，三個(gè)組每年都有幾十畝的田地因錯(cuò)過安水(18)安水，當(dāng)?shù)厮渍Z(yǔ)，意指向田地中澆水。時(shí)節(jié)或壓根沒水而撂荒了。為了解決用水問題，在村領(lǐng)導(dǎo)的倡導(dǎo)下，4、6和7組協(xié)商共議，達(dá)成了用水協(xié)議，即村小組集資購(gòu)買水泵，需要用水的農(nóng)戶可用此泵直接從暢游河里抽水進(jìn)行灌溉。由于村民集資不多，最后買了一個(gè)200多斤重的水泵，由柴油機(jī)提供動(dòng)力，共花了近4000元。由于小組沒有集體資金，柴油機(jī)的維護(hù)費(fèi)和抽水用電只能依靠鎮(zhèn)政府補(bǔ)助，其他事項(xiàng)如整理溝渠等則由小組自己解決。平時(shí)，水泵放在一間房子里，鎖起來，也沒必要專門安排人來看守，免得增加成本。而到了用水季節(jié)，水泵就會(huì)被用水農(nóng)戶抬出來，水泵直接放在暢游河里，用來提水，水順著溝渠流向田里。時(shí)任村莊書記兼7組組長(zhǎng)的肖恩說：“水泵不能太重，不然人力抬不動(dòng)，買了也白買，當(dāng)時(shí)就買了個(gè)200斤重的。用水的事，我們是誰(shuí)用水誰(shuí)負(fù)責(zé)?！?19)訪談人：謝小芹；訪談對(duì)象：肖恩；訪談時(shí)間：2018年7月14日；訪談地點(diǎn)：村委辦公室。

三個(gè)組的用水面臨困境，主要有如下原因：一是地勢(shì)較高、離水源地遠(yuǎn)。夏雨村用的水是從魚塘村(鄰近的一個(gè)村)下來的，魚塘村的用水是從都江堰下來的，夏雨村與魚塘村共用第四斗渠的水。因此，夏雨村的用水受魚塘村的影響，夏雨村其他組的用水不成問題，唯獨(dú)4、6和7這三個(gè)組用水始終是個(gè)難題。三個(gè)組挨在一起，處于村莊的東北角，地勢(shì)相對(duì)較高。由于水往低處流，三個(gè)組的田地始終得不到充足的澆灌，到了灌溉季節(jié)，三個(gè)組只能等其他組用完水后，才能用水。每年都是最后插秧，還經(jīng)常出現(xiàn)插不上秧的情況。此外，如果遇到干旱季節(jié)，即使秧插上了，但由于缺水，秧苗也會(huì)枯黃，收成會(huì)大大減少。(20)黃鑫：“有一年用水很困難，連續(xù)一個(gè)月，都沒一點(diǎn)水到田里。秧苗倒是插上了，但天公不作美，這年恰好遭遇干旱，我們又引不上水，稻苗都干死了，用打火機(jī)一點(diǎn)，很快就點(diǎn)燃了，那一年真是顆粒無(wú)收，有幾家都哭成了一團(tuán)。其他組的田里，水雖不多，但秧苗保住了，后面又開始下雨了，收成也還可以。”訪談人：謝小芹；訪談對(duì)象：黃鑫；訪談時(shí)間：2018年7月7日；訪談地點(diǎn)：村委辦公室。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，政府下派農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目多。夏雨村在20世紀(jì)80年代主要種植水稻，實(shí)行稻作經(jīng)濟(jì)，水稻的用水量較大，用水曾經(jīng)一度緊張。到了20世紀(jì)90年代，為了響應(yīng)政府號(hào)召，夏雨村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，從稻作經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻咏?jīng)濟(jì)作物種植，村民開始大規(guī)模種植大蒜、蘿卜、白菜等蔬菜，這些經(jīng)濟(jì)作物的用水量不亞于水稻。此外，政府時(shí)常派來一些行政任務(wù)，而大部分都是耗水量大的農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)。以育種項(xiàng)目為例，夏雨村和白云村皆屬于雜交育種區(qū)，每個(gè)村承擔(dān)的任務(wù)都不少，這幾個(gè)村都將從都江堰流下來水作為灌溉水。育種任務(wù)下派到各個(gè)小組，幾乎每個(gè)小組都被分配了較重的任務(wù)。夏雨村作為示范村，實(shí)種的品種多，有時(shí)候多達(dá)三四個(gè)，育種項(xiàng)目持續(xù)了五六年。這些農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目同樣需要大量用水，再加上實(shí)行片區(qū)實(shí)驗(yàn)，到了用水時(shí)節(jié)，用水擁堵情況就經(jīng)常發(fā)生。

