吳云勇 楊艷 趙德起

[摘? 要]改革開放以來，從農(nóng)地的集體經(jīng)營(yíng)逐步過渡到家庭承包經(jīng)營(yíng)，從家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確立到農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，中國(guó)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度發(fā)生了很大變化，但是在流轉(zhuǎn)過程中仍然存在地區(qū)發(fā)展不平衡、流轉(zhuǎn)比例較低、流轉(zhuǎn)合同簽訂比例不均衡等問題。本文以農(nóng)民為核心進(jìn)行研究，對(duì)反映農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)民收入、城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行了分析，構(gòu)造了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率評(píng)級(jí)模型，計(jì)算了2006年至2016年農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率綜合指數(shù)。結(jié)果表明：農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)綜合指數(shù)逐年上升，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率逐年提高。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民收入;農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);效率

[中圖分類號(hào)]F320.2;F328? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2019）05-0049-012

中國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，生產(chǎn)力得到了釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到大幅度的提高。20世紀(jì)80年代中后期之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動(dòng)作用已經(jīng)越來越不明顯，為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，中國(guó)政府適時(shí)推出農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。1988-2002年逐步建立起農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，2003-2013年農(nóng)地流轉(zhuǎn)逐步市場(chǎng)化，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的面積、比重不斷增加，但是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)大多是小規(guī)模、小范圍，進(jìn)展比較緩慢。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率存在很大的爭(zhēng)議，很多學(xué)者從效率等不同方面對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了研究。本文從以農(nóng)民為核心、構(gòu)建指標(biāo)體系、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民的影響等方面進(jìn)行研究，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率的提高。

一、文獻(xiàn)述評(píng)

（一）農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率

鄒偉和孫良（2011）認(rèn)為如果能夠提高農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的效率，不僅能夠提高農(nóng)地資源的使用效率，而且能夠使農(nóng)民整體的福利水平得到很大的提升[1]。陳章喜（2014）通過理論上的分析得出了以下結(jié)論，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有增加農(nóng)民農(nóng)地經(jīng)營(yíng)性收入的作用，而且在農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的過程中還可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)的城鎮(zhèn)化[2]。袁鋮（2014）認(rèn)為，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率的高低是由農(nóng)村農(nóng)地資源的多少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)民生產(chǎn)效率的高低決定的[3]。李友成等人（2014）認(rèn)為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為對(duì)轉(zhuǎn)包入和轉(zhuǎn)包出農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)投資，生活消費(fèi)支出和家庭純收入方面都產(chǎn)生了顯著的影響[4]。何靜（2015）認(rèn)為如果農(nóng)民能夠獲得農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的全部信息，即農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是完全信息的市場(chǎng)，那么經(jīng)營(yíng)權(quán)交易的雙方進(jìn)行談判和交易將會(huì)是更加有效率的，在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)的建立和不斷完善下，農(nóng)地資源的利用效率也會(huì)不斷提高[5]。梁立華（2016）認(rèn)為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意愿影響流轉(zhuǎn)的效率[6]。這些研究從理論上肯定了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的效率，但是缺乏實(shí)證分析。

