王浩

蒙古國(guó)是繼哈薩克斯坦之后的世界第二大內(nèi)陸國(guó)，南北連接中俄，東西銜接?xùn)|北亞與中亞，地理位置獨(dú)特。在朝鮮半島事務(wù)和東北亞區(qū)域合作中，發(fā)揮主動(dòng)性，增加存在感和參與度，提升自身國(guó)際地位，是當(dāng)前蒙古國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的主要著力點(diǎn)。

利用自身地理位置優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮亞歐大陸橋作用，是蒙古國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)之一。幾年來蒙古國(guó)相繼提出“五大通道”（2013）“草原之路”（2014）“發(fā)展之路”（2016）設(shè)想，以交通運(yùn)輸、能源、電力建設(shè)等為重點(diǎn)，發(fā)展與本地區(qū)其他國(guó)家之間的互聯(lián)互通，通過貿(mào)易便利化，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。蒙古國(guó)把“發(fā)展之路”與中國(guó)的“一帶一路”倡議和俄羅斯等國(guó)建立的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，視其為國(guó)家發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇。

積極尋求出?？?，為礦產(chǎn)品出口開辟第三方市場(chǎng)，是蒙古國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的另一重要支點(diǎn)。蒙古國(guó)政府倡議成立的“無出海口發(fā)展中國(guó)家國(guó)際研究中心”于2018年6月在烏蘭巴托揭牌，成為設(shè)立在蒙古國(guó)的第一個(gè)國(guó)際組織。該組織共有31名成員國(guó)，是無出?？诎l(fā)展中國(guó)家首個(gè)政府間合作組織。倡議發(fā)起該組織是蒙古國(guó)近些年來主動(dòng)參與國(guó)際機(jī)制和秩序建構(gòu)，主動(dòng)爭(zhēng)取話語權(quán)和影響力的一個(gè)集中體現(xiàn)。

2017年9月，在俄羅斯符拉迪沃斯托克，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅、俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國(guó)總統(tǒng)巴特圖勒嘎與日本首相安倍晉三（從左至右）共同出席東方經(jīng)濟(jì)論壇。

隨著朝鮮半島安全局勢(shì)的變化，東北亞地區(qū)秩序和區(qū)域合作迎來新的歷史性機(jī)遇，蒙古國(guó)政府希冀把握這一機(jī)遇，積極參與東北亞區(qū)域合作。緣由如下：其一，符合其“多支點(diǎn)”的對(duì)外政策。蒙古國(guó)對(duì)外關(guān)系的首要方針是發(fā)展同俄中友好關(guān)系，其次是發(fā)展與“第三鄰國(guó)”與美日歐印韓土等國(guó)家和聯(lián)盟的關(guān)系，東北亞四國(guó)是蒙古國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的優(yōu)先選項(xiàng)。其二，符合其國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略。東北亞在地理上是蒙古國(guó)的出海口，以此可拓寬其礦產(chǎn)品銷售空間，使產(chǎn)品市場(chǎng)更加多元化，減輕市場(chǎng)一元化對(duì)他國(guó)的依賴度。其三，符合其以融入亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作為目標(biāo)的國(guó)家對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略。蒙古國(guó)外貿(mào)總額約80%、外國(guó)投資約70%以上來自亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體。其四，順應(yīng)本地區(qū)各國(guó)的發(fā)展規(guī)劃與需求，凸顯歐亞大陸橋作用。中國(guó)的“一帶一路”、俄羅斯的“向東看”、韓國(guó)的“亞歐倡議”和“新北方政策”、中日韓自貿(mào)區(qū)談判，都為蒙古國(guó)實(shí)現(xiàn)“亞歐大陸橋”構(gòu)想、尋找出海口提供了可能。

在“六方會(huì)談”長(zhǎng)期陷入困境的情況下，2013年4月蒙古國(guó)提出“烏蘭巴托東北亞安全對(duì)話”倡議，計(jì)劃每年在烏蘭巴托召開一次對(duì)話會(huì)，希圖以此機(jī)制增加蒙古國(guó)在東北亞和平進(jìn)程中的存在感，提升自身的影響力。傳統(tǒng)的蒙朝友誼關(guān)系是蒙方考量的重要因素之一。冷戰(zhàn)時(shí)期，特別是1961年蒙古國(guó)加入聯(lián)合國(guó)以后，朝鮮就有著通過蒙古在國(guó)際上發(fā)聲、遞話的傳統(tǒng)。同時(shí)，影響半島局勢(shì)的最大負(fù)面因素——美國(guó)被蒙古國(guó)視為“第三鄰國(guó)”之首，蒙古國(guó)希冀依靠傳統(tǒng)的蒙朝友誼及新世紀(jì)的蒙美關(guān)系，利用冷戰(zhàn)時(shí)期蒙朝之間的政治遺產(chǎn)，“通過和平對(duì)話方式，促使朝鮮半島廢除核武器并解決地區(qū)其他問題”，在構(gòu)建區(qū)域安全方面發(fā)揮作用。

烏蘭巴托對(duì)話機(jī)制最初定位為政治安全機(jī)制，從2017年第四屆對(duì)話開始，蒙古國(guó)重新調(diào)整和定位這一機(jī)制，更為主動(dòng)地參與朝鮮半島和東北亞地區(qū)事務(wù)，使其向多邊區(qū)域合作機(jī)制過渡，成為蒙古國(guó)重要的主場(chǎng)外交活動(dòng)，力圖將之打造成“共商地區(qū)安全、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、民眾安全”等問題的重要平臺(tái)，明確強(qiáng)調(diào)“為東北亞和平安全做出貢獻(xiàn)是蒙古國(guó)外交政策優(yōu)先方針之一”。

2018年9月，蒙古國(guó)在東方經(jīng)濟(jì)論壇上倡議建設(shè)“東北亞超級(jí)能源網(wǎng)”。蒙古國(guó)看到了東北亞區(qū)域能源合作的巨大空間和潛力，也認(rèn)識(shí)到過分依賴采礦業(yè)這種畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的危害，因而開始推行多元經(jīng)濟(jì)政策，其中開發(fā)太陽能、風(fēng)能等清潔能源是近年來主推領(lǐng)域。蒙古國(guó)也希望借此機(jī)會(huì)融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈。在開發(fā)能源方面，蒙古國(guó)在資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備方面均為短板，需要得到中日韓等國(guó)的支持，還希望東北亞各國(guó)在能源方面建立區(qū)域聯(lián)合機(jī)構(gòu)。蒙方已擬定了該機(jī)構(gòu)的“聯(lián)合宣言”草案，正在征求東北亞其他國(guó)家的意見。這一倡議已經(jīng)獲得聯(lián)合國(guó)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)及亞洲開發(fā)銀行的支持。

據(jù)蒙古國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，蒙古國(guó)2019年第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高達(dá)8.6%，世界銀行則預(yù)計(jì)2019年蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)到7.2%，2020?2021年將達(dá)到6.9%。盡管如此，在全球經(jīng)濟(jì)普遍下行的情況下，蒙古經(jīng)濟(jì)也很難恢復(fù)到2011年的高水平（17.3%）。政局不穩(wěn)、原材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、邊境物流通關(guān)不暢、金融體系脆弱等是蒙古國(guó)未來發(fā)展中所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)。