為了解決用水問題，4、6和7組三個(gè)組的村民集資購(gòu)買了小水泵，用水規(guī)則立足于村民內(nèi)部的協(xié)商和競(jìng)爭(zhēng)，最終通過公共博弈形成了用水秩序。村莊達(dá)成一致意見如下：一是，集資購(gòu)買的水泵的管理權(quán)歸屬于各個(gè)自然村，由小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常的收費(fèi)、維修、安水、供水管理、溝渠疏通等；二是，在用水方面，形成不成文的規(guī)約，即輪流制。清明前后，一般是都江堰放水的時(shí)候，5月和6月是村莊中用水高峰，水資源在這個(gè)時(shí)段高度稀缺，用水主體之間容易相互排斥，即一方的用水多少和用水的時(shí)間決定了另一方用水的多少和時(shí)間。為了解決這個(gè)問題，三個(gè)組的村民經(jīng)過協(xié)商，大家認(rèn)為輪流制最好。到灌溉季節(jié)，大家分別半夜守水，輪流值夜，一方面謹(jǐn)防其他組村民人為制造溝渠的缺口，讓水漏掉，另一方面無(wú)需專門派人守水，增加成本。灌溉時(shí)的守水成為村莊人最重要的生活內(nèi)容。每到守水時(shí)段，4、6和7組便派很多村民輪流守水，整夜在暢游河堤和農(nóng)渠邊守水。守水成為強(qiáng)化村民關(guān)系的一個(gè)特殊紐帶，暢游河成為村落互動(dòng)的一個(gè)中心，守水成為一個(gè)中心媒介。守水時(shí)節(jié)也成為村莊中值得回憶的集體活動(dòng)和特殊記憶。(21)李大：“那個(gè)時(shí)候，我們都要去守水，只要到了5、6月份，小組長(zhǎng)就要發(fā)動(dòng)我們?nèi)ナ厮蠹乙粋€(gè)接一個(gè)的去守水。為了能夠插上秧，大家積極性都很高。一邊守水，一邊擺龍門陣，那個(gè)時(shí)候還是很美好的?！痹L談人：謝小芹；訪談對(duì)象：李大；訪談時(shí)間：2018年7月8日；訪談地點(diǎn)：李大家。

由此可見，這種守水管理開始規(guī)訓(xùn)某一時(shí)段村民生活的時(shí)間節(jié)奏，完全不同于過去的自發(fā)取水，一定程度上打破了村民日常相對(duì)自由安排勞務(wù)的生活。這表明在水資源豐富地區(qū)缺水時(shí)節(jié)采取的定時(shí)段守水制度，使村民生活節(jié)奏發(fā)生了潛在的變遷。在不缺水時(shí)節(jié)，村莊生活一如既往，散漫而自由。而在灌溉時(shí)節(jié)，村莊生活緊張而有序，節(jié)奏加快，搶水和守水成為村莊集體意識(shí)的一部分。

