謝楠

2017年5月18日，第十九屆海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會(huì)（海交會(huì)）在福州開幕。本屆海交會(huì)堅(jiān)持海峽特色，同時(shí)凸顯“海絲”元素，31家“海絲”沿線國(guó)家與地區(qū)商協(xié)會(huì)舉行了“海絲”沿線國(guó)家與地區(qū)商協(xié)會(huì)合作簽約儀式。

一個(gè)時(shí)期以來，中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端不斷升級(jí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸輸美商品加征高額關(guān)稅，直接沖擊中國(guó)大陸商品對(duì)美國(guó)的出口。臺(tái)商長(zhǎng)期在大陸對(duì)美出口中扮演重要角色，“臺(tái)灣接單—大陸生產(chǎn)—出口美國(guó)”的三角貿(mào)易模式是兩岸經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端使得原本已存在諸多困難的兩岸經(jīng)貿(mào)合作面臨更為嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。但中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的強(qiáng)大韌性可促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)向前發(fā)展。

中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端升級(jí)加大兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)

改革開放以來，兩岸經(jīng)貿(mào)合作從無到有，不斷發(fā)展壯大。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)顯示，2018年，大陸與臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)出口商品總值超過2262.4億美元，同比增長(zhǎng)13.2%。其中，大陸出口臺(tái)灣商品總值486.47億美元，同比增長(zhǎng)10.6%;大陸自臺(tái)灣進(jìn)口商品總值達(dá)1775.98億美元，同比增長(zhǎng)13.9%。大陸長(zhǎng)期是臺(tái)灣最大的出口市場(chǎng)和貿(mào)易順差來源地。總體而言，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的不斷發(fā)展得益于兩岸間生產(chǎn)要素稟賦高度互補(bǔ)和全球產(chǎn)業(yè)分工的不斷深化：一方面，大陸低廉的勞工、土地成本與臺(tái)灣的資本、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)高度互補(bǔ)，臺(tái)灣制造業(yè)梯次向大陸轉(zhuǎn)移（先為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，后為電子信息產(chǎn)業(yè)），進(jìn)而帶動(dòng)兩岸貿(mào)易快速增長(zhǎng);另一方面，在歐美跨國(guó)公司的帶動(dòng)下，臺(tái)商、特別是從事歐美代工生產(chǎn)的臺(tái)灣企業(yè)，紛紛西進(jìn)大陸發(fā)展，形成典型的“三角貿(mào)易模式”——臺(tái)灣接單、大陸生產(chǎn)、出口歐美日市場(chǎng)。據(jù)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)部門統(tǒng)計(jì)，2018年臺(tái)灣外貿(mào)接單5118.2億美元，其中來自美國(guó)、歐洲、日本的訂單合計(jì)2739.6億美元，來自大陸及香港的為1302.3億美元。臺(tái)灣所接外貿(mào)訂單超過半數(shù)在島外生產(chǎn)，尤其是集中在大陸生產(chǎn)再出口。這種“三角貿(mào)易模式”成為拉動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)、特別是加工貿(mào)易增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

但這種“三角貿(mào)易模式”近些年來正面臨越來越大的挑戰(zhàn)：一是大陸經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、生產(chǎn)成本的不斷提升，使得兩岸要素稟賦互補(bǔ)性下降，產(chǎn)業(yè)競(jìng)合性不斷上升;二是國(guó)際金融危機(jī)后，國(guó)際市場(chǎng)趨于疲軟，外需相對(duì)減少使得“三角貿(mào)易模式”增長(zhǎng)動(dòng)能減弱;三是兩岸關(guān)系趨冷，兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作進(jìn)程停滯。大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，客觀上對(duì)兩岸產(chǎn)業(yè)布局與協(xié)調(diào)提出了更高的要求。馬英九執(zhí)政期間，兩岸由于有“九二共識(shí)”作為共同的政治基礎(chǔ)，雙方可以建立“產(chǎn)業(yè)搭橋”等各類產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，努力探索兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化。但民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政后，兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作進(jìn)程被迫停擺，致使兩岸產(chǎn)業(yè)競(jìng)合態(tài)勢(shì)更趨復(fù)雜。四是蔡當(dāng)局強(qiáng)推“經(jīng)濟(jì)去中”的“臺(tái)獨(dú)型”經(jīng)濟(jì)政策。蔡當(dāng)局上臺(tái)后全力推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式”，公開喊出“別和中國(guó)綁在一起”，推動(dòng)臺(tái)灣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)靠向歐美，同時(shí)投入大量資源推動(dòng)“新南向政策”，近期又推出“臺(tái)商回流專項(xiàng)計(jì)劃”，試圖打造排除大陸的“非紅產(chǎn)業(yè)鏈”，其政策意圖在于強(qiáng)化臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)對(duì)大陸的“離心力”，降低對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)的依賴。

