富新梅

[摘? 要]當(dāng)前在基層工作中出現(xiàn)重視形式而不關(guān)注工作實效問題，嚴(yán)重背離我黨求真務(wù)實優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。本文分析基層工作形式主義表現(xiàn)及危害，從基層干部自身以及機(jī)制層面深究其原因，提出解決形式主義問題之策。

[關(guān)鍵詞]基層工作;形式主義;機(jī)制

[中圖分類號]D267? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）07-0036-06

近年來，基層工作存在嚴(yán)重的重‘痕不重‘績，留‘跡不留‘心的現(xiàn)象?！昂圹E主義”是源于對“痕跡管理”的歪曲解讀，科學(xué)適度的痕跡管理，可以檢驗過程真?zhèn)?、提高工作質(zhì)量，但當(dāng)前顯然背離了初衷被歪曲解讀成為“痕跡主義”，這種新形態(tài)的形式主義嚴(yán)重增加基層工作負(fù)擔(dān)，影響基層工作實效。[1]近幾年，在全國基層工作中浮現(xiàn)出較多過度“痕跡管理”現(xiàn)象，走馬觀花式的調(diào)研，翻閱文件式的督查考核，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)問責(zé)“湊數(shù)”，以有無“痕跡”決定是否有“成績”，諸多現(xiàn)象又產(chǎn)生了不健康的工作導(dǎo)向，影響惡劣。導(dǎo)致基層干部長期處在文山會海、迎檢送檢等準(zhǔn)備材料、制作材料、接應(yīng)檢查的工作之中，占用大量工作時間?！昂圹E主義”現(xiàn)象在基層泛濫，形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”屢禁不止，嚴(yán)重阻礙基層工作健康持續(xù)發(fā)展，影響中央精神在基層在人民群眾中落地生根。

2018年5月中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》明確要樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向。2019年3月印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》制定五項工作要求切實為基層干部減形式主義之負(fù)，讓基層干部能把更多的精力投入到深入群眾、了解群眾困難，為群眾解決困難的實干工作之中。當(dāng)前我國正處在爬坡過坎的改革關(guān)鍵時期，國家經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級的同時為全面建成小康社會的脫貧攻堅戰(zhàn)也進(jìn)入最后時刻，鍛造一支有信仰、重實干的干部隊伍尤為重要，在全黨嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”進(jìn)程中，深刻挖掘唯“痕跡”論等形式主義的內(nèi)在原因，對癥下藥，健全制度，以務(wù)實精神鍛造干部隊伍，在全國上下形成一支團(tuán)結(jié)一心、能干實事的高效率的干部隊伍，加速推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢注入源源不斷的推動力。

一、基層工作形式主義表現(xiàn)及危害

（一）“高頻走場式”督查檢查，占用基層干部大量工作時間

“上面千條線，下面一根針”，基層干部是深入貫徹落實中央精神的“最后一公里”?；鶎痈刹恐挥姓嬲龅健皬娜罕娭衼恚饺罕娭腥ァ?，熟悉民情，了解民意，才能做好人民群眾的發(fā)言人?；鶎痈刹可钊牖鶎樱佑|群眾才能深入了解民意社情、解決群眾困難、貫徹落實好政府的各項政策。科學(xué)適度的督查檢查可以及時了解掌握干部的工作情況，群眾的需求反饋，及時根據(jù)群眾需求科學(xué)調(diào)整工作。但是高密度低實務(wù)“走秀式調(diào)研”的督查檢查，表面看似體察民情、檢查工作，但方式方法“套路化”無新意，占據(jù)了基層干部的大量時間和精力，嚴(yán)重拖累基層工作的進(jìn)程與質(zhì)量。

1.基層干部忙于接應(yīng)高頻檢查，工作時間被擠壓。深入群眾一線的基層干部大事小事忙于為民奔波，艱苦的環(huán)境、瑣碎的公務(wù)都沒有讓他們對工作有絲毫的懈怠，反而是為應(yīng)對“走過場”式的各種形式的督查檢查而筋疲力盡。[2]基層干部曾反映迎檢工作都已常態(tài)化，各層級各類型檢查隊伍高頻來查，且檢查考核形成“教育成效看筆記、活動開展看影像、執(zhí)行規(guī)定看臺賬、工作質(zhì)效看材料”的重要標(biāo)準(zhǔn)和固定流程?！吧嫌兴?，下必甚焉”，以至于出現(xiàn)“干得好不如匯報好，匯報好不如PPT做的好”的可怕論調(diào)。基層單位為接待應(yīng)對檢查，需要準(zhǔn)備堆積如山的資料，為了能讓檢查材料呈現(xiàn)出的工作細(xì)致全面，基層干部就書面完善細(xì)化工作材料，導(dǎo)致現(xiàn)實工作出現(xiàn)要么千方百計去留痕，要么想方設(shè)法來補(bǔ)痕，無形中陷入了事務(wù)性的資料堆疊工作，[3]嚴(yán)重擠壓了基層干部用于走村串戶了解民情、為群眾解決問題的時間和精力，降低了工作效率，影響工作質(zhì)量。