三是，小組干部扮演“渠長(zhǎng)”角色，成為協(xié)調(diào)用水的關(guān)鍵人物。水安不上，秧沒插上，會(huì)直接影響村民交公糧的積極性，村民就將缺水作為拒絕交公糧的一個(gè)合法借口。因此，在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)段內(nèi)，是否有安水能力就成為能否當(dāng)選村干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。小組長(zhǎng)類似于渠長(zhǎng)的角色。肖書記就是這時(shí)被推選出來的，解決用水問題是其當(dāng)選的主要原因之一。肖書記人緣好，號(hào)召力強(qiáng)，村民和上級(jí)政府達(dá)成一致意見，讓肖書記出任村委書記，兼任7組小組長(zhǎng)，協(xié)助解決用水問題。3組等自然村落水源較好，一般秧都能插上，所以一般公糧上交率幾乎到了95%。4、6和7組需要格外用心處理好水的問題。在水糾紛方面，盡管大家著急用水，但用水時(shí)段是忙而有序，一般只是發(fā)生口角，沒有上升到肢體沖突，村民都算通情達(dá)理，有著對(duì)公共規(guī)則的較強(qiáng)認(rèn)同。此外，除了需要水源，水渠也需要保持暢通，因此，村民需要出義務(wù)工。大家愿不愿意出義務(wù)工，出工整不整齊，這就要看小組長(zhǎng)的本事了。每當(dāng)出工時(shí)，小組長(zhǎng)會(huì)挨家挨戶地叫，一般情況下大家出工還算積極。(22)曹盛：“組內(nèi)用水還得依靠小組長(zhǎng)的力量，小組長(zhǎng)得力了，溝渠就能得到清理，水也就可以順利通過。組長(zhǎng)是父母官，在出義務(wù)工的時(shí)候，每家每戶都要通知到，叫上一起整理溝渠。那個(gè)時(shí)候的農(nóng)民，也比較單純，一叫，他們都很愿意去，溝渠關(guān)系到家家戶戶的事，不去是不行的?！痹L談人：謝小芹；訪談對(duì)象：曹盛；訪談時(shí)間：2018年7月18日；訪談地點(diǎn)：曹盛家。

在該時(shí)段，家家戶戶都種植水稻，水資源可謂是農(nóng)戶生存和發(fā)展之源。水資源的分配與村組政治權(quán)力結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，用水好壞與小組長(zhǎng)的安水能力和水資源的分配有關(guān)，而這一時(shí)段治權(quán)的掌控者在7組，在7組小組長(zhǎng)的全面統(tǒng)籌下，村民自發(fā)形成了用水規(guī)則，水糾紛不多，在治權(quán)下形成了關(guān)于水資源的自發(fā)分配秩序。治權(quán)影響著自權(quán)，自權(quán)決定著水權(quán)。

(二)2002-2008年，作為權(quán)力格局中的“水”：村委會(huì)高度介入與水秩序的變遷

由于村民集資購(gòu)買的小水泵抽水量小，不能及時(shí)滿足灌溉需求，在一定程度上延緩用水，進(jìn)而影響到村民繳納公糧的積極性。因此，當(dāng)?shù)厮衷?002年提供了1000瓦價(jià)值千元的大水泵，水表和線皆由政府出，電費(fèi)也由政府包干。同時(shí)，村委也開始新修和完善村內(nèi)小水利系統(tǒng)，政府和村委開始深度介入村民的日常生產(chǎn)生活。

現(xiàn)代水利工程在很大程度上重塑著村莊內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和村民的日常生活生產(chǎn)。2002年至2008年，修渡槽成為關(guān)鍵事件。為了讓大水泵發(fā)揮的作用更大，村里便決定修渡槽。作為村莊公共品，修建渡槽是經(jīng)過村組開會(huì)討論通過的。3組地勢(shì)較平且處于村莊中心，渡槽選址就落在了3組。渡槽有1米長(zhǎng)，1.8米寬，所占土地由3組組內(nèi)調(diào)地補(bǔ)償，村里支付青苗費(fèi)，政府出資一半。渡槽的修建改變了村莊用水空間和秩序。由于渡槽建在3組，3組處于水系前端，是一個(gè)分水處，類似于人為建構(gòu)的二次水源地，4、6、7組仍處于水系末端。3組在一定程度上擁有對(duì)水的壟斷權(quán)，渡槽的建成也就大大增加了3組的談判能力，甚至3組可以霸權(quán)式的主導(dǎo)用水。渡槽由3組小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理，村里給負(fù)責(zé)人每年200元的管理費(fèi)。渡槽一天可灌溉10畝田，由渡槽放水到溝渠里，然后流向4、6和7組的支渠。魚塘村在夏雨村的上游，魚塘村的水經(jīng)過3組，3組用水不成問題。4、6和7組則需要3組放水后才能用上水，這或多或少會(huì)產(chǎn)生一些問題。3組成為水的核心中轉(zhuǎn)站，享有對(duì)水的定價(jià)權(quán)。經(jīng)過協(xié)商，放水時(shí)間為4個(gè)小時(shí)，過時(shí)不候，后果自負(fù)。一旦到了放水時(shí)節(jié)，這三個(gè)小組會(huì)安排幾個(gè)人上去扎水(23)扎水，指將溝渠缺口堵上，便于水直接流到三個(gè)組的支渠，通過支渠，流向每戶田里。，村里給扎水的人一點(diǎn)補(bǔ)貼，一般是按半天算，支付10元錢，無(wú)形中增加了用水成本。此外，即使專門派人守水，也會(huì)有一部分水中途被截留或漏掉，這又大大增加了用水成本。盡管政府出資購(gòu)買了大水泵，水泵被安放在水源更豐富的油脂河里，再?gòu)挠椭映樗蕉刹郏虼耍?、6和7組重建了小區(qū)域社會(huì)的水利系統(tǒng)，以確保能用上水，但最終三個(gè)組的用水仍然受制于3組的牽制。