（二）農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民收入和福利的影響

冒佩華和徐冀（2015）認(rèn)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)能促進(jìn)農(nóng)民收入進(jìn)一步增長(zhǎng)，它的推廣將使現(xiàn)有的土地制度得到完善。通過問卷調(diào)查可知，一般情況下農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶雙方都能實(shí)現(xiàn)收入的增加，這種效果在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的流入方比較明顯，流入方的家庭收入增加在33%左右[7]。吳春寶和陳琴（2015）認(rèn)為在農(nóng)民工市民化背景下，農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)已然成為中國(guó)農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)。但由于受農(nóng)民工自身傳統(tǒng)的土地經(jīng)營(yíng)理念、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、社會(huì)保障體系不完善等因素的制約，當(dāng)前農(nóng)民工家庭的土地仍然是“留”多“流”少，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、生產(chǎn)效率的提高帶來了消極影響。因此，應(yīng)通過健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，完善保障體系，保障農(nóng)民工基本土地權(quán)益，規(guī)制政府行為，維護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)格體系等，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的優(yōu)化配置[8]。陳園園等（2015）認(rèn)為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有兩方面的好處，一方面可以增加農(nóng)地的機(jī)械使用量，從而提高農(nóng)地單位面積的糧食產(chǎn)量，另一方面農(nóng)民可以獲得財(cái)產(chǎn)性收入，所以政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)制度，促進(jìn)農(nóng)村居民流轉(zhuǎn)農(nóng)地，從而提高農(nóng)民的收入。通過農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還可以使農(nóng)地流轉(zhuǎn)到生產(chǎn)效率高的農(nóng)戶手中，這樣既提高了農(nóng)地的利用效率，又可以解放一大批農(nóng)村勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力進(jìn)入工業(yè)、服務(wù)業(yè)等部門，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，使得勞動(dòng)力資源得到優(yōu)化配置[9]。郭斌和李曼（2016）認(rèn)為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶的福利有一定的影響。經(jīng)過實(shí)證研究得出以下結(jié)論，農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶的福利總體得到提升，但不明顯。其中農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶的經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)機(jī)會(huì)、防護(hù)性保障、參與自由及合理性都得到提升，但社會(huì)聯(lián)系、健康狀況小幅下降[10]。這些文獻(xiàn)研究了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)而提高農(nóng)地生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的路徑，通過實(shí)證方式說明農(nóng)地流入方和農(nóng)地流出方的收入都得到了提高，但是僅從農(nóng)民收入一個(gè)維度測(cè)量農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率，不夠全面。

（三）農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以運(yùn)用規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。宋偉（2006）認(rèn)為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)并不能明顯提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，之所以每單位面積的糧食產(chǎn)量提高，是因?yàn)樵谵r(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之前每個(gè)農(nóng)戶所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地?cái)?shù)量少，勞動(dòng)力不能充分發(fā)揮作用，也就是說農(nóng)地資源供給處于邊際報(bào)酬遞增階段，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)，每一農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地?cái)?shù)量增加，單位面積糧食產(chǎn)量也增加。這個(gè)觀點(diǎn)為我們研究農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了新思路[11]。劉濤（2008）認(rèn)為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是把農(nóng)地從綜合利用效率低的農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)到綜合利用率高的農(nóng)戶手中，通過流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)地整體的綜合利用效率得到了大幅度提高，從而提高了農(nóng)民的整體福利[12]。賀小丹和周亞虹（2015）通過實(shí)證分析農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)入戶、轉(zhuǎn)出戶、未參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶影響，結(jié)果表明農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)地轉(zhuǎn)入戶因?yàn)檗r(nóng)地資源的增加，勞動(dòng)力資源得到充分的利用，總的勞動(dòng)生產(chǎn)水平得到提高，農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶參與非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)，因非農(nóng)生產(chǎn)效率的提升而提高，那些沒有參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率與以前年度保持一致?？傮w上來說，經(jīng)過農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，盤活了農(nóng)村勞動(dòng)力，使得整體上農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)效率得到大幅度提高[13]。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率提高了農(nóng)地的利用效率，提高了農(nóng)地的產(chǎn)出率。

二、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率的理論分析

農(nóng)村土地所有權(quán)歸國(guó)家和集體所有，農(nóng)民所擁有的只有農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，即通常所說的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！段餀?quán)法》中對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了明確的規(guī)定，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指承包經(jīng)營(yíng)人所依法享有的對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等占有、使用和收益的權(quán)利。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是在農(nóng)地所有權(quán)歸國(guó)家和集體所有且農(nóng)業(yè)用地的用途不發(fā)生變化的前提下，農(nóng)戶通過合法途徑，如轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式將農(nóng)地的占有、使用、受益等權(quán)益轉(zhuǎn)移出去[14]。本文中關(guān)注的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)僅限于擁有農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶再把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)移給其他主體的行為。