2.“走場式”“套路化”督查，重檢查輕反饋。各層級檢查組大致分兩類，一類為承擔(dān)本職工作的同時肩負(fù)檢查工作任務(wù)，此類檢查組因工作內(nèi)容多、任務(wù)重而影響檢查工作的時間與實效;另一類為固定時間段內(nèi)專門負(fù)責(zé)固定檢查任務(wù)，此類檢查組一般組員人數(shù)有限，檢查時間限定，檢查區(qū)域面積大、點多，現(xiàn)實中也影響了檢查的實效。同時檢查組的檢查工作也需接受上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查，最后使工作開展淪為為應(yīng)接完成檢查為目的的循環(huán)，“走場式”檢查的出現(xiàn)自然不足為奇，檢查組“走場式”檢查偏愛對材料翻閱式的檢查，對實地參觀式的視察，對檢查意見空泛式的反饋。檢查意見的反饋報告中常見如：“通過對xx檢查，發(fā)現(xiàn)對于xx重視度不足，仍有欠缺，需要完善”此類空泛而含糊的行文，并未提出任何實踐性問題，給出可操作性的建議，如此的“套路化”的督查反饋根本沒有意義。[4]

（二）扭曲問責(zé)制度的泛化問責(zé)，導(dǎo)致人人自危

有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究的問責(zé)機(jī)制一直是我國約束權(quán)力的一種重要手段，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等都對問責(zé)的適用標(biāo)準(zhǔn)、適用方式等做出了明確的規(guī)范要求。如何問責(zé)？在工作中應(yīng)把握兩點，第一嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國法，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究;第二依據(jù)事實，嚴(yán)格把握政策和程序要求。[5]因此，科學(xué)合理的適用問責(zé)不但能及時糾正工作中存在或出現(xiàn)的錯誤，提高工作質(zhì)量，同時也能通過給各級干部施加一定的責(zé)任壓力，促進(jìn)他們認(rèn)真做好工作，提高工作質(zhì)量。科學(xué)的問責(zé)對工作有正向促進(jìn)的作用。然而必須明確不能把問責(zé)數(shù)量作為衡量整治力度或整治效果的標(biāo)準(zhǔn)。如果違背了問責(zé)制度的初衷，把問責(zé)數(shù)量作為考察整治效果的標(biāo)準(zhǔn)或政績評判依據(jù)，基層部門就會為了拼湊數(shù)量而挖空心思找尋問責(zé)由頭，出現(xiàn)“泛化問責(zé)”，最終出現(xiàn)或為“拼湊政績”，或為“息事寧人”，或為“敷衍塞責(zé)”，甚至“軟柿子”都會成為被問責(zé)的理由。為拼湊問責(zé)數(shù)量開始小題大做、吹毛求疵、突擊檢查、釣魚執(zhí)法，甚至交易問責(zé)數(shù)量。[6]問責(zé)機(jī)制演變成了為問責(zé)而問責(zé)、頂著高帽子、大名頭的小題大做，吹毛求疵?；鶎痈刹颗卤粏栘?zé)開始尋找各種應(yīng)對之策，最終問責(zé)與不被問責(zé)都彌漫著形式主義色彩。

1.為了問責(zé)而問責(zé)，以“數(shù)量”彰顯“積極作為”。當(dāng)問責(zé)數(shù)量成為考核政績標(biāo)準(zhǔn)時，問責(zé)數(shù)量的重要性就遠(yuǎn)高于問責(zé)本身，一些部門為追求最終的問責(zé)數(shù)量，問責(zé)工作中自然就會出現(xiàn)小題大做、上綱上線，吹毛求疵式的問責(zé)，沒有大問題就想方設(shè)法找尋各種小問題然后上綱上線的追加處分，出盡各種名目向基層干部追加責(zé)任，如此拼湊問責(zé)數(shù)量的做法使問責(zé)機(jī)制成為彰顯形式主義、官僚主義的新方式。