農(nóng)保渠分為農(nóng)毛渠和農(nóng)斗渠，前者指通向各戶田邊的渠，一般由小組內(nèi)部管理，后者指經(jīng)過村莊的主要溝渠，一般由政府派專人來管，已經(jīng)硬化。夏雨村的農(nóng)斗渠，屬于第四斗渠，支渠眾多。斗渠屬于大水利系統(tǒng)，從大江大河引水進(jìn)來，第四斗渠的水來自于都江堰，都江堰在清明后放水，意味著新一年的灌溉開始，斗渠水量豐富，但無(wú)法均勻分配水資源。支渠屬于小水利，從塘堰引水，依托于大水利，滿足各戶需求，但不能從根本上解決問題。在水溝的維護(hù)和管理方面，斗渠由政府承包的一家公司負(fù)責(zé)，村里不用管。對(duì)于毛渠，實(shí)行小組負(fù)責(zé)，組內(nèi)村民出義務(wù)工，清理支渠里的雜草、垃圾、秸稈、淤泥等，補(bǔ)貼一般為每天10元。2008年后，成都市對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)行公服金制度，水的管理統(tǒng)一由公服資金出。

在2002至2008年，村莊由水稻經(jīng)濟(jì)向多種作物經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，水資源需求張力進(jìn)一步拉大。地方政府開始深度介入鄉(xiāng)村社會(huì)，村委會(huì)也不斷滲透到小組內(nèi)部。大水泵和修渡槽事件在一定程度上重塑著村莊用水結(jié)構(gòu)，3組占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，是水權(quán)中心，具有分配水的權(quán)利，4、6和7組則處于邊緣化位置。該時(shí)段的用水邏輯是治權(quán)直接影響水權(quán)。

(三)2008年至今，作為現(xiàn)代表征的“水”：資本下鄉(xiāng)與水權(quán)流動(dòng)

由于離成都市較近，夏雨村大部分村民愿意外出務(wù)工，再加上土地產(chǎn)出價(jià)值始終不高，撂荒的土地不斷增加。此外，近年來土地一直被政府征用創(chuàng)小微企業(yè)等工業(yè)園、修路，被征用土地的村民可以購(gòu)買社保，這是政策紅利，大部分村民購(gòu)買了社保。即使不種地，村民的日子過得還比較舒心。因此，在村民眼里，土地似乎可有可無(wú)。村民李曹說道：

現(xiàn)在我們這兒的土地不值錢了，比不得往年。從土地里種不出“金娃娃”，要賺錢還是需要外出打工或做生意。只要土地不長(zhǎng)雜草就行，哪怕是只種幾棵樹，不至于荒廢掉就萬(wàn)事大吉了。(24)訪談人：謝小芹；訪談對(duì)象：李曹；訪談時(shí)間：2018年7月19日；訪談地點(diǎn)：村委辦公室。

就連村干部也發(fā)出同樣的感嘆：

現(xiàn)在種田的人基本都是50歲以上的老人，是“老人農(nóng)業(yè)”。80后和90后的年輕人喜歡在外面打工，都不愿意種田，覺得種田辛苦又不劃算，都想把田拿來出租。(25)訪談人：謝小芹；訪談對(duì)象：李晨；訪談時(shí)間：2018年7月19日；訪談地點(diǎn)：村委辦公室。