客觀而言，當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的升級(jí)使兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系外部環(huán)境面臨更大挑戰(zhàn)：其一，美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸輸美商品加征關(guān)稅直接沖擊在陸代工出口臺(tái)企的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。事實(shí)上，在中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端開啟前，此類臺(tái)企自身已面臨勞動(dòng)力成本上升、環(huán)保要求日益嚴(yán)格等多重困境，整體利潤(rùn)長(zhǎng)期處于較低水平（利潤(rùn)率僅為3%～4%）。美國(guó)將2000億美元中國(guó)大陸輸美商品的關(guān)稅提升至25%，這直接使得相關(guān)臺(tái)企無利可圖甚至難以生存，只能關(guān)門或者轉(zhuǎn)移到境外。其二，中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端升級(jí)直接影響臺(tái)企在大陸發(fā)展信心。當(dāng)前美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸出口商品加征關(guān)稅范圍尚不包括手機(jī)等電子通信類產(chǎn)品（在陸代工臺(tái)企主要生產(chǎn)領(lǐng)域），但從目前看，中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端并非簡(jiǎn)單的貿(mào)易之爭(zhēng)，外界已普遍認(rèn)為中美博弈將呈現(xiàn)長(zhǎng)期化、激烈化特征，不能排除美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸所有輸美產(chǎn)品均加征關(guān)稅的可能，也難以排除中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端將蔓延至金融、科技等領(lǐng)域的可能。臺(tái)灣有研究者甚至指出，中美貿(mào)易爭(zhēng)端升級(jí)可能會(huì)促使原本緊密的全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生“斷鏈”危機(jī)，這種風(fēng)險(xiǎn)使得臺(tái)企“避險(xiǎn)”意識(shí)顯著抬頭。據(jù)媒體報(bào)道，不少代工臺(tái)企，典型如富士康等，已加快在境外布局，臺(tái)商回流臺(tái)灣、對(duì)臺(tái)投資金額不斷上升。臺(tái)灣相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，2019年1～5月，臺(tái)灣對(duì)大陸投資19.05億美元，同比下降45.99%;臺(tái)商回臺(tái)投資金額大幅上漲，目前已突破4000億元新臺(tái)幣。

兩岸經(jīng)貿(mào)合作深化的新動(dòng)能正在不斷累積

誠(chéng)如上文所述，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正面臨傳統(tǒng)動(dòng)能減弱的結(jié)構(gòu)性困境，而中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端升級(jí)又給兩岸經(jīng)貿(mào)合作增加了巨大的不確定性。但我們并不需要對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)合作前景過于悲觀，兩岸經(jīng)貿(mào)合作深化的新動(dòng)能正在不斷累積。

首先，大陸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促使兩岸服務(wù)業(yè)合作方興未艾，越來越多的臺(tái)灣企業(yè)選擇西進(jìn)大陸、深耕大陸內(nèi)需市場(chǎng)，以抓住大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)紅利。當(dāng)前大陸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向后工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變，兩岸服務(wù)業(yè)合作、特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作正成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重點(diǎn)。以金融保險(xiǎn)行業(yè)為例，2011～2017年，臺(tái)商在大陸投資金額均在10億美元以上，其中2015年投資額度超過27億美元。2016年蔡英文當(dāng)局上臺(tái)后，受兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作停滯影響，金融保險(xiǎn)業(yè)占臺(tái)商對(duì)大陸投資比重開始下降，但批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)投資比重上升，其中，2017、2018年批發(fā)零售業(yè)在陸投資均超過10億美元。此外，隨著大陸移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的不斷成長(zhǎng)，臺(tái)企與大陸企業(yè)合作還呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。臺(tái)灣著名金融機(jī)構(gòu)國(guó)泰金控與大陸金融科技企業(yè)螞蟻金服深度合作，結(jié)合大數(shù)據(jù)推出一系列互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，市場(chǎng)反響積極熱烈，成為兩岸服務(wù)業(yè)合作的典范。