2.簡單化的拔高上線，基層干部無力辯解。簡單化的拔高上線式問責(zé)讓許多基層干部無力辯解、無法反駁，如不能及時接聽上級的電話而被斥責(zé)“嚴(yán)重阻礙脫貧攻堅進(jìn)程”，扶貧手冊中寫錯兩個標(biāo)點符號，被全縣通報。如此問責(zé)引發(fā)諸多基層干部的反感。現(xiàn)實中出現(xiàn)民意民情不能及時上報，上級層層加碼下達(dá)政策任務(wù)，壓力聚集基層干部，基層干部無奈只能形式應(yīng)對的現(xiàn)象。有些干部領(lǐng)導(dǎo)甚至成為“指尖”二把手，就知道開會施號發(fā)令，在責(zé)任面前卻互相推諉。最后產(chǎn)生一種誤導(dǎo)，使工作進(jìn)入了匯報材料比所匯報的工作內(nèi)容重要，文件書面?zhèn)鬟_(dá)比文件精神落實更重要，形式比內(nèi)容更重要的誤區(qū)，最終也會導(dǎo)致形式主義風(fēng)氣日趨盛行。

（三）“文山會?！弊摰溃募W(xué)習(xí)重于文件落實[8]

形式主義在工作中不斷呈現(xiàn)出新形式新樣態(tài)，使其變得更具復(fù)雜性和隱蔽性，在不同的發(fā)展階段、不同的部門其表現(xiàn)形式不同，在基層工作中的形式主義作風(fēng)擠壓了基層干部的工作時間和工作精力，基層干部工作開展的實效打了折扣，直接影響了人民群眾的利益，也不利于人民群眾對基層干部工作的認(rèn)可。

1.“文山會海”占用大量工作時間。2019年3月，中央印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》專門提出著力解決文山會海問題，可見文山會海所產(chǎn)生的不良影響的嚴(yán)重性。因為當(dāng)前各個部門已經(jīng)習(xí)慣進(jìn)門看材料、調(diào)研聽匯報、總結(jié)用大會，現(xiàn)實中中央精神傳達(dá)靠文件、政策貫徹落實靠文件、指示反饋靠文件，因此形成眾多內(nèi)容雷同重復(fù)印發(fā)的文件材料。而文件傳達(dá)靠會議、文件學(xué)習(xí)靠會議、落實匯報靠會議，于是全體大會、中心組會、視頻會、專題會等各種層級多種名目會議。有報道稱一鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾一天收文40多件，某基層干部一個月參加各類會議、活動、培訓(xùn)87次。[9]各種文件傳達(dá)會議、工作安排會，各級別文件精神學(xué)習(xí)、專題匯報學(xué)習(xí)等都大量占用了基層干部的工作時間，甚至出現(xiàn)上班時間開會，下班時間工作的情況?；鶎痈刹刻寡院馁M大量的時間用來開會、學(xué)習(xí)和寫材料，那基層干部用來深入群眾，解決群眾困難的時間就被嚴(yán)重擠壓，直接影響了基層工作實效。

2.“文山會?！睂?dǎo)致學(xué)習(xí)、工作流于形式。文山會海在一定程度上促使了會議、學(xué)習(xí)在內(nèi)容上流于形式，導(dǎo)致在基層工作中對會議要求制定工作指南，安排學(xué)習(xí)、匯報等工作重視度不高，形式化明顯。如工作指南千篇一律;學(xué)習(xí)匯報名義為借鑒、實為抄襲拼湊;考核標(biāo)準(zhǔn)不對實際情況做全面的分析考慮而簡單化使用“一刀切”;借鑒經(jīng)驗不考慮具體情況照搬照套等。導(dǎo)致會議、學(xué)習(xí)占用了時間卻無實效，如此工作無創(chuàng)新性事小，脫離實際事大，嚴(yán)重挫傷了基層干部的工作積極性。