下鄉(xiāng)資本甚至成為村民眼里的“救星”，哪怕是廉價(jià)的地租，村民也愿意將土地出租。2008年后，大量土地被承包用于種樹，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用是2000元/畝左右，由小組負(fù)責(zé)，農(nóng)戶分別簽訂合同，一般合同期為3至5年，有的長(zhǎng)達(dá)10年之久。目前全村種植水稻面積不到1000畝，機(jī)器不方便進(jìn)去或路不好走的地方才種植水稻，這些水稻也主要是老人在種，用于自家消費(fèi)，而不是賣錢。村莊由水稻經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)變?yōu)槊缒窘?jīng)濟(jì)。溝渠仍然需要由小組自行管理，尤其是近年來政府的“痕跡化管理”無(wú)處不在，需要由專人拍照片，照片可以清晰地呈現(xiàn)出哪些人去做了，溝渠整理是否好，是否擋視線等，照片需要發(fā)給村里信息員，溝渠管理基本采取“村上監(jiān)督，小組各自負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)上抽查”的模式。溝渠維護(hù)一般是在3月和4月開始動(dòng)員，用水前動(dòng)工。然而，由于溝渠不再牽涉村莊大部分人的利益，因此對(duì)于溝渠的維護(hù)和管理也只能說得過且過。下鄉(xiāng)資本選擇的土地皆有水源保障。而一少半田由于水源條件不那么優(yōu)越和離道路較遠(yuǎn)，種植有水稻。好多老板開始進(jìn)入村莊流轉(zhuǎn)土地，并進(jìn)行多種經(jīng)濟(jì)作物的種植，無(wú)形中改變了村莊“水利化”的關(guān)系形態(tài)。下鄉(xiāng)資本主體都是外地老板，主要有兩類：一類是種植櫻花樹、桂花樹、銀杏樹等綠化樹的老板，另一類是種植大棚蔬菜的老板，如油菜、白蘿卜、白菜、大蒜等。對(duì)于外租的土地，合同中明確說明小組不用管水的問題，也就是在水資源利用方面，治權(quán)是缺失的。無(wú)論是種植苗木還是蔬菜，皆需大量用水。地下水成為新興水源處。村里一致默認(rèn)地水權(quán)合一，即誰(shuí)擁有對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，誰(shuí)就享有該片土地下的用水權(quán)，而用水權(quán)能力問題，直接取決于是否有能力打機(jī)井及購(gòu)買相關(guān)配套設(shè)備。

黃勇是專門種植綠化樹的外地老板，本來在郫都區(qū)德源鎮(zhèn)種植苗木。2007年，德源鎮(zhèn)的土地被政府征用，黃老板只好另覓他地。由于夏雨村交通方便、離成都市又近，夏雨村便成為優(yōu)先選擇的地方。2008年年底，黃老板便與夏雨村達(dá)成協(xié)議，與農(nóng)戶簽訂合同，與大部分農(nóng)戶簽訂的租用期限為5年，也有10年的。一次性解決了5年的土地閑置，村民自然非常愿意。對(duì)于不愿意種地的夏雨村村民而言，收取微薄租金總比荒地強(qiáng)些。合同規(guī)定，樹木用水問題由老板們自己解決，小組基本不負(fù)責(zé)。2010年前后，大城市建設(shè)需要的綠化樹越來越多，這就刺激了地方的苗木生意，黃老板的苗木生意很好，對(duì)水的需求也日益增加。由于上游河段樹木遭到砍伐，天氣多變，再加上綠化樹用水較大，直接從河里取水也成為問題。將就使用以前的水利設(shè)施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足苗木用水。老板便開始在承包田里打機(jī)井，直接抽取地下水，修建蓄水池，儲(chǔ)存從河里和井里抽取的免費(fèi)的水，還挖支渠和排水溝，配套了完善的灌溉設(shè)備，基本滿足了苗木需求。但2012年以來，苗木生意越來越難做。(26)謝彩：“以前苗木相當(dāng)值錢，來這邊租地的老板也比較多。拿桂花樹來說，要是有個(gè)5-6寸了，拿去賣，每棵樹能賣個(gè)3000多元，老板們賺了不少。但是這幾年，市場(chǎng)不行了，每棵50元，都沒人買。地里種的都是這些樹，但就是賣不出去?！痹L談人：謝小芹；訪談對(duì)象：謝彩；訪談時(shí)間：2018年7月20日；訪談地點(diǎn)：謝彩家。在市場(chǎng)行情下滑的情況下，苗木老板拖欠村民租金的情況逐年增多。有一個(gè)老板，還是村組干部介紹來的，當(dāng)時(shí)流轉(zhuǎn)了20畝地，用于種植桂花樹和銀杏樹，已經(jīng)有4年多了，一直沒有支付租金。村民不敢直接去砍樹，便找村里協(xié)調(diào)，村書記也無(wú)奈，說苗木老板都找不到。