其次，大陸新經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得兩岸產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷累積。近年來，在新技術(shù)革命的帶動(dòng)下，大陸人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作帶來新動(dòng)能。有研究者指出，當(dāng)前兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系已進(jìn)入由要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段。一是大陸新經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接拉動(dòng)臺(tái)灣半導(dǎo)體、機(jī)械產(chǎn)品大量出口到大陸。據(jù)大陸海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年大陸進(jìn)口臺(tái)灣半導(dǎo)體產(chǎn)品8480.7億元，占自臺(tái)進(jìn)口商品總額的52.1%。同時(shí)，因大陸新經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，雖然臺(tái)商在陸投資整體趨緩，但臺(tái)灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在陸投資卻逆勢(shì)大幅增長(zhǎng)，已成為臺(tái)商對(duì)大陸投資第一大產(chǎn)業(yè)。近些年，臺(tái)商對(duì)大陸大規(guī)模投資案幾乎都集中在半導(dǎo)體領(lǐng)域，典型如臺(tái)積電在南京投資30億美元興建芯片制造工廠。二是兩岸產(chǎn)業(yè)鏈逐步呈現(xiàn)融合勢(shì)頭。在傳統(tǒng)“三角貿(mào)易模式”下，臺(tái)商企業(yè)更多將大陸視為生產(chǎn)基地，主要利用大陸相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地，在陸臺(tái)企自身與大陸市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)不深，處于一種“飛地”狀態(tài)。隨著大陸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是華為等知名品牌的崛起，引導(dǎo)臺(tái)灣相關(guān)高科技企業(yè)逐步“嵌入”大陸市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈，呈現(xiàn)出一種難以割裂、密不可分的狀態(tài)。近期華為公布的92家核心供應(yīng)商名單中，臺(tái)灣廠商有十家，僅次于美國(guó)、中國(guó)大陸和日本。在美國(guó)制裁華為事件中，臺(tái)積電、日月光等臺(tái)知名半導(dǎo)體大廠均表現(xiàn)謹(jǐn)慎，拒絕隨美國(guó)起舞，關(guān)鍵原因之一就在于華為已是臺(tái)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)重要客戶，貿(mào)然向華為斷供必然使臺(tái)企自身遭遇重創(chuàng)。隨著大陸知名品牌企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈掌控力的不斷提升，臺(tái)灣高科技企業(yè)“在地化”比重必將進(jìn)一步提升，兩岸產(chǎn)業(yè)合作也將進(jìn)一步深化。

第三，大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步、營(yíng)商環(huán)境的不斷改善促成更多臺(tái)商臺(tái)胞愿意扎根大陸發(fā)展。近些年，大陸營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步明顯，2018年世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)大陸排名縱向?qū)Ρ却蠓嵘?，位?6位，成為進(jìn)入世界排名前50的經(jīng)濟(jì)體。臺(tái)灣電電公會(huì)發(fā)布的《大陸地區(qū)投資環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告》，也充分肯定大陸營(yíng)商環(huán)境在不斷優(yōu)化，尤其對(duì)江蘇蘇州、昆山等地營(yíng)商環(huán)境給予高度評(píng)價(jià)。筆者參與的相關(guān)調(diào)查也顯示，多數(shù)臺(tái)商均認(rèn)可大陸營(yíng)商環(huán)境正在不斷優(yōu)化，政府行政效率、透明度大幅提升，可以部分抵消勞動(dòng)力、土地成本上漲的不利影響。臺(tái)灣相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，大陸營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越的華東地區(qū)對(duì)臺(tái)商的吸引力最大，其中江蘇省長(zhǎng)期成為吸引臺(tái)資最多的地區(qū)。1991～2019年5月共吸引臺(tái)資超過560億美元，占臺(tái)灣對(duì)大陸總投資的近1/3。