二、基層工作形式主義的原因分析

（一）對中央精神、國家政策理解不透

從根本上說，過度重視“痕跡管理”是一些地方單位和部門對中央精神、國家政策沒能充分吃透、理解。如，精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)是我國全面建成小康社會的重要途徑，黨中央全面動員各級干部深入貫徹落實中央精神，集中主要精力做好脫貧攻堅工作。然而一些地方單位和部門對此未能完全透徹理解，單純口號式機(jī)械傳達(dá)，形式主義執(zhí)行任務(wù)，導(dǎo)致行動少、落實差，向上以完美的“痕跡”虛報功績，向下則常用運動式行政施壓基層干部，從而催生基層“表格工程”“手冊工程”等。具體來說，形式主義由源頭至下“傳染”：基層干部職務(wù)小、任務(wù)重，責(zé)任大，政策層層傳達(dá)到基層就是真槍實干，但長期面對“時間緊、任務(wù)重”的運動式行政，動不動被限定多少天之內(nèi)完成的工作，對于基層干部而言，一邊是上級任務(wù)考核的壓力，一邊是具有“一票否決”權(quán)利的基層群眾維穩(wěn)等常規(guī)性重點工作，雙重壓力緊逼之下，運動式行政打亂工作的節(jié)奏，上級的部署只能填表交差，從而逐漸被形式主義同化。

（二）部分干部黨性修養(yǎng)缺乏

形式主義盛行，體現(xiàn)了部分干部的世界觀、價值觀、人生觀出現(xiàn)偏差，黨性修養(yǎng)嚴(yán)重缺乏。[10]一是政治立場不堅定，沒有堅定地站在人民群眾的立場上，私心重，總是想自己如何升官發(fā)財，把為人民服務(wù)看作是實現(xiàn)個人目的的手段。工作中只關(guān)心數(shù)字政績，無視群眾的生活的切實需求;只關(guān)心自己升官加薪，忽視國家政策的切實落實;只關(guān)心樹立自身權(quán)威，而無視基層的民主呼聲。二是文化修養(yǎng)不足，缺乏工作所需的專業(yè)知識及馬克思主義哲學(xué)素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏專業(yè)知識積淀，指導(dǎo)工作中易跑偏走錯，會選擇通過形式主義花架子來掩飾自己知識的短板。缺乏必要的馬克思主義哲學(xué)素養(yǎng)，在工作中容易出現(xiàn)重點不分，主次不清，難以做到實事求是的現(xiàn)象。三是缺乏實踐經(jīng)驗，導(dǎo)致面對工作手足無措，又無經(jīng)驗可以借鑒，只好“想”怎么做，就怎么做，這就為形式主義打開了方便之門。而“痕跡管理”的泛濫，也是一部分干部政治立場不堅定，責(zé)任感缺失的直接后果，從中凸顯其作為人民干部政治立場不堅定，不具備正確的社會主義價值觀，責(zé)任感薄弱、官僚主義之根深將嚴(yán)重危害組織的健康持續(xù)發(fā)展，極大影響民生工程發(fā)展，阻礙現(xiàn)代化和諧社會的建設(shè)與發(fā)展。

（三）制度建設(shè)不完善

一些地方單位和部門浮現(xiàn)的“四風(fēng)”不良風(fēng)氣，其治黨不嚴(yán)、管黨不力等風(fēng)氣問題不是簡單的歷史遺留問題。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，形式主義的風(fēng)氣在某些單位和部門仍沒有明顯改善，深層次來說是單位和部門的機(jī)制存在問題。一是當(dāng)前的選人用人機(jī)制以及對工作人員的考核機(jī)制存在漏洞，讓形式主義者不但并未受到任何問責(zé)懲戒，也未影響其升遷，現(xiàn)實中甚至存在因形式主義做的好反而得以升遷的現(xiàn)象，如此做法會讓在工作中堅守求真務(wù)實的人付出比形式主義者更大的成本卻少有或沒有回報，甚至更容易被問責(zé)。現(xiàn)實中便出現(xiàn)了“制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗鼻闆r。[11]二是部分制度性規(guī)范存在脫離實際情況，影響具體操作，導(dǎo)致其在具體適用時因缺乏標(biāo)準(zhǔn)，適用難度大，最終淪為形式主義做派。三是制度建設(shè)只唯上。在制度建設(shè)上我們要相信人民群眾、依靠人民群眾，人民群眾才是鑒定形式主義者的專家權(quán)威。[12]但現(xiàn)實中只唯上，脫離群眾的現(xiàn)象普遍存在，對某些干部來說，制度僅僅是白紙黑字的規(guī)章條例，而不是其工作行為的指導(dǎo)和約束。當(dāng)制度形同虛設(shè)，反省意識缺失，工作執(zhí)行效果可想而知，政策的貫徹落實很可能在“中間一公里”斷層，走不到“最后一公里”。