資本下鄉(xiāng)的另一種經(jīng)營(yíng)方式是種植大棚蔬菜，夏雨村的土地流轉(zhuǎn)給種植大棚蔬菜有10余戶，土地租金跟苗木差不多，每畝2000元左右。蔬菜用水也較多，一方面利用原溝渠，從河里引水，另一方面打機(jī)井，直接抽取地下水。蔬菜需要常打農(nóng)藥，摻有農(nóng)藥的污水直接在溝渠內(nèi)流淌，部分滲進(jìn)土壤里，部分流入江河中。盡管目前對(duì)土壤和地下水未形成較大影響，然而，蔬菜生意也不好做，老板也可能撤走。今后下鄉(xiāng)資本或許還會(huì)不斷增多，主體構(gòu)成也日益復(fù)雜，夏雨村水環(huán)境也日益復(fù)雜?？梢源竽懖聹y(cè)，如果“地水結(jié)合，水隨地走”的傳統(tǒng)關(guān)系不改變，對(duì)此不加以高度重視，地下水和河水將面臨系列問題。(27)有學(xué)者在水資源研究中發(fā)現(xiàn)：“在烏拉圭等拉丁美洲國(guó)家，外國(guó)瓶裝水商買進(jìn)大面積的土地，有時(shí)甚至買下整個(gè)水源系統(tǒng)，作為將來的儲(chǔ)備。在很多情況下，他們抽光的不僅是所買土地的水源，而且是整個(gè)地區(qū)的水源?！眳⒁奫加]莫德·巴洛、[加]托尼·克拉克《水資源戰(zhàn)爭(zhēng)——向竊取世界水資源的公司宣戰(zhàn)》，張?jiān)馈⒈R瑩譯，當(dāng)代中國(guó)出版社，2008年，第118頁(yè)。

水資源分配結(jié)構(gòu)取決于各用水主體的水資源獲取能力，在村落中，新型用水主體占據(jù)較大優(yōu)勢(shì)。新型用水主體的出現(xiàn)，一方面直接影響到小農(nóng)戶的用水，由于水屬于國(guó)家所有，這也就意味著誰(shuí)都可以霸占一些，“搭便車”現(xiàn)象就出現(xiàn)了。新型農(nóng)業(yè)主體對(duì)河水的圈占以及地下水的抽取即是“搭便車”的典型行為，這不僅影響村莊小農(nóng)戶利益，而且也影響到河流下游居民的具體水權(quán)。(28)曹林：“大量土地被流轉(zhuǎn)出去了，他們打了很多機(jī)井，修建了大型的儲(chǔ)水池，直接從地下水抽水，估計(jì)會(huì)對(duì)地下水有影響。樹木和蔬菜需要經(jīng)常打藥，殘留的藥物直接排到溝里，估計(jì)也會(huì)滲透到土地下，可能會(huì)影響土質(zhì)和水?！痹L談人：謝小芹；訪談對(duì)象：曹林；訪談時(shí)間：2018年7月16日；訪談地點(diǎn)：村委辦公室。另一方面，下鄉(xiāng)主體無(wú)形中還通過村莊原有水利設(shè)施的放任不管等方式，變相擠壓農(nóng)戶的種植結(jié)構(gòu)和生存空間，即使有良好的水源，但溝渠不維護(hù)好，中途流水較嚴(yán)重，小農(nóng)戶根本無(wú)法用水，從而形成與部分村民爭(zhēng)水的態(tài)勢(shì)。水資源實(shí)際控制權(quán)向資本手中集中，不僅擠壓了農(nóng)戶的水資源獲取空間，還削減了農(nóng)戶種植其他作物的選擇空間。盡管目前資本與農(nóng)戶間的矛盾還未公開化和明顯化，但應(yīng)當(dāng)警惕這一行為的后續(xù)影響。