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率可以從很多方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，本文研究的是以農(nóng)民為核心的效率評(píng)價(jià)，所以選擇農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民收入水平、城鎮(zhèn)化水平四個(gè)對(duì)農(nóng)民有直接影響的方面進(jìn)行分析。

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度實(shí)施以來，中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度不斷加快、流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)地總面積的比重不斷增加，各地因資源稟賦、地理環(huán)境、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r的不同，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)，沿海發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例明顯高于內(nèi)陸地區(qū)[15]。目前，中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積快速增長(zhǎng)，參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)量也快速增長(zhǎng)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民影響較大，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比例提高反映農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率提高。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)從兩個(gè)方面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，最重要的是農(nóng)地、勞動(dòng)力兩個(gè)生產(chǎn)要素，目前在廣大農(nóng)村地區(qū)存在比較明顯的“人多地少”和“拋荒”現(xiàn)象，即農(nóng)村地區(qū)隱性失業(yè)與農(nóng)地資源配置不合理同時(shí)存在，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以有效的解決這些問題。一方面農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以促使農(nóng)地邊際產(chǎn)出較小的農(nóng)戶將農(nóng)地出租給農(nóng)地邊際產(chǎn)出較大的農(nóng)戶，也可以將“拋荒”農(nóng)地轉(zhuǎn)入農(nóng)地需求者手中，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置，提高農(nóng)地利用效率。另一方面農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)使得勞動(dòng)力的價(jià)值得到了充分的發(fā)揮，中國(guó)國(guó)土面積大，但可耕地面積少，農(nóng)業(yè)人口眾多，導(dǎo)致每個(gè)農(nóng)業(yè)家庭分到的耕地面積少。每個(gè)家庭從事農(nóng)業(yè)勞作的僅2人左右，勞動(dòng)力價(jià)值沒能達(dá)到充分利用，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不變的情況下，增加每個(gè)農(nóng)戶耕地面積，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高[16]。而且農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之后，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和現(xiàn)代化，對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣有非常大的促進(jìn)作用，最終使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高。

（三）農(nóng)民收入水平

農(nóng)民收入多少很大程度上反映農(nóng)民生活水平的高低。改革開放以來，農(nóng)民“靠地吃飯”自給自足的生活方式發(fā)生很大變化，農(nóng)民收入來源也越來越多元化，農(nóng)民收入水平大幅度提高。目前農(nóng)民主要收入來源有三個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)種植收入，比較常見的是種植稻谷、小麥、玉米、谷子、豆類的收入。（2）農(nóng)民外出務(wù)工工資性收入，比較常見的是農(nóng)民從事建筑業(yè)、紡織業(yè)的收入[17]。（3）政府轉(zhuǎn)移性支出，比如農(nóng)地糧食補(bǔ)貼、北方取暖補(bǔ)貼、對(duì)貧困戶的補(bǔ)貼等。改革開放之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，大多數(shù)農(nóng)民的主要收入來源是耕地收入。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)民的主要收入來源已經(jīng)從農(nóng)業(yè)種植轉(zhuǎn)變?yōu)橥獬鰟?wù)工的工資性收入。于是就形成了這樣一種格局，年輕力壯、掌握更多知識(shí)的勞動(dòng)力進(jìn)入城市工作獲得工資性收入，年老體弱的勞動(dòng)力堅(jiān)守本土，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，隨著這部分勞動(dòng)力身體狀況越來越不適合從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，很多的農(nóng)地不能得到充分的利用，甚至一些農(nóng)村出現(xiàn)了棄耕、荒地的現(xiàn)象，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)種植方面得到的收入越來越少，因此農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以有效改變這種狀況[18]。