三、破除基層工作形式主義的對策

《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》將2019年確定為“基層減負(fù)年”，著力解決困擾基層的形式主義問題，為基層干部減負(fù)，并提出五項工作要求。讓中央的減負(fù)精神切實在基層落地生根，讓對形式主義的整改不要淪為“形式整改”導(dǎo)致“整改形式化”的“鬧劇”再出現(xiàn)。

（一）內(nèi)化中央精神，正確區(qū)分“形式”與“形式主義”

減負(fù)通知印發(fā)后也被多省傳達(dá)或細(xì)化，如云南省提出7大方面28條舉措，湖南推出12條“人大特色”切實推進(jìn)減負(fù)工作。我們在落實文件精神上需要動真心、下狠勁，嚴(yán)格按照文件精神安排布置工作，杜絕形式主義。

在解決形式主義問題的同時，應(yīng)準(zhǔn)確界定何為“形式主義”，準(zhǔn)確鑒定工作中的“形式主義現(xiàn)象”，不能盲目把“形式主義”泛化。要明確“形式”不等于“形式主義”，不能把講政治、講學(xué)習(xí)認(rèn)為是在搞“形式主義”。任何事物本質(zhì)上都是形式和內(nèi)容的統(tǒng)一，任何事物所具有的實實在在的內(nèi)容、目標(biāo)必須要通過一定的形式、方式來呈現(xiàn)、實現(xiàn)。[13]可以這么說，形式有時就是程序，實質(zhì)要靠程序來實現(xiàn)，認(rèn)真完成好每個程序后實質(zhì)的意義自然破繭而出。作為黨員干部，要為人民服務(wù)，要將中央精神、國家法規(guī)政策貫徹落實到基層的“最后一公里”，不去加強(qiáng)學(xué)習(xí)理論，不去深刻領(lǐng)悟思想，這與人民干部的身份不符。

當(dāng)前基層單位干部工作點多、線長、面廣、任務(wù)重，容易產(chǎn)生懈怠情緒，但仍然要明確，細(xì)致深入地做好人的思想政治工作絕不是“形式主義”問題，要教育引導(dǎo)黨員干部提高黨性修養(yǎng)，堅定政治立場，樹立正確政績觀，從思想和行動上堅決根除形式主義，把更多時間和精力聚焦在干事創(chuàng)業(yè)上，真正為民著想，憂民之所憂，解民之所難。

（二）弘揚求真務(wù)實的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造良好的實干環(huán)境

千計萬策不如實干一招，千言萬語不如實績一句。中央精神貫徹落實到“最后一公里”應(yīng)該重在“落實”，通過實干到底讓中央精神落地生根。做好上層部署、中層細(xì)化、基層行動，只有層層真正實干起來才能出實績。自上而下、自內(nèi)而外，將實干滲透到每一層，才能實干到底。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭求真務(wù)實?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部一定要求真務(wù)實，工作要做到講實情、出實招、辦實事、求實效，領(lǐng)導(dǎo)干部要講真話，聽真話。[14]在工作中越是級別高的領(lǐng)導(dǎo)干部越應(yīng)帶頭聽別人講真話、實話，在制定工作方針時要讓工作方針具有一定的前瞻性和指導(dǎo)性，但更關(guān)鍵的是能腳踏實地密切聯(lián)系實際情況，能讓工作具體落實。工作以追求實效為目標(biāo)，不能好大喜功、更不能弄虛作假做表面文章。領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓實干的務(wù)實求實的作風(fēng)會帶動同事、下屬及整個單位的工作人員，形成一種自上而下的良好實干氛圍。

2.黨員干部作為“中堅力量”積極落實。黨員干部在黨風(fēng)建設(shè)中起著決定性的作用，因此應(yīng)該在驗證形式主義作風(fēng)、解決形式主義問題的過程中發(fā)揮模范帶頭作用，在踐行“實干精神”營造“求真務(wù)實”工作環(huán)境時，抓住黨員干部這個“關(guān)鍵力量”，督促其發(fā)揮主觀能動性，改善領(lǐng)導(dǎo)隊伍作風(fēng)，以身示范的自我革命帶動“大多數(shù)”基層干部脫虛向?qū)?，?wù)實工作，從而形成“頭雁效應(yīng)”。