2008年后，新型經(jīng)營(yíng)主體下鄉(xiāng)，其作為新的用水主體也重組了村莊既有的水分配格局，促使水資源的實(shí)際控制權(quán)發(fā)生流動(dòng)，并進(jìn)而對(duì)傳統(tǒng)耕種農(nóng)戶用水空間形成擠壓，甚至?xí)?duì)地方生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。如果治權(quán)在用水問題上始終處于缺失狀態(tài)，那么，新型經(jīng)營(yíng)主體給夏雨村的地下水和環(huán)境可能帶來不可忽視的消極影響，甚至產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。

四、結(jié) 語(yǔ)

透過夏雨村以“水”為中心的社會(huì)歷史過程，水資源利用展現(xiàn)出以公共規(guī)則和道德色彩為主，而非激烈爭(zhēng)奪為主的社會(huì)互動(dòng)特征，水資源的配置是在公共場(chǎng)域中經(jīng)由公眾充分討論后進(jìn)行決策的，是一種分配型的水權(quán)，一定程度上確保公平用水。在水資源配置中，既有地勢(shì)的依據(jù)，也有灌溉面積和人口數(shù)量依據(jù)，更有源泉所在地的控制權(quán)的依據(jù)。水權(quán)攜帶著公平、規(guī)則、權(quán)力和倫理等，在流淌中被注入不同時(shí)段中的特殊元素。水配置經(jīng)過大家協(xié)商，用水公平的原則也在一定程度上得以保障。村莊治理主體在很大程度上消解著水資源的自然分布，治權(quán)彌散在用水的每個(gè)角落。然而某一特殊時(shí)期，多樣資本主體下鄉(xiāng)用水，在發(fā)展的訴求下權(quán)力缺位，可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。水資源變遷過程是一個(gè)不斷重組和分配的過程，治權(quán)不可缺，水權(quán)并非產(chǎn)權(quán)問題，而更多的是一個(gè)治權(quán)問題。值得一提的是，在鄉(xiāng)村振興的背景下，下鄉(xiāng)資本不斷增多且構(gòu)成也日益復(fù)雜，對(duì)農(nóng)用水可能形成哈維所說的“掠奪性積累”(29)David Harvey,Spaces of Neoliberalization:Towards A Theory of Uneven Geographical Development.Stuttgart：Franz Steiner Verlag,2005,pp.12-22.，也可能形成“水攫取”，即“針對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體為實(shí)現(xiàn)自身資本積累，掠奪邊緣弱勢(shì)群體水權(quán)的現(xiàn)象”(30)Lyla Mehta,Gert Jan Veldwisch and Jennifer Franco,“Introduction to the Special Issue:Water grabbing？Focuson(Re)Appropriation of Finite Water Resources”,Water Alternatives,vol.5,no.2(June 2012),pp.193-207.。因此，水權(quán)需要治權(quán)來維護(hù)。誠(chéng)如埃斯科瓦爾所言：“大自然的資本化在很大程度上是由國(guó)家協(xié)調(diào)的，國(guó)家必須被看作是資本與自然、人類與空間之間的互動(dòng)界面?！?31)[美]阿圖羅·埃斯科瓦爾：《遭遇發(fā)展——第三世界的形成與瓦解》，汪淳玉等譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第235頁(yè)。利益主體不同，水資源的分配秩序亦會(huì)有所變化。因此，政府應(yīng)該加大對(duì)水的管理，村莊治權(quán)應(yīng)該得到強(qiáng)化，讓水資源得得以回歸公共性。當(dāng)務(wù)之急是，合理重構(gòu)有序的用水秩序，實(shí)現(xiàn)水地分離，確保河里取水的有償性和地下水的良性利用。