根據(jù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)種植的意愿可以將農(nóng)戶分為以下三種類型。（1）農(nóng)地經(jīng)營(yíng)偏好者。這類人大多是50歲左右的中年人，有一定的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗(yàn)，借助機(jī)械化生產(chǎn)，省時(shí)省力，可以在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中獲得不錯(cuò)的收入，比起外出務(wù)工人員他們更喜歡在本鄉(xiāng)本土生活工作。（2）農(nóng)地經(jīng)營(yíng)中立者。這類人主要是60歲左右的老人，他們不能外出打工獲得收入，在家耕地只作為一種生活保障，通常農(nóng)地經(jīng)營(yíng)獲得的收入處于一般水平[19]。（3）農(nóng)地經(jīng)營(yíng)厭惡者。這類人主要是35歲左右的青年人，他們?nèi)鄙俎r(nóng)業(yè)種植方面的相關(guān)知識(shí)，主觀上也不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更喜歡外出務(wù)工獲得工資性收入[20]。以上農(nóng)戶分類中我們可以明顯看出，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)厭惡者可以通過農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)把棄耕的農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去，增加一部分收入。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)中立者可以通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)獲得一部分地租，同時(shí)也可以在農(nóng)忙時(shí)期向種糧大戶提供勞動(dòng)獲得一部分收入。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的偏好者可以承包更多的農(nóng)地，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入自然也會(huì)提高。所以農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)拓寬了農(nóng)民增收的渠道，轉(zhuǎn)讓方和受讓方都可以實(shí)現(xiàn)更大的收益。

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)理論上可以增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)方面的收入。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的出讓方可以從農(nóng)地束縛中脫離出來，可以集中精力從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)工作，獲得更多工資性報(bào)酬，同時(shí)也可以獲得農(nóng)地流轉(zhuǎn)的地租收入。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以轉(zhuǎn)入更多的農(nóng)地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)力能得到充分的利用。隨著農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣將變得更加簡(jiǎn)單、迅速，農(nóng)地生產(chǎn)和管理將變得更加高效，不斷提高的農(nóng)地生產(chǎn)效率將為該類家庭帶來持續(xù)增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。

（四）城鎮(zhèn)化水平

改革開放以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平不斷提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)緩慢，而工業(yè)服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，吸引很大一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流出農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化程度的不斷加深又會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)。這將導(dǎo)致又一輪的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，隨之而來的是進(jìn)一步的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。因此，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化是相互促進(jìn)的關(guān)系[21]。（見圖1）。

三、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率的實(shí)證分析

（一）農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率研究涉及很多方面，從多方面構(gòu)建效率評(píng)價(jià)指標(biāo)已經(jīng)成為共識(shí)。根據(jù)查閱的大量資料，借鑒前人相關(guān)的研究成果，根據(jù)數(shù)據(jù)可得性、可比性、代表性、系統(tǒng)性原則，基于第三部分的理論分析，本文從農(nóng)民的角度研究農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率，有四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民收入水平、城鎮(zhèn)化水平。二級(jí)指標(biāo)一共有八個(gè)：農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平有兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)分別是農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積、農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包面積的比例;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是人均糧食產(chǎn)量、單位面積糧食產(chǎn)量、農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)耕地面積;農(nóng)民收入水平有兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是農(nóng)村居民家庭平均每人農(nóng)業(yè)純收入、農(nóng)村居民家庭平均每人工資性純收入;城鎮(zhèn)化水平有一個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即城鎮(zhèn)化率[22]。表1給出了2006年至2016年上述各指標(biāo)的具體情況，并以趨勢(shì)圖的形式反映了各指標(biāo)的趨勢(shì)變化情況。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平分析：2006年全國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積為0.53億畝，2016年全國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積為4.7億畝，增長(zhǎng)了近9倍。如圖2所示，從2006年到2016年農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積呈逐步上漲的趨勢(shì)。土流網(wǎng)上的數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年底，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積最多的10個(gè)省份分別是河北、山東、內(nèi)蒙古、廣東、北京、河南、江蘇、四川、黑龍江、廣西。農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度相對(duì)水平分別為，草地1.93、耕地2.41、養(yǎng)殖用地2.55、園地2.78、林地2.95，數(shù)值越小，表示流轉(zhuǎn)的速度越快，草地的流轉(zhuǎn)速度最快，林地的流轉(zhuǎn)速度最慢。如圖3所示，各年農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包面積的比例從2006年的4.3%增長(zhǎng)到2016年的31.5%，其中在2008年至2015年農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包面積的比例增長(zhǎng)速度較快，每年都至少增加3個(gè)百分點(diǎn)，說明越來越多的農(nóng)戶參與了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在農(nóng)村越來越普遍，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的程度不斷加深，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)越來越有效率。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平分析：如圖4所示，人均糧食產(chǎn)量從2006年的每人379.89公斤上升到2016年的每人446.99公斤，漲幅達(dá)17.66%。人均糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)，得益于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，目前中國(guó)的農(nóng)村存在嚴(yán)重的“人多地少”現(xiàn)象，每個(gè)農(nóng)業(yè)家庭耕種的農(nóng)地?cái)?shù)量與從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力沒有達(dá)到最佳的比例，在勞動(dòng)力不變的情況下，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)使得農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)耕地面積不斷增加。如圖5所示，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)耕地面積從2006年的2.11畝/每人上升到2016年的2.47畝/每人。在這種情況下，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量將會(huì)增加，人均糧食產(chǎn)量也會(huì)不斷增加。如圖6所示，單位面積糧食產(chǎn)量從2006年的4745.17公斤/公頃上升到2016年的5451.9公斤/公頃，增幅達(dá)14.89%。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)使得一部分農(nóng)地實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者投入更多農(nóng)業(yè)機(jī)械、先進(jìn)技術(shù)，所以單位面積糧食產(chǎn)量隨著農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不斷增加。