3.樹立基層典范，強(qiáng)化實干精神?！暗浞侗旧砭褪且环N政治力量”，大力宣傳實干務(wù)實精神的同時，通過干部回鄉(xiāng)日記、干部述職報告、調(diào)研考察等多方面深入發(fā)掘基層干部實干事跡，樹立基層實干典范，強(qiáng)化榜樣的引導(dǎo)效力。[15]傳播基層工作寶貴經(jīng)驗，擴(kuò)大正向積極影響，營造以實干為榮的濃厚氣氛，讓實干深入人心、付諸于行。

（三）科學(xué)合理的檢查監(jiān)督，讓實干落到實處

1.轉(zhuǎn)變督查工作思路，督查重點在于幫助。科學(xué)合理的督導(dǎo)檢查不再是只為檢查基層干部是否完成工作，重點在于尋找工作受阻的原因，發(fā)現(xiàn)基層干部工作之難，為基層干部提供指導(dǎo)，幫基層干部尋找解決困難之策。讓基層干部卸下“重?fù)?dān)”，集中主要精力攻克主要任務(wù)，真正深入到群眾當(dāng)中去解決問題。

2.建立盡職免責(zé)機(jī)制，做到科學(xué)精準(zhǔn)問責(zé)。建立盡職免責(zé)機(jī)制，把問責(zé)和容錯結(jié)合，愛護(hù)實干干部。[16]對于出現(xiàn)問題的干部應(yīng)通過實地走訪基層、走到一線、走進(jìn)群眾中間，全面擴(kuò)大視野、廣泛聽取意見、整合搜集意見，以見聞與材料相結(jié)合實現(xiàn)對基層干部工作情況的全面了解。對于已經(jīng)勤勉干工作的干部，發(fā)現(xiàn)問題不能完全問責(zé)個人，更要回溯政策本身是否存在漏洞之處，從而實現(xiàn)優(yōu)化以促進(jìn)工作的開展。

3.強(qiáng)化基層群眾監(jiān)督，打通上下全面監(jiān)督?；鶎痈刹康墓ぷ魇菫槿嗣穹?wù)，基層工作成果的直接受益者就是人民群眾，所以基層工作開展的好壞人民群眾最清楚。如精準(zhǔn)扶貧工作重在“最后一公里”的落實上面，人民群眾是直接的受體，工作好壞直接影響他們切身利益，讓人民群眾來當(dāng)形式主義者的鑒別者和監(jiān)督者，是整治“四風(fēng)”，破除形式主義的有效途徑。民主是最好的防腐劑，我們要相信人民群眾、依靠人民群眾，人民群眾是鑒定形式主義者的專家權(quán)威，民主監(jiān)督是反對形式主義最好的方法。有了廣大群眾的監(jiān)督與支持，切實強(qiáng)化群眾的監(jiān)督權(quán)利，實現(xiàn)上下制約、相互監(jiān)督的良好機(jī)制，就能徹底消滅形式主義作風(fēng)，讓求真務(wù)實傳統(tǒng)、實干興邦思想指導(dǎo)人民公仆為民服務(wù)。

注釋：

①《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》提出：鮮明樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部。堅持從對黨忠誠的高度看待干部是否擔(dān)當(dāng)作為，注重從精神狀態(tài)、作風(fēng)狀況考察政治素質(zhì)，既看日常工作中的擔(dān)當(dāng)，又看大事要事難事中的表現(xiàn)。堅持有為才有位，突出實踐實干實效，讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機(jī)會有舞臺。

②《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》提出：第一，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題。第二，嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題。第三，加強(qiáng)計劃管理和監(jiān)督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題。第四，完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機(jī)制，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題。第五，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強(qiáng)保障。

③云南省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，通知共包含七大方面：1.政治建設(shè)方面。2.精簡文件方面。3.壓縮會議方面。4.規(guī)范督查檢查考核方面。5.完善問責(zé)追責(zé)機(jī)制方面。6.完善激勵關(guān)懷機(jī)制方面。7.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面。

④“人大特色”即湖南省人大常委會集中整治形式主義官僚主義的12條具體措施：1.嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度。2.認(rèn)真落實民主集中制。3.實行會議、文件年度計劃和審批制度。4.各類文字材料要簡明扼要。5.各類會議要務(wù)實有效。6.精簡內(nèi)刊簡報。7.深化“真調(diào)研”工作。8.改進(jìn)執(zhí)法檢查方式方法。9.立法工作堅持務(wù)實管用。10.加強(qiáng)代表意見和建議的督辦工作。11.加強(qiáng)與省直相關(guān)部門的溝通銜接，和市州人大常委會的聯(lián)系指導(dǎo)。12.改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。

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