兩岸融合發(fā)展可為兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供更廣闊發(fā)展空間

2018年2月28日，國(guó)臺(tái)辦、發(fā)改委多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（簡(jiǎn)稱31條），各地紛紛出臺(tái)各項(xiàng)具體落地實(shí)施細(xì)則，有力促進(jìn)了兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。今年1月2日，習(xí)總書記在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)兩岸融合發(fā)展的重大意義、整體布局和實(shí)踐路徑進(jìn)行了深入、精細(xì)的論述與安排，是未來對(duì)臺(tái)工作的綱領(lǐng)性文件。會(huì)后各地進(jìn)一步出臺(tái)了各類惠臺(tái)政策措施，為促進(jìn)兩岸融合發(fā)展提供了更多政策支持。

2017年2月13日，臺(tái)灣富士康科技集團(tuán)龍華科技園招募新員工。

事實(shí)上，“提升兩岸經(jīng)貿(mào)合作暢通”是兩岸融合發(fā)展的重要內(nèi)容，也是各地惠臺(tái)政策支持的重點(diǎn)。以福建省2019年5月29日出臺(tái)的《關(guān)于探索海峽兩岸融合發(fā)展新路的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱42條）為例，大量政策內(nèi)容直面兩岸經(jīng)貿(mào)合作深化所遇到的各類“痛點(diǎn)”問題：如提出“對(duì)重大龍頭類、示范類臺(tái)資項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予用地指標(biāo)保障”，以解決在閩臺(tái)企轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展過程中面臨的土地不足的突出問題;提出“加快對(duì)臺(tái)金融合作先行先試，推進(jìn)兩岸合資證券項(xiàng)目，探索人民幣與新臺(tái)幣直接清算結(jié)算”等，意圖解決在閩臺(tái)企發(fā)展所遇到的融資難等金融障礙;提出“推動(dòng)在莆田媽祖健康城建設(shè)兩岸生技和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。在閩投資的臺(tái)資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣按大陸同類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，享受同等稅收優(yōu)惠政策”，則希望能夠有效深化閩臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，吸引臺(tái)灣具有優(yōu)勢(shì)的生技醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)西進(jìn)發(fā)展。可以樂觀預(yù)見，未來將會(huì)有更多促進(jìn)兩岸融合發(fā)展的惠臺(tái)政策陸續(xù)出臺(tái)，可為兩岸經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化提供更多政策支持。

另外，我們也可以看到，兩岸社會(huì)融合的持續(xù)進(jìn)步也為兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供更堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。兩岸社會(huì)融合是兩岸融合發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)鍵在于落實(shí)臺(tái)胞在大陸同等待遇，逐步消融臺(tái)胞與大陸同胞身份認(rèn)同隔閡。從實(shí)踐上看，臺(tái)胞在大陸同等待遇的落細(xì)落深，如臺(tái)胞能享受到更均等的社會(huì)福利保障和就業(yè)權(quán)益保障，將有助于吸納更多臺(tái)胞西進(jìn)大陸發(fā)展，也有助于更好激發(fā)臺(tái)胞在大陸發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力，可以使兩岸經(jīng)貿(mào)合作獲得更好的外溢效應(yīng)與更堅(jiān)實(shí)的社會(huì)心理基礎(chǔ)。

整體而言，中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的持續(xù)升級(jí)為兩岸經(jīng)貿(mào)合作增加了更多風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，但風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這為兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供強(qiáng)大支撐：廣袤的內(nèi)需市場(chǎng)可吸引更多臺(tái)企、特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)深耕大陸，迅猛發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)可為兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供強(qiáng)勁創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，以華為為代表的高科技品牌企業(yè)可推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)鏈、尤其是高科技產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以融合發(fā)展為核心的惠臺(tái)政策則為兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供了更有利的政策支持。