農(nóng)民收入水平分析：如圖7所示，農(nóng)村居民家庭平均每人農(nóng)業(yè)純收入從2006年的1159.6元/人上升到2016年的2707.7元/人，增幅133.5%。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施，使得更多的農(nóng)戶通過中介參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)地流入的一方因?yàn)樽陨韯趧?dòng)力價(jià)值得到充分的發(fā)揮，大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)、新農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入等導(dǎo)致農(nóng)作物的總產(chǎn)量增加，從而農(nóng)村居民家庭平均每人農(nóng)業(yè)純收入不斷增加。如圖8所示，農(nóng)村居民家庭平均每人工資性純收入從2006年的1374.8元/人增加到2016年的5022.4元/人，增幅265.31%，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)解放了更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，讓更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，獲得工資性收入。

城鎮(zhèn)化水平分析：如圖9所示，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率從2006年的44.34%上升到了57.35%，城鎮(zhèn)化程度不斷加深。從全國(guó)層面上來看農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度與城鎮(zhèn)化的水平和速度呈現(xiàn)出較強(qiáng)的正相關(guān)性。

2.指標(biāo)權(quán)重的確定。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和研究方法的選擇因研究者研究目的的不同而不同，本文采取的方法是熵值法，這種方法相較于專家評(píng)價(jià)法而言，對(duì)于數(shù)據(jù)信息利用的更加充分，可以克服指標(biāo)變量間信息的重疊以及人為的主觀性，能夠客觀并深刻的反映指標(biāo)的效用價(jià)值，各類指標(biāo)賦予的權(quán)重更加客觀，使得整個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀和全面[22]。熵值法的處理過程如下：

數(shù)據(jù)矩陣：

其中Xij為i第條數(shù)據(jù)中，第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值。一共有n個(gè)樣本，m個(gè)指標(biāo)。

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

三種常用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方法：min-max標(biāo)準(zhǔn)化，log函數(shù)轉(zhuǎn)換，z-score標(biāo)準(zhǔn)化。本文中為了消除存在的正向影響和負(fù)向影響，對(duì)不同的指標(biāo)采用不同的方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，具體公式如下：

（2）計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)下，第i條數(shù)據(jù)占該指標(biāo)的比重。

（3）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej和信息效用值dj

對(duì)于第j項(xiàng)指標(biāo)，各樣本指標(biāo)值的信息效用值越大，對(duì)樣本評(píng)價(jià)作用越大，熵值就越小，故定義信息效用值dj=1-ej。dj越大，則指標(biāo)越重要。

（4）定義第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重

（5）采用加權(quán)求和公式計(jì)算樣本的評(píng)價(jià)值Ui

3.指標(biāo)體系的構(gòu)建?；谏鲜鲋笜?biāo)權(quán)重的計(jì)算，通過對(duì)2006年至2016年中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，最終得出以農(nóng)民為核心的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表2）。

（二）農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率結(jié)果分析

根據(jù)上述構(gòu)造的熵值法評(píng)價(jià)模型，利用其原理對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，選取了全國(guó)2006年至2016年農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)這一時(shí)期中國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行計(jì)算，評(píng)價(jià)結(jié)果見表3，其中包括綜合評(píng)價(jià)得出的分值。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民收入水平、城鎮(zhèn)化水平的權(quán)重分別為0.510301175、0.480291988、0.005484105、0.003922732，權(quán)重分析結(jié)果表明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平數(shù)據(jù)集中度相對(duì)不高，在整個(gè)體系中分得的權(quán)重比較高，也說明這兩個(gè)指標(biāo)對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率影響比較大。農(nóng)民收入水平、城鎮(zhèn)化水平在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率評(píng)價(jià)體系中的重要性相對(duì)比較低，所分得的權(quán)重也比較小。由表3結(jié)果可以看出，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率的指標(biāo)得數(shù)從2006年至2016年呈逐年遞增趨勢(shì)，從整體上來說農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)來說是有效率的。但是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民收入水平、城鎮(zhèn)化水平的影響比較有限，如果要想提升以農(nóng)民為中心的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率，應(yīng)該讓更多的農(nóng)民從農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中得到更多收入，同時(shí)加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

四、對(duì)策建議

本文對(duì)以農(nóng)民為核心的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率進(jìn)行了分析，從農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民收入水平、城鎮(zhèn)化水平四個(gè)維度展開，構(gòu)建了含有八個(gè)二級(jí)指標(biāo)的效率評(píng)價(jià)體系，對(duì)中國(guó)2006年至2016年農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率進(jìn)行測(cè)度，結(jié)果顯示，從整體上來說，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)來說是有效率的，且效率水平呈逐年遞增的趨勢(shì)，其中農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例不斷擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高。農(nóng)民收入水平、城鎮(zhèn)化水平對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率綜合指標(biāo)的貢獻(xiàn)比較小。

（一）健全農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平

目前，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)多是以口頭協(xié)議方式在熟人之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)方式有很多弊端，它不能很好的配置農(nóng)地資源，讓農(nóng)地資源流轉(zhuǎn)到能充分利用它的經(jīng)營(yíng)者手中，而且由于農(nóng)地需求者和農(nóng)地供給者之間缺乏順暢溝通的平臺(tái)，導(dǎo)致很多潛在的農(nóng)地供給者和農(nóng)地需求者不能找到合適的交易對(duì)手，最終農(nóng)地流轉(zhuǎn)以失敗告終[23]。所以在廣大農(nóng)村地區(qū)建立健全農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，成立農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介，讓更多農(nóng)戶參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)水平將會(huì)不斷提高。

（二）加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化步伐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)能促進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平。中國(guó)人口眾多，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，每個(gè)家庭承包的農(nóng)地相對(duì)較少，在農(nóng)戶機(jī)械、技術(shù)投入不變的情況下，勞動(dòng)力的價(jià)值沒能得到充分發(fā)揮，農(nóng)地處于邊際收益遞增階段，而規(guī)?；?jīng)營(yíng)能不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平[24]。而且農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，更有利于機(jī)械化的投入、新技術(shù)的應(yīng)用、新品種的引進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必然會(huì)產(chǎn)生大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)入城鎮(zhèn)從事工業(yè)、服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化又會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而加快農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度。城鎮(zhèn)化能夠?yàn)檫@些轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力提供工作崗位，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展[25]。提高農(nóng)民的素質(zhì)是順利實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育投入，特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技能方面的培訓(xùn)，通過開展農(nóng)民技術(shù)夜校、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等短期職業(yè)培訓(xùn)，提升他們從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的能力。

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